1. Земли историко-культурного назначения могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.
2. Вокруг историко-культурных заповедников, историко-культурных заповедных территорий, музеев под открытым небом, мемориальных музеев-усадеб, памятников культурного наследия, их комплексов (ансамблей) устанавливаются зоны охраны памятников с запрещением деятельности, вредно влияет или может повлиять на соблюдение режима использования таких земель.
3. Порядок использования земель историко-культурного назначения определяется законом.
Комментарий :
В ч. 1. Положение ч. 1 ст. 54 следует применять с учетом ограничений на передачу земель историко-культурного назначения в частную собственность. Согласно п. "в" ч. 3 ст. 83, п. "в" ч. 3 и п. "г" ч. 4 ст. 84 ЗКУ, не могут передаваться в частную собственность (из государственной и коммунальной) и коммунальную собственность (из государственной) "земли под объектами ... историко-культурного ... назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность , если иное не предусмотрено законом ". "Другое" предусмотрено законом: согласно ч. 5 ст. 17 Закона Украины "Об охране культурного наследия", "земли, на которых расположены памятники археологии, находящихся в государственной собственности или изымаются (выкупаются) в государственную собственность в установленном законом порядке, за исключением земельных участков, на которых располагаются памятники археологии - поля давних сражений ".
Таким образом, в частной и коммунальной собственности не могут находиться земли, на которых расположены памятники археологии (кроме полей древних сражений).
Также следует помнить, что согласно Закону Украины "О Перечне памятников культурного наследия, не подлежащих приватизации" приватизация некоторых памятников культурного наследия запрещена, значит и невозможность передачи в частную собственность соответствующих земельных участков.
Часть земель историко-культурного назначения одновременно являются землями природно-заповедного фонда, поэтому на них распространяются ограничения по приватизации таких земель (см. комментарий к ч. 1 ст. 45 ЗКУ).
Согласно ст. 20 Закона Украины "Об охране культурного наследия" центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия имеет право приоритетной покупки памятника культурного наследия национального значения в случае ее продажи собственником. Учитывая положения ст. 120 ЗКУ (см. комментарий), такое право распространяется также на соответствующий земельный участок.
В ч. 2. Более подробные правила установления охранных зон и их правового режима предусмотренные ст. 32 Закона "Об охране культурного наследия". Кроме охранных зон, устанавливаются зоны регулирования застройки, зоны охраняемого ландшафта, зоны охраны археологического культурного слоя. Все эти зоны охватываются обобщающим понятием "зоны охраны памятников".
"Границы и режимы использования зон охраны памятников определяются соответствующей научно-проектной документацией и утверждаются соответствующим органом охраны культурного наследия" (ч. 1 ст. 32 Закона).
На основании положений ч. 1 ст. 32 Закона порядок определения и утверждения границ и режимов использования зон охраны памятников и внесения в них должен быть установлен федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия. В настоящее время этого не произошло.
В ч. 3. Комментируемая часть в вопросе определения "порядка" (режима) использования земель историко-культурного назначения отсылает к "закону". Таким законом, прежде всего, является Закон Украины "Об охране культурного наследия", на выполнение которого выдана целый ряд подзаконных нормативно-правовых актов. Также режим земель историко-культурного назначения определяют положения Закона Украины "Об охране археологического наследия", "О природно-заповедном фонде Украины", "О погребении и похоронном деле", "О музеях и музейном деле". Режим земель конкретных памятников определяется актами об их объявления, положениями о них и соответствующей проектной документацией.
Особенности правового режима земель историко-культурного назначения можно условно разделить на несколько групп.
Прежде, существенные особенности правового режима этих земель непосредственно вытекают из целевого назначения. Хотя прямое указание на это в законодательстве отсутствует, на землях историко-культурного назначения запрещается деятельность, которая противоречит их целевому назначению. Это с необходимостью вытекает из принципа использования земельных участков по целевому назначению (ст. ст. 91, 96 ЗКУ).
