1. Усыновление иностранцем в Украине ребенка, являющегося гражданином Украины, производится на общих основаниях, установленных главой 18 настоящего Кодекса.

2. Ребенок, являющийся гражданином Украины, может быть усыновлен иностранцем, если он состоит не менее одного года на учете в правительственном органе государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка.

Если усыновитель является родственником ребенка или ребенок болеет недугом, внесенным в специальный перечень, утвержденный Министерством здравоохранения Украины, усыновление может быть совершено до истечения этого срока.

3. Ребенок может быть усыновлен иностранцем, если в течение одного года с момента взятия его на учет в правительственном органе государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка не оказалось гражданина Украины, желающего его усыновить или взять под опеку либо попечительство к себе в семью.

Преимущественное право на усыновление ребенка — гражданина Украины имеют иностранцы, являющиеся:

1) родственниками ребенка;

2) гражданами государств, с которыми Украина заключила договор о предоставлении правовой помощи.

4. На усыновление ребенка иностранцем необходимо согласие правительственного органа государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка.

5. Усыновление иностранцами производится при условии обеспечения ребенку прав в объеме не меньшем, чем это установлено законами Украины.

6. За усыновленным ребенком сохраняется гражданство Украины до достижения им восемнадцати лет.

Усыновленный ребенок имеет право на сохранение своей на-циональной идентичности в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, другими международными договорами.

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи глава 18 СК содержит единые правила усыновления ребенка, который является гражданином Украины, для лиц, которые хотят стать усыновителями, как граждан Украины, так и иностранцев, независимо от места их проживания.

Однако на практике встречаются случаи неправильного применения судами семейного законодательства Украины при определении, например, возможности для иностранцев быть усыновителями ребенка, который является гражданином Украины. Так, суд отказал гражданину США Р. в усыновлении ребенка на том основании, что заявитель не женат, собственных детей не имеет, а поэтому ему неизвестны трудности, связанные с содержанием и воспитанием ребенка. В данном случае судом не было учтено, что СК не содержит положений относительно невозможности усыновления детей, которые находятся в Украине, гражданами Украины или гражданами иностранных государств в зависимости от того, являются ли эти граждане одинокими или состоящими в браке.

В соответствии с ч. 2 ст. 207 СК усыновление ребенка происходит в его высочайших интересах для обеспечения стабильных и гармоничных условий его жизни. В связи с этим судебная палата по гражданским делам Верховного Суда Украины пришла к выводу, что заявитель в силу его личных качеств, финансового состояния и имеющихся жилищно-бытовых условий имеет достаточные основания утверждать, что может создать необходимые условия для содержания, воспитания и лечения ребенка, а потому возможность для заявителя быть усы-новителем ребенка не может ставиться в зависимость от того, является заявитель одиноким или состоящим в браке (Решение Верховного Суда Украины от 31.01.2002 г.)

2. Согласно ч. 2 ст. 283 СК ребенок, который является гражданином Украины, может быть усыновленный иностранцем, если он находится не менее, чем один год на учете в правительственном органе государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка. Поэтому в п. 15 Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усыновить ребенка, и осуществления надзора за соблюдением прав детей после усыновления предусматривается, что Департамент предоставляет иностранцам — кандидатам в усыновители — информацию о ребенке, который находится на централизованном учете более года, если другое не предусмотрено законодательством Украины, и выдает направление в районную, районную в г. Киеве и Севастополе госадминистрацию, исполнительный комитет городского, районного в городе совета для организации знакомства и установления контакта с ребенком по форме, которая утверждается Департаментом.

Однако усыновление детей, которые являются гражданами Украины, иностранцами, которые состоят в браке с гражданами Украины и постоянно проживают на территории Украины, проводится в порядке, предусмотренном для граждан Украины (пункт 9 Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усыновить ребенка, и осуществления надзора за соблюдением прав детей после усыновления).

