1. Гражданское судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Украины, этого Кодекса и Закона Украины «О международном частном праве».
(Часть первая статьи 2 с изменениями, внесенными согласно Закону № 2709-I \ / от 23.06.2005)
2. Если международным договором, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, предусмотрены иные правила, чем установленные настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
3. Производство по гражданским делам осуществляется в соответствии с законами, действующими на время совершения отдельных процессуальных действий, рассмотрения и разрешения дела.
4. Закон, который устанавливает новые обязанности, отменяет или сужает права, принадлежащие участникам гражданского процесса, или ограничивает их использование, не имеет обратного действия во времени.
Комментарий:
Под гражданским судопроизводством, то есть под гражданским процессом, следует понимать совокупность процессуальных действий суда, лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, которые совершаются в установленном законом порядке, и процессуальных правоотношений, возникающих в связи с этими действиями, связанного из-за них с осуществлением правосудия по делам искового производства, по делам приказного производства и по делам особого производства.
В часть первую статьи, комментируется, внесены изменения Законом Украины «О международном частном праве» от 23 июня 2005 г. (в ч. 1 ст. 2 ГПК сло-ва «и настоящего Кодекса» заменены словами «настоящим Кодексом и Закона Украины« О международном частном праве ») 1.
Согласно ч. 1 ст. 2 ГПК, гражданское судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Украины, ГПК и, как было подчеркнуто, Законом Украины «О международном частном праве». Согласно ч. 2 статьи, комментируется, существует при-оритет международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, над нормами ГПК.
Вместе с тем в статье, которая комментируется, есть указание, согласно которому прова-ния по гражданским делам осуществляется в соответствии с законами, действующими на время совершения отдельных процессуальных действий, рассмотрения и разрешения дела. Среди законов Украины наиболее высокую юридическую силу имеет Конституция Украины с изменениями, внесенными Законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 г. 2.
Конституция Украины содержит нормы прямого действия (ст. 8), которые являются нормами различных отраслей права. Среди них есть нормы и гражданского процессуального права. К этим нормам относятся положения Конституции о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6), о применении международных договоров (ст. 9), о государственном языке в Украине (ст. 10), о право опровергать в судебном порядке недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и право требовать возмещения материального и морального ущерба, причиненного сбором, использованием и распространением такой информации (ч. 4 ст. 32), право на судебную защиту (ст. 55), право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов местного само-управления, их должностными и служебными лицами при осуществлении ими своих полномочий (ст. 56), право каждого знать свои права и обязанности (ст. 57), право на правовую помощь (ст. 59), право на отказ от дачи показаний или объяснений в отношении себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определяется законом (ст. 63); обязанность каждого неуклонно соблюдать Конституцию Украины и законов Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей. Незнание законов не освобождает от юридической ответственности (ст. 68).
Статья 58 Конституции Украины предусматривает «Законы и другие нормативно - правовые акты не имеют обратной силы во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица». Это же положение вытекает из ч. статьи, комментируется. Вместе с тем, как подчеркивается в литературе, гражданские процессуальные акты могут применяться в спорах по материальным отношениям, возникшим до вступления гражданскими процессуальными актами силу, то есть процессуальные нормы имеют обратную силу в отношении материальных отношений, и как правило не имеют обратной силы в отношении процессуальных отношений. Закон Украины от 27 февраля 2007 года «О внесении изменений в Закон Украины« О судоустройстве Украины »предусматривает исключение. Согласно данному Закону гражданские дела по кассационным жалобам на судебные решения и кассационные жалобы, не рассмотренные Верховным Судом Украины до 1 января 2007 года, передаются для рассмотрения и решения в соответствии с главой 2 раздела V Гражданского процессуального кодекса Украины в коллегию судей соответствующих апелляционных судов, состав которых формируется президиумами этих судов (подробнее см.. комментарий к ст. 323 ГПК).
