1. Усыновлением является принятие усыновителем в свою семью лица на правах дочери или сына, осуществленное на основании решения суда, кроме случая, предусмотренного статьей 282 настоящего Кодекса.

2. Усыновление ребенка производится в его высших интересах для обеспечения стабильных и гармоничных условий его жизни.

1. В Украине действует ряд законодательных актов, основной задачей которых является улучшение положения и обеспечение реализации прав детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. Так, например, в связи с постоянным возрастанием численности детей-сирот, обострением проблем социального сиротства Указом Президента Украины от 17.10.1997 г. № 1153/97 утверждены Меры по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей.

Основными причинами этого явления стали падение социального престижа семьи, ухудшение материальных и жилищных условий, увеличение количества детей, рожденных вне брака, и родителей, которые ведут асоциальный образ жизни. Несмотря на усилия государства по созданию надлежащих условий для воспитания, обучения, социальной защиты и материального обеспечения детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, развитию приоритетных форм устройства детей-сирот (опека, попечительство, усыновление, устройство в семьи), многие проблемы остаются неразрешимыми.

Усыновление относится к одной из форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения (ст. 1 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения»). Поэтому важными направлениями государственной политики по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечитель-ства родителей, являются содействие усыновлению детей, создание системы поощрения и поддержки усыновителей (ст. 3 Закона Украи-ны «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей»).

В случае утраты ребенком родительского попечения соответ-ствующий орган опеки и попечительства принимает исчерпывающие меры для устройства ребенка в семьи граждан Украины — на уси-новление, под опеку или на попечительство, в приемные семьи, детские дома семейного типа (ст. 6 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей»).

Проблемы правового регулирования отношений по усыновлению, а также трудности в правоприменительной практике неоднократно были предметом рассмотрения, как в научных кругах, так и в дея-тельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Особенно актуальными эти вопросы стали в середине 90-х годов XX в., когда были кардинально пересмотрены принципы правовой политики относительно усыновления. Так, в Постановлении от 19.01.1994 г. «О соблюдении законодательства по усыновлению детей Украины иностранными гражданами» Президиум Верховной Рады Украины согласился с выводами комиссий Верховной Рады Украины по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, по вопросам законодательства и законности, по вопросам народного образования и науки, изложенными в докладной записке «О соблюдении законодательства относительно усыновления детей Украины иностранными гражданами». Этим же документом Кабинету Мини-стров Украины поручено принять меры о привлечении к ответствен-ности должностных лиц, виновных в невозвращении детей, которые выбыли из Тернопольской области на лечение и отдых в США, а также решить дальнейшую судьбу этих детей. Общая тревога и не-обходимость изменения законодательства в этой сфере воплотились в принятии Закона Украины от 30.01.1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье Украины».

Усыновление имеет также социальное предназначение. Так, согласно Концепции Государственной программы преодоление детской беспризорности и бродяжничества, утв. распоряжением Кабинета Министров Украины от 07.12.2005 г. № 503-р., усыновление признано одним из способов борьбы с детской беспризорно-стью. На сегодня государство делает акцент на проведении разъяснительной работы относительно усыновления, применения мер по освещению в средствах массовой информации вопросов усыновле-ния, оказании содействия распространению национального усыновления (см., напр.: письмо Министерства образования и науки Украины от 07.07.2003 г. № 1/9335).

В последнее время относительно организации усыновления детей, особенно иностранными гражданами, высказываются критические замечания. Это привело к переложению функции органа государ-ственного управления в этой сфере с Министерства образования и науки на Министерство по делам семьи, молодежи, спорта, ликвидировав Центр по усыновлению детей и образовав Государственный департамент по усыновлению и защите прав ребенка (постановление Кабинета Министров Украины от 25.03.2006 г. № 367).

2. Согласно ст. 20 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г. (подписана Украиной 21.02.1990 г., для Украины обязательна с 27.09.1991 г.) ребенок, который временно или постоянно лишен семейного окружения или в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают изменение ухода за ребенком. Такой уход может включать, в частности, усыновление.

