9 сентября 2010 года Киевсовет принял решение о ликвидации с 31 октября 2010 года районных советов города Киева и их исполнительных органов и создании на базе последних районных в городе Киеве госадминистраций. Но в то же время в этом решении от 09.09.2010 № 7/4819 ничего не было сказано о том, кому перейдут долги ликвидированных райсоветов, что вызвало недоумение участников форума JuristOFF и разделило их взгляды относительно путей взыскания задолженности.
Позиция 1. Для взыскания долгов достаточно обратиться в ликвидационную комиссию райсоветов, поскольку:
- ГК никто не отменял. Порядок ликвидации юридических лиц, к которым в том числе принадлежат райсоветы, определен ст. ст. 111 – 112 ГК;
- согласно ст. 105 ГК орган, принявший решение о прекращении юридического лица, обязан немедленно уведомить об этом орган, осуществляющий государственную регистрацию, который вносит в единый государственный реестр сведения о том, что юридическое лицо находится в стадии прекращения. То есть решение органа о прекращении лица еще не означает ликвидацию юрлица;
- ликвидационные процедуры должны начинаться после 31.10.2010;
- согласно ч. 2 ст. 65 Закона «Об исполнительном производстве» в случае ликвидации должника – юридического лица исполнительный документ передается в ликвидационную комиссию для решения вопроса о дальнейшем порядке исполнения решения;
- согласно ч. 3 ст. 112 ГК при отказе ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредиторов или уклонении от их рассмотрения кредитор имеет право до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии.
Позиция 2. Для удовлетворения своих требований кредиторам необходимо либо обжаловать решение Киевсовета от 09.09.2010 № 7/4819, либо предъявлять претензии к нему как к органу, принявшему решение о ликвидации, поскольку:
- согласно п. 8 решения Киевсовета от 09.09.2010 № 7/4819) Киевской городской государственной администрации было поручено подать предложения только о принятии в собственность территориальной общины Киева недвижимого и движимого имущества, денежных средств, предприятий, учреждений, организаций и другого имущества районных в городе Киеве советов и их органов. То есть Киевсовет решил имущество забрать, долги оставить, а правопреемников не определять;
- при передаче в собственность территориальной общины Киева всего недвижимого и движимого имущества райсоветов кредитор не сможет взыскать долги, несмотря на существование ст. ст. 111 – 112 ГК;
- районные советы – юрлица публичного права. Решение о прекращении обязательств после ликвидации районного совета противоречит общей концепции территориального устройства и местного самоуправления в Украине, поскольку основным принципом данной концепции является именно правопреемство публичной власти;
- вследствие принятия решения о ликвидации были понесены значительные материальные убытки;
- ответственность за такие действия должна быть возложена на Киевсовет, к полномочиям которого согласно ч. 5 ст. 140 Конституции Украины и ст. ст. 7, 11 Закона «О столице Украины – городе-герое Киеве» относятся вопросы создания и ликвидации районов в городах, а также вопросы организации управления районами в Киеве.
Мнение юриста: Решением Киевсовета от 09.09.2010 № 7/4819 порядок ликвидации райсоветов действительно не определен, но он содержится в распоряжении КГГА от 30.09.2010 № 787), согласно п. 8.3 которого ликвидационные комиссии обязаны установить срок для предъявления заявлений кредиторов в течение двух месяцев со дня опубликования уведомления о ликвидации юридических лиц – районных советов.
Поскольку райсоветы были ликвидированы с 31 октября 2010 года и именно с этой даты ликвидационные комиссии обрели полномочия по ликвидации, уведомление о ликвидации состоялось после 31 октября 2010 года. А значит, у всех кредиторов еще есть время для предъявления своих требований. При этом, учитывая положения ст. ст. 111 – 112 ГК, ликвидационная комиссия не может передать имущество райсоветов на баланс Киевсовета до удовлетворения требований кредиторов. Ведь согласно ч. 4 ст. 111 ГК участникам передается имущество юрлица, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов.
ВЫВОД:
Для удовлетворения своих требований кредиторам ликвидированных райсоветов следует заявлять эти требования ликвидационным комиссиям в течение двух месяцев после публикации решения о ликвидации.