В Конституции Украины есть раздел VIII «Правосудие», в котором предусмотрены нормы, регулирующие осуществление правосудия в Украине. Нормы этого раздела предусматривают осуществление правосудия исключительно судами, распространение юрисдикции судов на все правоотношения, которые возникают в государстве, систему судов общей юрисдикции, принципы осуществления правосудия и другие вопросы деятельности судов. Для гражданского процессуального права имеет также большое значение положения п. 2 ст. 121 Конституции, которое предусматривает осуществление прокуратурой представительства интересов гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных законом, и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами.
Следующее место в системе гражданского процессуального законодательства занимают отраслевые кодификационные акты в виде кодексов. Среди них прежде всего следует отметить Гражданский процессуальный кодекс Украины, который является основным законодательным актом, регулирующим порядок судопроизводства по гражданским делам. ГПК был утвержден 18 марта 2004 и вступил в силу с 1 января 2005 г., но не ранее вступления в силу Административным процессуальным кодексом Украины. ГПК Украины вступил в силу с 1 сентября 2005 г. одновременно с Кодексом административного судопроизводства Украины.
Следующим кодификационных актом, который имеет значение для регулирования гражданского судопроизводства, является Гражданский кодекс Украины (далее - ГК). Нормы ГК имеют существенное значение для определения лиц, которые могут обращаться в суд за защитой своих субъективных прав, свобод и законных интересов (ст. 2 ГК), в них предусмотрен порядок защиты гражданских прав (статьи 16-19 ГК), регулируется вопрос о допустимости средств доказывания по спорам о сделках, заключенных с несоблюдением обязательной письменной формы (ст. 218 ГК). Для применения норм ГПК имеют значение нормы ГК, регулирующие вопросы о гражданской дееспособности физических лиц (статьи 30-42 ГК), об установлении и прекращении опеки (статьи 60 и 75 ГК - в редакции Закона Украины от 3 марта 2005 г. № 2450 и ряд других статей). Правила допустимости способов доведения о действительности определенных видов право - чинов приведены в статьях 218-220 ГК.
В ЦК, как отмечает М. И. Штефан, закреплены правила допустимости способов доказывания по делам о признании недействительными определенных сделок. При этом М. И. Штефан ошибочно ссылается на статьи 15 -16 ЦК. В этих статьях не указаны правила допустимости способов доказывания по делам о признании недействительности определенных соглашений. Правила допустимости способов доказывания о действительности, а не о недействительности определенных видов соглашений указано в статьях 218-220 ГК. Во допустимостью доказательств, как это следует из содержания ст. 59 ГПК, следует понимать установленные законом определенные средства доказывания, с помощью которых можно подтвердить или отвергнуть определенные обстоятельства. Примерно такое же определение допустимости доказательств дает Д. М. Чечот.
Для регулирования рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства споров, возникающих из семейных правоотношений, большое значение имеет Семейный кодекс Украины (далее - СК), который является одним из источников не только семейного, а и гражданского процессуального права. СК содержит ряд норм, имеющих большое значение для рассмотрения указанных споров (статьи 18-20, 40,41, 57, 60, 61, 69, 70, 73-76,80,91,109,110,114,128,130-132 и др.).. Кроме того, СКмае ряд статей (статьи 223-225,236,238,240,242), регулирующих порядок усыновления, отмена усыновления, признания его недействительным и лишение родительских прав.
Источником гражданского процессуального права являются также Кодекс законов о труде Украины, в котором есть ряд статей, регулирующих подведомственность трудовых споров (статьи 231, 232).
К источникам гражданского процессуального права следует отнести Жилищный кодекс Украины (ЖК) и Земельный кодекс Украины. В Жилищном кодексе для применения норм гражданского процессуального права имеют значение статьи 72,87,98,99,104-109,116. В Земельном кодексе Украины для применения норм гражданского процессуального законодательства имеет значение в. 158, которая устанавливает подведомственность решения земельных споров.
Источником гражданского процессуального права также Кодекс адми-ного судопроизводства Украины (например, ст. 21 настоящего Кодекса регулирует вопросы о подсудности нескольких связанных между собой требований в порядке разного судопроизводства).