Государства-участники, признающие и/или разрешающие суще-ствование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первоочередном порядке, и они:

a) обеспечивают, чтобы разрешение на усыновление ребенка предоставляли только компетентные органы власти в соответствии с применяемыми законами и процедурами и на основании всей достоверной информации, имеющей отношение к делу; усыновление допустимо, учитывая статус ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, в случае необходимости, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основании той консультации, которая может быть необходимой;

b) определяют, что усыновление в другой стране может рассматриваться как альтернативный способ ухода за ребенком, если он не может быть передан на воспитание в семью, в которой могли бы быть обеспечены его воспитание или усыновление, и если обеспечение должного ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

c) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись те же гарантии и нормы, которые применяются относительно усыновления внутри страны;

d) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанных с этим лицом;

e) оказывают содействие в необходимых случаях достижению целей Конвенции путем заключения двусторонних и многосторонних договоров или соглашений и стараются на этом основании обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществляли компетентные власти или органы (ст. 21 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г. [подписана Украиной: 21.02.1990 г., для Украины обязательна с 27.09.1991 г.]).

Понятие усыновления, закрепленное в комментируемой статье, согласовывается с другими его определениями, содержащимися в других нормативно-правовых актах (ст. 24 Закона Украины «Об охране детства», ст. 1 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей»).

Однако эти определения немного отличаются друг от друга. Так, например, согласно ст. 24 Закона Украины «Об охране детства» усыновлением считается передача ребенка на воспитание, что несколько сужает содержание понятия, поскольку лицами, которые могут быть усыновлены, могут быть и совершеннолетние лица, а воспитание — это не единственное из заданий усыновления и его последствие. Возрастной ценз понимания усыновления используется также ст. 1 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» . В этом аспекте следует объяснить узкое понимание понятия усыновления целями и задачами соответствующих законов.

Вообще усыновление следует понимать в нескольких значениях. Во-первых, как правовой институт семейного права, то есть совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с принятием усыновителем в свою семью лица на правах дочери или сына, осуществление надзора за соблюдением прав усыновителей и усыновленных и др.

Во-вторых, как юридический акт, то есть действия усыновителя, направленные на возникновение правоотношений отцовства, материнства, являющихся последствием принятия чужого лица в свою семью на правах дочери или сына.

В-третьих, как юридический факт, вследствие которого возникают, изменяются и прекращаются правоотношения, причем не только в сфере семейных отношений. Этот факт носит довольно сложный характер, поскольку для одних правоотношений это правоустанавливающий факт, а для других — правоизменяющий или правопрекращающий. Усыновление тянет за собой следующие правовые последствия: а) установление новой правовой связи между усыновителем (усыновителями) и усыновленным, а также между усыновленным и родственниками усыновителя; б) прекращение правовой связи усыновленного с его родителями и родственниками по кровному происхождению.

И наконец, усыновление — это акт гражданского состояния, то есть акт, подлежащий регистрации в предусмотренном законом порядке. Регистрация усыновления (удочерения) была введена в Украине с марта 1926 года Законом Украины от 23.07.1992 г.

Как вытекает из общего понятия усыновления, представленного в комментируемой статье, его признаками следует признать:

— добровольность, то есть принятие лица в семью в порядке усыновления не может происходить против воли лица, о своем желании усыновитель должен подать соответствующее заявление (ст. 223 СК);

— действие, указывающее на принятие в семью лица, с которым отсутствует правовая связь «родитель-ребенок». Это может быть как родственник, так и кто-либо, не находящийся в правоотношениях с лицом, желающим усыновить. Эти связи могут основываться, в частности, на отношениях, которые не регулируются правовыми нормами (кумовство, соседство и др.).