3. Иностранец имеет право на усыновление ребенка, который является гражданином Украины, лишь в случае, когда на протяжении одного года с момента взятия его на учет в Департаменте не оказалось гражданина Украины, который желал бы его усыновить или взять под опеку (попечительство) к себе в семью (абз. 1ч. Зет. 283 СК).

Исключения из общего годового срока пребывания ребенка на учете в Департаменте устанавливаются абз. 2 ч. 2 ст. 283 СК. Так, иностранец имеет право на усыновление ребенка, который является гражданином Украины, если:

— он является родственником ребенка;

— ребенок болеет недугом, внесенным в специальный перечень, утвержденный Министерством здравоохранения Украины (Перечень заболеваний, которые дают право на усыновление больных детей без соблюдения сроков их пребывания на учете в Центре по усыновлению детей при Министерстве образования Украины, утвержденный Приказом Минюста Украины от 04.01.97 г. № 2 (Официальный вестник Украины. — 1997. — №16. — С. 168)).

Преимущественное право на усыновление ребенка — гражданина Украины имеют иностранцы, которые являются: родственниками ребенка. Степень родства в данном случае не учитывается, поэтому усыновителями ребенка могут быть близкие и иные родственники; гражданами государств, с которыми Украина заключила до-говор о предоставлении правовой помощи. В частности, Украина заключила международные договоры, в которых предусматривается порядок усыновления детей, с Республикой Куба (ст. 28 Договора между Украиной и Республикой Куба о правовых отношениях и правовой помощи в гражданских и уголовных делах от 27.03.2003 г.), с Чешской Республикой (ст. 36 Договора между Украиной и Чешской Республикой о правовой помощи в гражданских делах от 28.05.2001 г.), с Турцией (ст. 25 Соглашения между Украиной и Турецкой Республикой о правовой помощи и сотрудничестве в гражданских делах от 23.11.2000 г.) и др. странами.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 283 СК для усыновления ребенка иностранцем требуется согласие Департамента.

Иностранцы, которые желают усыновить ребенка, который является гражданином Украины и проживает на ее территории, обращаются с письменным заявлением в Департамент. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные п. 9 и 10 Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усыновить ребенка, и осуществление надзора за соблюдением прав детей после усыновления: 1) справка о заработной плате или копия декларации о доходах, удостоверенная в установленном порядке; 2) копия свидетельства о браке, если заявители находятся в браке; 3) заключение о состоянии здоровья каждого заявителя; 4) нотариально удостоверенное письменное согласие на усыновление другого из супругов (в случае усыновления ребенка одним из супругов), если другое не предусмотрено законодательством; 5) справка о наличии или отсутствии судимости, выданная органами внутренних дел по месту проживания; 6) заключение, выданное компетентным органом страны проживания, которое подтверждает возможность быть усыновителями, с указанием жилищно-бытовых условий, биографических данных, состава семьи, наличия собственных детей и других сведений. Если заключение выдано негосударственным органом, к нему прилагается копия лицензии на осуществление этим органом деятельности, связанной с усыновлением; 7) разрешение компетентного органа страны проживания на въезд и постоянное проживание усыновленного ребенка; 8) копию паспорта или другого документа, который удостоверяет личность; 9) обязательство заявителя в месячный срок после въезда ребенка в страну постоянного проживания поставить его на учет в соответствующем консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины (с указанием, в каком именно учреждении, представительстве) и предоставлять этому учреждению, представительству периодический отчет (не реже, чем один раз в год), об условиях проживания и воспитания ребенка, а также предоставлять возможность его представителю общаться с ребенком.

В соответствии с п. 12 Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усыновить ребенка, и осуществления надзора за соблюдением прав детей после усыновления Департамент в течение 20 рабочих дней рассматривает заявление граждан Украины, которые проживают за ее пределами, и иностранцев. В случае принятия положительного решения ставит их на учет как кандидатов в усыновители с занесением данных о них в книгу учета кандидатов в усыновители. Дата приезда кандидатов в усыновители для ознакомления с информацией, которая содержится в централизованном банке данных детей, которые могут быть усыновлены, согласовывается с Департаментом, который выдает направление в соответствующую госадминистрацию по месту пребывания ребенка, для организации знакомства и установления контакта с ребенком. Срок действия направления — 10 рабочих дней со дня выдачи.