Среди законов Украины, которые входят в состав гражданского процессуального законодательства Украины и, следовательно, имеют значение для регулирования гражданского судопроизводства, следует отметить Закон Украины «О судоустройстве Украины», который был принят 7 февраля 2002 и вступил в силу 1 июня 2002 В этом законе предусмотрены задачи правосудия, основы осуществления правосудия в Украине, система и порядок образования судов общей юрисдикции в Украине, полномочия судов общей юрисдикции, принципы судопроизводства в Украине.
Для регулирования гражданского судопроизводства имеет также важное значение Закон Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991г. (С изменениями от 12 июля 2001 г. и от 17 декабря 2004 г.), в котором предусмотрены вопросы участия прокурора в гражданском процессе (статьи 33 -42). Для регулирования гражданского судопроизводства имеет также значение Закон Украины «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 г. (с изменениями от 11 июля 2003 г.), где есть нормы, предусматривающие участие адвоката в гражданском процессе.
Для регулирования гражданского судопроизводства имеет также значение Закон Украины «О защите прав потребителей» от 12 мая 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 15 декабря 1992 г., изменениями от 10 января 2002, от 1 декабря 2005 г.), в котором в п. 10 ст. 26 предусмотрено, что специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и его территориальные органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе имеют право подавать в суд иски о защите прав потребителей.
К источникам гражданского процессуального права следует отнести Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. с изменениями от 19 июня 2003 г.1, который предусматривает право исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов и их председателей обращаться в суд за защитой прав соответствующей территориальной общины (п. 4 ст. 37, п. 12 ст. 42).
Источником гражданского процессуального права являются также Закон Украины «Об исполнительном производстве» от 21 апреля 1999 г., в котором есть ряд статей (статьи 24,26,32-34,36 и др..), Относящихся к осуществлению правосудия в гражданском процессе.
Источником гражданского процессуального права являются также Закон Украины «О международном частном праве» от 23 июня 2005 г. 2, в котором есть нормы, вы-определяют судопроизводство по делам с участием иностранных лиц (раздел XI), и нормы, регулирующие подсудность судам Украина дел с иностранным элементом (раздел XII), а также норма, предусматривающая отсылка к праву третьего государства (ст. 9) и коллизионные нормы (разделы III-IX).
Источниками гражданского процессуального права являются также Закон Украины «О судебной экспертизе» от 25 февраля 1994 с изменениями от 9 сентября 2004 г. 3
Источником гражданского процессуального права в соответствии с Законом Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» от 23 февраля 2006 г. является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины. Статья 17 Закона Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» от 23 февраля 2006 предусматривает, что суды применяют при рассмотрении дел Конвенцию и практику Суда как источник права.
В статье 9 Конституции Украины указано, что международные договоры, действуют, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины. В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Украины № 9 «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия» от 1 ноября 1996 подчеркнуто, что исходя из положений ст. 9 Конституции Украины о том, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины, суд не может применять закон, регулирующий данные правоотношения, иначе как международный договор. Одновременно международные договоры применяются, если они не противоречат Конституции Украины.
Источниками гражданского процессуального права также являются указы Президента
Украины, постановления Кабинета Министров Украины, приказы и инструкции министерств и ведомств, международные договоры о правовой помощи, ратифицированные Верховной Радой Украины. Среди постановлений Кабинета Министров Украины следует отметить Декрет Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине» от 21 января 1993 г., в редакции Закона Украины «О внесении изменений в статью С Декреты Кабинета Министров Украины« О государственной пошлине »от 20 апреля 2000
Важное значение для правильного применения норм права, в частности норм гражданского процессуального права, имеют постановления Пленума Верховного Суда Украины. Постановления Пленума Верховного Суда Украины не являются источниками права, поскольку Пленум Верховного Суда Украины не имеет права создавать новые нормы права. Однако эти постановления имеют большое значение для единодушного и правильного применения норм права.
