Комментарий :

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет одним из средств государственного регулирования экономики государственный заказ.

Государственный заказ предусматривает формирование на договорной (контрактной) основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для государственных потребностей, размещение государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (выполнения работ, оказания услуг) среди субъектов хозяйствования, независимо от их формы собственности.

Подробно общие правовые и экономические основы формирования, размещения и исполнения государственных заказов регулируются Законом Украины "О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных нужд" от 22.12.95 г. (название Закона в редакции Закона от 15.12.2005 г. N 3205-IV). Согласно этому Закону и вышеуказанного государственного заказа характеризуют следующие признаки:

1) специальная цель, согласно которой государственный заказ направляется на удовлетворение государственных потребностей. Государственные потребности - это потребности Украины в товарах, работах и ??услугах, необходимых для решения важнейших социально-экономических проблем, поддержание обороноспособности страны и ее безопасности, создание и поддержание на должном уровне государственных материальных резервов, реализации государственных и межгосударственных целевых программ, обеспечение функционирования органов государственной власти, которые содержатся за счет Государственного бюджета Украины;

2) особый субъектный состав, согласно которому отношения, возникающие в связи формированием, размещением и выполнением государственных заказов, носят характер двусторонних:

- С одной стороны, это - государственные заказчики, перечень которых приведен в вышеуказанном Законе (Верховная Рада Украины и другие центральные органы государственной власти Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, государственные организации и другие учреждения - главные распорядители средств государственного бюджета. Согласно ст. 2 Закона государство выступает гарантом по обязательствам государственных заказчиков;

- Другой стороной является исполнители государственного заказа плюс субъекты хозяйствования всех форм собственности (резиденты или нерезиденты), которые производят или поставляют товары (работы, услуги) для удовлетворения приоритетных государственных потребностей;

3) государственный заказ является хозяйственным обязательствам и может быть обязательным для определенного круга субъектов. В частности, согласно ч. 8 ст. 2 указанного Закона, для исполнителей государственного заказа, основанных полностью или частично в государственной собственности (государственных предприятий, учреждений и организаций, акционерных обществ, в уставном фонде которых контрольный пакет акций принадлежит государству, арендных предприятий, основанных на государственной собственности), а также для субъектов 'ведения хозяйственной деятельности Украины всех форм собственности - монополистов на соответствующем рынке продукции государственные заказы на поставку продукции являются обязательными, если выполнение государственного заказа не вызывает ущерба указанным исполнителям государственного заказа;

4) финансовое обеспечение выполнения государственного заказа. Согласно ст. 4 указанного Закона финансовое обеспечение выполнения государственного заказа осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины;

5) публичный характер государственного заказа. Согласно ст. 6 указанного Закона обнародование информации о выполнении государственного заказа является обязанностью государственных заказчиков.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи государственный контракт - это договор, заключенный государственным заказчиком от имени государства с субъектом хозяйствования - исполнителем государственного заказа, в котором определяются экономические и правовые обязательства сторон и регулируются их хозяйственные отношения. Государственный контракт является одним из видов хозяйственных договоров, который характеризуют следующие признаки:

- Государственный контракт является двусторонним договором, сторонами в котором являются государственный заказчик и предприятие;

- Государственный контракт заключается на основании государственного заказа и его содержание должно соответствовать содержанию государственного заказа;

- Государственный контракт является возмездным договором, государство гарантирует оплату продукции, работ и услуг за такими контрактами;

- Государство может предоставлять экономические льготы исполнителям таких контрактов;

- Для такого договора характерно конкурентный способ заключения. Согласно ч. 3 ст. 2 указанного Закона государственные заказчики осуществляют исходя из интересов государства выбор исполнителей государственного заказа, заключают с исполнителями государственного заказа государственные контракты.

В сфере государственных закупок применяется договор о закупке, особенности заключения и исполнения которого урегулирован Положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 г. N 921 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 19 ноября 2008 г. N 1017).

Государственная закупка определяется как приобретение товаров, работ и услуг за государственные средства в установленном настоящим Положением порядке. Действие Положения о закупке товаров, работ, услуг за государственные средства не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, которые в связи с их специальным назначением составляют государственную тайну, и закупки товаров и услуг, которые осуществляются предприятиями оборонно-промышленного комплекса, перечень которых определен Кабинетом Министров Украины.