— вследствие такого принятия лицо не просто становится членом семьи усыновителя, оно получает правовой статус ребенка со всеми последствиями, вытекающими из факта биологического происхождения. Признание усыновителя и усыновленного членами семьи содержится в ряде актов законодательства (напр., ст. 1 Закона Украины «О налогообложении доходов физических лиц», Решение Конституционного Суда Украины в деле по конституционным представлениям Службы безопасности Украины, Государственного комитета нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности Украины, Министерства финансов Украины относительно официального толкования положений пункта 6 статьи 12 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей », части четвертая и пятая статьи 2 2 Закона Украины «О милиции» и часть шестая статьи 22 Закона Украины «О пожарной безопасности» (дело об официальном толковании термина «член семьи») от 03.06.1999 г. и др.);

— проведение в предусмотренном порядке. За отдельным исключением такой акт может происходить только на основании решения суда, принятого в предусмотренном процессуальным законом порядке, отвечающем требованиям, установленным законом, и вступившего в законную силу. Комментируемой статьей установлено общее правило относительно порядка усыновления, но оно может осуществляться иначе, в порядке ст. 282 СК Украины и других актов.

Так, в соответствии со ст. 31 Консульского устава Украины, утв. Указом Президента Украины от 02.04.1994 г. № 127/94, консулом производится усыновление ребенка, который является гражданином Украины и проживает за ее пределами. При этом введение судебного порядка усыновления не означает, что все осуществленные до этого времени усыновления считаются не порождающими отношений вследствие факта усыновления.

В законодательстве применяются понятие «усыновление» и «удочерение», различающиеся в зависимости от пола лица, которое усыновляют. В дальнейшем мы будем использовать понятие «усыновление».

Усыновление как институт семейного права, как и любой другой институт права, имеет свои цели и задачи правового регулирования. Задачей усыновления в этом аспекте является урегулирование отношений, связанных с подготовкой и проведением усыновления, его регистрацией, а также последствий совершения такого акта. Задачей усыновления как правового акта является содействие реализации конституционного права лица на семью, пополнение возможного биологического или правового вакуума отцовства (материнства).

Комментируемая статья устанавливает особое правило, применяемое при усыновлении детей (ст.ст. 6, 208 СК Украины). На необходимости соблюдения интересов ребенка при усыновлении акцентировано внимание в приказе Министерства образования и науки Украины от 01.06.2005 г. № 330 «Относительно защиты законных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поэтому основной и определяющей составляющей усыновления ребенка является обеспечение его интересов, при этом не случайно указывается на их высочайший уровень. Определение такого уровня интересов ребенка в семейном законодательстве отсутствует, но можем провести аналогию с положениями ст. 3 Конституции Украины относительно приоритета общесоциального над государственным.

Под интересами ребенка следует понимать создание для него благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и иных отношениях), максимально приближенных, если это возможно, к обстановке, обычной для ребенка в утраченной им семье. При этом не следует понимать эти интересы исключительно как потребность обеспечить материальные и жилищные условия. Главное, чтобы отношения, возникшие вследствие усыновления, отвечали всем требованиям семьи как первичной и основной ячейки общества (ст. 3 СК Украины).

Согласно ст. 24 Закона Украины «Об охране детства» усыновление допускается исключительно в интересах ребенка. Однако усыновление также проводится в интересах усыновителей (хотя прямо это в законе не записано), поскольку оно, в частности, позволяет лицам, не имеющим детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребности в материнстве, отцовстве. В этом аспекте не следует говорить о соревновании интересов, а об их органичном объединении с целью создания семьи.

Указанные понятия оценочны, что усиливает ответственность органов опеки и попечительства, на которые возлагается все бремя подготовки к усыновлению, а также суда, который рассматривает и разрешает дело об усыновлении. От правильного выбора усыновителей зависит судьба самого ребенка. Поэтому, чтобы вопрос об усыновлении был решен с максимальным учетом интересов ребенка, суд может привлечь к участию в деле родителей (одного из родителей) или других законных представителей усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, лишенный попечения родителей, а также других заинтересованных лиц. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание ребенка, относительно которого решается вопрос об усыновлении, суду уместно выслушать мнение представителя органа опеки и попечительства, чтобы его (ребенка) участие в суде не имело для него неблагоприятного влияния.