Часть 3 ст. 2 ГПК устанавливает правило, согласно которому производство по гражданским делам осуществляется в соответствии с законами, которые действуют на время совершения отдельных процессуальных действий, рассмотрения и разрешения дела, т.е. устанавливает правило, согласно которому закон не имеет обратной силы. Согласно ч. 4 ст. 2 ГПК закон, который устанавливает новые обязанности, отменяет или сужает права, принадлежащие участникам гражданского процесса, или ограничивает их использование, не имеет обратного действия во времени. Положение ч. 4 ст. 2 ГПК соответствует ч. 1 ст. 58 Конституции, которая предусматривает, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.
Действие гражданских процессуальных норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Во-прос о действии любых норм права во времени, в частности норм гражданского про-суального права, имеет три аспекта:
а) относительно момента вступления нормативного акта в силу;
б) о том, на какие отношения распространяется действие нормативного акта;
в) относительно момента прекращения действия нормативного акта.
Вопрос о моменте вступления нормативных актов в силу предусмотрено Указом Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» от 10 июня 1997 г. Согласно этому Указу законы Украины, другие акты Верховной Рады Украины, акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины не позднее 15 дней после их принятия в установленном порядке и подписания подлежат обнародованию в официальных печатных органах. Нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины и Президента Украины вступают в силу через 10 дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено этими актами. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок вступления в силу не предусмотрен этими актами.
Согласно ч. ст. 2 ГПК 2004 действие гражданских процессуальных законов, как правило, не имеет обратной силы в отношении процессуальных отношений, если иное не предусмотрено в самом акте. Производство по гражданским делам осуществляется по нормам процессуального законодательства, действующие на момент рассмотрения дела. Как предусмотрено п. 6 раздела XI «Заключительные и переходные положения» ГПК 2004 г., заявления и жалобы, поданные до вступления в силу ГПК 2004 г., в соответствии с ГПК 1963 рассматриваются в порядке, установленном ГПК 2004 Например, для просмотра решений и постановлений, не вступивших в законную силу, в апелляционном порядке в соответствии со статьями 294-296 ГПК 2004 необходимо подать заявление об отмене апелляционную жалобу. Статьи 290, 292 ГПК 1963 г. предусматривали представление лишь апелляционной жалобы и не устанавливали, что представлению апелляционной жалобы должно предшествовать представление заявления об апелляционном обжаловании. Пункт 10 раздела XI «Заключительные и переходные положения» ГПК 2004 устанавливает, что судебные решения, принятые судом первой инстанции до вступления в силу ГПК 2004 г. и не вступивших в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке без представления заявления об апелляционном обжалования, если срок апелляционного обжалования в соответствии с ГПК 1963 г. не закончился, то есть статьи ГПК 2004 об апелляционном обжаловании, как и другие его статьи, не имеют обратной силы.
Вместе с тем гражданские процессуальные нормативные акты могут применяться к спорам по материальным отношениям, возникшим до вступления в законную силу. Так, согласно ч. 2 ст. 109 Жилищного кодекса Украины в редакции 1993 лица, самоуправно занявших жилое помещение, подлежали выселению в административном порядке. В соответствии со ст. 47 Конституции Украины никто не может быть принудительно лишен жилья иначе как на основании закона по решению суда. Нормы Конституции являются нормами прямого действия (ст. 8). Поэтому лицо, самовольно заняла жилое помещение до вступления в силу Конституции, то есть до 28 июня 1996 г., подлежит теперь выселению не в административном, а в судебном порядке. Это положение вытекает из п. 1 раздела XV «Переходные положения» Конституции и обусловлено п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О применении Конституции при осуществлении правосудия» от 1 ноября 1996
Таким образом, гражданские процессуальные нормативные акты распространяют свое действие на порядок рассмотрения судебных споров по материальным отношениям, возникшим до вступления этими нормативными актами в законную силу, то есть в данном случае при возникновении спора по материальным отношениям применяются гражданские процессуальные нормативные акты, которые действовали не в момент возникновения этих правоотношений, а на время возникновения спора из этих правоотношений, то есть процессуальные нормы имеют обратную силу в отношении материальных правоотношений, возникших до вступления в силу процессуальными нормами, и не имеют, как указано в законе (ч. З ст. 2 ГПК), обратной силы по процессуальных отношений.
Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины« О судоустройстве Украины »относительно обеспечения кассационного рассмотрения гражданских дел» от 22 февраля 2007 г.1 внес изменения в порядок обжалования решений и определений, вынесенных апелляционным судом. Подпункт 2 пункта 3 раздела VI "Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О судоустройстве Украины» 2 дополнен абзацами следующего содержания:
«Гражданские дела по кассационным жалобам на судебные решения и кассационные жалобы, не рассмотренные Верховным Судом Украины до 1 января 2007 года, в том числе по которым Верховным Судом Украины истребованы дела, передаются для рассмотрения и решения в соответствии с главой 2 раздела V Гражданского про-суального кодекса Украины в коллегию судей соответствующих апелляционных судов, состав которых формируется президиумами этих судов.
Апелляционным судам при осуществлении в соответствии с настоящим Законом функции кассационной инстанции подсудны гражданские дела после их пересмотра в апелляционном порядке ».
Так, например, решение и постановление, вынесенные апелляционным судом Одесской области подлежат пересмотру в кассационном порядке апелляционным судом Харьковской области, решения и постановления, вынесенные апелляционным судом Харьковской области, - апелляционным судом Луганской области, решения и постановления, вынесенные апелляционным судом, - апелляционным судом Донецкой области и т. д.
Таким образом, согласно указанному Закону Украины от 22 февраля 2007 процессуальные нормы имеют обратную силу не только в отношении материальных правоотношений, возникших до вступления в силу этим нормам, но и по процедурным правоотношениям, возникшим до вступления в силу процессуальными нормами. Положение приведенного Закона применяются при рассмотрении дел по кассационным жалобам на судебные решения и кассационные жалобы, не рассмотренные Верховным Судом Украины до 1 января 2007
Гражданские дела по кассационным жалобам на судебные решения и кассационные жалобы, поданные в Верховный Суд Украины после 1 января 2007 г., а также кассационные жалобы, поданные в Верховный Суд Украины до 1 января 2007 г., по которым про-ведомый предварительное рассмотрение в соответствии с ст. 332 ГПК, рассматриваются и вы-ришуються Судебной палатой по гражданским делам Верховного Суда Украины в соответствии с главой 2 раздела V ГПК.
Как следует из последней части приведенного Закона, положения которого пе-редбачае, что апелляционные суды определенных областей выполняют функции кассационной инстанции, имеют только обратную силу и не распространяют свое действие на процессуальные правоотношения, возникшие в связи с представлением кассационных жалоб в Верховный Суд Украина после 1 января 2007 г., а также на процессуальные пра-вовидносины, возникшие в связи с представлением в Верховный Суд Украины кассационных жалоб до 1 января 2007 г., по которым проведен предварительное рассмотрение дел в соответствии со ст. 332 ГПК. Указанные кассационные жалобы рассматриваются Судебной палатой по гражданским делам Верховного Суда Украины.
Прекращение действия гражданских процессуальных нормативных актов, если не перед предусмотренный определенный срок их действия, происходит в результате их официального ска-вания путем принятия нового нормативного акта. Действие гражданских про-суальных нормативных актов в пространстве распространяется на всю территорию Украины. Как следует из ч. 1 ст. 2 ГПК 2004 законодательство о гражданском судопроизводстве применяется всеми судами Украины при рассмотрении ими гражданских дел.
Действие норм гражданского процессуального права распространяется на всех граждан Украины, на организации, имеющие права юридического лица, т.е. обладают правоспособностью (ст. 28 ГПК), на иностранных граждан, лиц без гражданства, на иностранные предприятия и организации (ст. 410 ГПК ).