Кроме того, действие Положения не распространяется на случаи, когда предметом закупки являются:

- Бланки ценных бумаг и документы строгой отчетности;

- Государственные награды Украины;

- Документы об образовании государственного образца;

- Книгоиздательское продукция закупается непосредственно библиотеками;

- Услуги банков по приему коммунальных платежей, обслуживание текущих счетов и расчетно-кассового обслуживания;

- Услуги по авиаперевозке государственных официальных делегаций;

- Административные услуги, которые предоставляются исключительно органами исполнительной власти согласно законодательству;

- Услуги по перевозке железнодорожным транспортом;

- Природный газ и услуги по его транспортировке, распределению и снабжению;

- Услуги почтовой связи, почтовые марки и маркированные конверты;

- Протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и средства передвижения, изготовленные исключительно по индивидуальному заказу инвалида, включая комплектующие изделия к ним и услуги по ремонту, протезно-ортопедические услуги;

- Произведения изобразительного искусства: живопись, графика, скульптура, а также произведения декоративно-прикладного и народного искусства для пополнения Государственного музейного фонда Украины;

- Телекоммуникационные услуги, в том числе по ретрансляции радио-и телесигналов (за исключением услуг мобильной связи и услуг Интернет-провайдеров);

- Товары и услуги, связанные с разработкой дизайна, изготовлением защищенной бумаги, банкнот и монет, их хранением, транспортировкой и учетом;

- Товары, работы и услуги, закупка которых осуществляется заказчиками, расположенными за пределами Украины;

- Товары, работы и услуги, которые закупаются органами, учреждениями, учебными заведениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы у предприятий уголовно-исполнительной системы;

- Централизованное водоснабжение, водоотвод и обслуживание канализационных систем;

- Электрическая энергия, ее передача и распределение;

- Централизованное снабжение тепловой энергии;

- Ядерное топливо, необлученные топливные элементы (твэлы) для ядерных реакторов;

- Юридические услуги для обеспечения защиты прав и интересов Украины во время рассмотрения дел в заграничных юрисдикционных органах;

- Товары и услуги, предназначенные непосредственно для обеспечения проведения мероприятий и официальных приемов при участии Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и членов Кабинета Министров Украины;

- Товары, работы и услуги, необходимые для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

- Топливо для автотранспортных средств, закупаемого в розницу непосредственно на автозаправочных станциях;

- Товары и услуги, необходимые для осуществления государственных заимствований, обслуживания и погашения государственного долга;

- Услуги по авиаперевозкам, автоперевозкам, организации питания, проживания, эксплуатации спортивных сооружений и специального оборудования для учебно-тренировочных сборов, спортивных соревнований и мероприятий всеукраинского и международного уровня, фармакологические средства для сборных команд Украины;

- Путевки в государственных предприятий "Международный детский центр" Артек "и" Украинский детский центр "Молодая гвардия".

Закупка может осуществляться путем таких процедур: открытых торгов; торгов с ограниченным участием; двухступенчатых торгов; запроса ценовых предложений (котировок) закупки у одного участника. Особенности применения указанных процедур и другие вопросы государственных закупок регулируются Положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 г. N 921 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 19 ноября 2008 г. N 1017 ).

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи поставках продукции для государственных потребностей обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета Украины и других источников финансирования, привлекаемых для этого, в порядке, определенном законом.

Как уже выше отмечалось, одним из признаков государственного заказа является финансовое обеспечение его выполнения. Согласно ст. 1, 2 Закона Украины "О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных потребностей" поставки товаров, работ и услуг для государственных потребностей обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета Украины и других источников финансирования, привлекаемых для этого.

Объемы средств для закупки указанных товаров, работ и услуг предусматриваются в законе о Государственном бюджете Украины на текущий год и определяются Кабинетом Министров Украины соответствующими решениями об использовании внебюджетных источников финансирования.

Потребность в товарах, работах и ??услугах, необходимых для обеспечения выполнения региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяется Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в соответствии с положениями указанного Закона.

Поставки товаров, работ и услуг для выполнения региональных программ обеспечиваются за счет средств республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также внебюджетных источников, привлекаемых для этой цели. Государственные заказчики обеспечиваются Кабинетом Министров Украины финансовыми ресурсами в объемах, необходимых для полной оплаты государственного заказа, если иное не предусмотрено законом, и являются ответственными за удовлетворение приоритетных государственных потребностей в соответствующих товарах, работах и ??услугах.

Координация работы, связанной с формированием государственного заказа и осуществлением контроля за его выполнением возлагается на специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам координации закупок товаров, работ и услуг за государственные средства.

4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи основные принципы и общий порядок формирования государственного заказа на поставку (закупку) продукции, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных потребностей определяются законом.

Основными нормативными актами, направленными на урегулирование отношений, возникающих в связи с формированием и выполнением государственных заказов, является Закон Украины "О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных нужд" от 22.12.95 г., а также Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 г. N 921 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 19 ноября 2008 г. N 1017).

5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи особенности отношений, возникающих в связи с поставками (закупкой) для государственных потребностей сельскохозяйственной продукции, продовольствия, вооружения и военной техники, а также других специально определенных (специфических) товаров, регулируются в соответствии с законом.

Учитывая, что государственный заказ используется в различных сферах хозяйствования и что они могут определять особенности отношений, возникающих в связи с поставками для государственных нужд, законодатель предусматривает специальное правовое регулирование законом этих отношений.

На сегодня рядом законов регулируются указанные вопросы, в частности, Законами Украины "О государственном оборонном заказе" от 03.03.99 г. "О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине" от 16.01.2003 г., "О телевидении и радиовещании" от 21.12. 93 г. подобное.