Комментируемая статья определяет понятие одной из форм устройства детей, лишенных попечения родителей, — усыновления, которое предусматривает принятие усыновителем в свою семью лица на правах дочери или сына, осуществляемое на основании решения суда, кроме случаев усыновления иностранцем ребенка — гражданина Украины, которое, в свою очередь, осуществляется соответствующими органами государства, на территории которой проживает ребенок (см. ст. 207 СК Украины и комментарий к ней). Усыновление — это юридический акт, вследствие которого между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным, с другой, возникают такие же права и обязанности, как и между родителями и детьми, другими родственниками по происхождению (см. ст. 232 СК Украины и комментарий к ней).

На выполнение общепризнанных международных норм, установленных в Конвенции о правах ребенка, конституционных норм был принят Закон Украины «Об охране детства». Отдельное место среди международных актов занимают Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, в особенности при передаче детей на воспитание и на усыновление на национальном и международном уровнях, принятая в рамках ООН резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года, Конвенция о юрисдикции, о применяемом праве, и признании решений об усыновлении от 15 ноября 1965 года, Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления от 29 мая 1993 г. Украина не является участником указанных конвенций, но присоединение к последней составляет планы украинского правительства согласно Плану мероприятий по защите прав и интересов граждан Украины за границей, утв. распоряжением Кабинетом Министров Украины от 01.03.2006 г. № 123-р.

Следует иметь в виду, что в виду сложности и особой социальной весомости отдельные аспекты устройства детей, лишенных попечения родителей, урегулированы на уровне подзаконных нормативных актов. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 28 августа 2003 года № 1377 утвержден Порядок ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, желающих усыновить ребенка, и осуществления надзора за соблюдением прав детей после усыновления, приказом Министерства Украины по делам молодежи и спорта от 29.07.2005 г. № 1466, зарегистрированном в Министерстве юстиции Украины 18 августа 2005 г. под№ 903/11183, утвержден Порядок ведения банка данных детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей. Указом Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта от 28.04.2007 № 1386 утвержден Порядок ведения Единого электронного банка данных детей, которые оказались в трудных жизненных обстоятельствах.

Совместным приказом Министерства образования и науки Украины и Министерства здра-воохранения Украины от 22 декабря 2004 г. № 959/634, зарегистри-рованном в Министерстве юстиции Украины 11 января 2005 г. под № 23/10303, был утвержден Порядок передачи учреждениями здравоохранения и учебными заведениями детей, усыновленных гражданами Украины и иностранцами, Приказ от 17.03.2004 г. № 142/275, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 30 марта 2004 г. под № 401/9000 «Об утверждении формы акта о ребенке, оставленного в родильном доме, другом учреждении здравоохранения или которого отказались забрать родители или другие родственники, о подброшенном или найденном ребенке и Инструкции о порядке его заполнения» и прочие.

Поскольку усыновление является юридическим фактом, с которым закон связывает важные последствия и с учетом направленности института усыновления на защиту прав детей, лишенных попечения родителей, государство устанавливает дополнительные процессуальные гарантии — судебный порядок рассмотрения дел об усыновлении. Процедура судебного производства усыновления урегулирована ГПК Украины как дело особого производства (глава 5 раздела IV ГПК Украины).

В соответствии со ст. 254 ГПК суд рассматривает дело об усынов-лении при обязательном участии заявителя, органа опеки и попе-чительства или уполномоченного органа исполнительной власти, а также ребенка, если он по возрасту и состоянию здоровья понимает факт усыновления, с вызовом заинтересованных и других лиц, которых суд решит допросить.

Суды в порядке особого производства также могут устанавливать факты усыновления (удочерения), если в органах регистрации актов гражданского состояния не сохранилась соответствующая запись или лицу отказано в ее восстановлении. Актовая запись может быть восстановлена лишь на основании решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Украины № 5 от 31.03.1995 г. «О судебной практике в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение»), однако это не касается непосредственно осуществления усыновления. Судом не может быть установлен факт усыновления в связи с нахождением ребенка на воспитании и со-держании заявителя (заявителей), поскольку основанием для воз-никновения отношений по усыновлению является только решение суда, вступившее в законную силу, либо решение соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления (до введения судебного порядка усыновления). То есть, фактическое усыновление не порождает правовых последствий.