После установления контакта с ребенком кандидаты в усыновители обращаются в отдел образования по месту нахождения ребенка с заявлением о желании усыновить его.

Заявление составляется на украинском языке. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, место жительства кандидата в усыновители, а также фамилия, имя, отчество, возраст, место нахождения (проживания) ребенка.

Отдел образования по месту нахождения (проживания) ребенка на основании вышеупомянутого заявления на протяжении 10 рабочих дней готовит заключение о целесообразности усыновления иностранным гражданином для представления в Департамент с целью получения согласия на усыновление.

После получения заключения иностранцы обращаются в Департамент с письменным заявлением о предоставлении согласия на усыновление ребенка, который на протяжении 5 рабочих дней рассматривает вопрос о предоставлении согласия на усыновление ребенка, готовит заключение и выдает его кандидату в усыновители для предоставления в суд. В случае отказа — предоставляет заявителю обоснованный ответ в письменной форме.

Кандидат в усыновители имеет право: ознакомиться с личным делом ребенка, который может быть усыновлен; провести дополнительное медицинское обследование ребенка, который может быть усыновлен, в присутствии представителя детского учреждения.

Усыновление иностранцем ребенка — гражданина Украины проводится на основании решения местного суда в установленном порядке.

Усыновление считается осуществленным в день вступления в силу решения суда об усыновлении.

Усыновитель обязан лично забрать ребенка с места его нахождения (проживания) после предъявления решения суда об усыновлении.

5. В соответствии с п. Ь) и с) ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка от 20.11.89 г. (Собрание действующих международных договоров Украины. — 1990. — № 1. — С. 205) усыновление в другой стране может рассматриваться как альтернативный способ ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо приемлемого попечения в стране происхождения ребенка является невозможным. Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же самые гарантии и нормы, которые применяются относительно усыновления внутри страны. Поэтому ч. 5 ст. 283 СК устанавливает, что усыновление иностранцами производится при условии обеспечения ребенку прав в объеме не меньшем, чем это установлено законами Украины.

6. Статья 8 Конвенции ООН о правах ребенка предусматривает, что государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, в объеме, предусмотренном законом, не допуская противозаконного вмешательства. Если ребенок противозаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для быстрейшего восстановления его индивидуальности.

С целью выполнения этого международного договора ч. 6 ст. 283 СК устанавливает, что за усыновленным ребенком сохраняется гражданство Украины до достижения им восемнадцати лет. Усыновленный ребенок имеет право на сохранение своей национальной идентичности в соответствии также с другими международными договорами.

Следует отметить, что в законодательстве Украины существует противоречие между ст. 18 Закона Украины «О гражданстве Украины» ч.6 ст. 283СК.Вчч. 10,11,13 ст. 18 Закона Украины «Огражданстве Украины» допускается возможность выхода ребенка, который усыновлен супругами, один из которых является гражданином Украины, а второй является иностранцем, из гражданства Украины по ходатайству усыновителя, который является иностранцем. Ребенок, усыновленный иностранцами или лицами без гражданства, также может выйти из гражданства Украины по ходатайству одного из усыновителей. Выход детей в возрасте от 14 до 18 лет из гражданства Украины может происходить лишь с их согласия.

Однако, как уже было указано, в соответствии с ч. 6 ст. 283 СК выход усыновленного ребенка из гражданства Украины до достижения им восемнадцати лет не разрешается. Указанная норма имеет приоритетное применение перед нормами Закона Украины «О гражданстве Украины». Поэтому усыновленные иностранцами дети в возрасте до 18 лет, даже по собственному желанию, не могут выйти из гражданства Украины.