Более того, законодательством установлен разрешительный порядок использования земель историко-культурного назначения. Ст. 35 Закона Украины "Об охране культурного наследия", ст. 10 и др.. Закон Украины "Об охране археологического наследия" предусматривают необходимость получения специальных разрешений на проведение определенных видов работ на этих землях (см. постановление КМУ "Об утверждении Порядка определения границ и режимов использования исторических ареалов населенных мест, ограничение хозяйственной деятельности на территории исторических ареалов населенных мест" от 13.03.2002 N 318 и "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение археологических разведок, раскопок, других земляных работ на территории памятника, охраняемой археологической территории, в зонах охраны, в исторических ареалах населенных мест, а также исследований остатков жизнедеятельности человека, которые содержатся под земной поверхностью, под водой на территории Украины "от 13.03.2002 N 316). Предусмотрена обязанность заключения охранного договора между собственником или землепользователем земельного участка и соответствующим органом охраны культурного наследия (ст. 23 Закона Украины "Об охране культурного наследия"; см. Также постановление КМУ "Об утверждении Порядка заключения охранных договоров на памятники культурного наследия "от 28.12.2001 N 1768). Предусмотрен разрешительный порядок размещения средств наружной рекламы "на памятниках и в пределах зон охраны памятников национального или местного значения, в пределах объектов природно-заповедного фонда» (ч. 4 ст. 16 Закона Украины "О рекламе").
Часть объектов культурного наследия (заповедники, музеи-заповедники) одновременно являются объектами природно-заповедного фонда, то есть имеют сложный правовой режим. Относительно режима земель природно-заповедного фонда (см. главу 7 ЗКУ и комментарий к ней).
Установлен особый порядок отнесения земель к данной категории (см. ст. Ст. 13 - 15, 33 Закона Украины "Об охране культурного наследия"). В частности, предусмотрена процедура государственной регистрации объектов культурного наследия. Порядок создания музеев регламентируется ст. 7 Закона Украины "О музеях и музейном деле". Землеустроительные особенности определения границ и организации территорий земель историко-культурного назначения определяются постановлением КМУ "Об утверждении Порядка разработки проектов землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда, другого природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения" от 25.08.2004 N 1094.
Осуществляется зонирование прилегающих территорий вокруг отдельных объектов с целью их защиты и сохранения традиционной среды расположения (см. ч. 2 комментируемой статьи и комментарий к ней). Законодательство также предусматривает специальные положения о зонировании территории самих объектов культурного наследия - в частности, музеев. Согласно ст. 11 Закона Украины "О музеях и музейном деле", на территории музея согласно уставу музея может быть выделено заповедную, экспозиционную, научную, рекреационную и хозяйственную зоны с особыми правовыми режимами.
Установлены особенности налогообложения земель историко-культурного назначения земельным налогом. Историко-культурные заповедники (пп. 282.1.1 ст. 282 НКУ) и учреждения культуры, которые полностью содержатся за счет государственного бюджета (пп. 282.1.8 ст. 282 НКУ) освобождаются от налогообложения, при использовании земельных участков историко-культурного назначения не по функциональному назначению устанавливаются повышенные ставки налогообложения (п. 276.3 ст. 276 НКУ).
Установленная повышенная ответственность за нарушение правового режима земель историко-культурного назначения. Ст. 298 УК Украины предусматривает состав преступления «Незаконное проведение поисковых работ на объекте археологического наследия, уничтожение, разрушение или повреждение объектов культурного наследия", ст. 92 КУоАП - состав административного правонарушения "Нарушение требований законодательства об охране культурного наследия". Ст. ст. 44 - 45 Закона Украины "Об охране культурного наследия" предусматривают хозяйственно-правовую ответственность юридических лиц в виде административно-хозяйственного штрафа (финансовых санкций) за нарушение законодательства об охране культурного наследия.
На данном национально-правовом веб-сайте Вы сможете получить всё, что надо для успешного решения Вашей проблемы: комментарии к существующему законодательству, все востребованные нормативные акты, словарь юридических понятий, заготовки юридической документации, случаи из практики судов и адресная информация компетентных органов и учреждений Украины.
Информационно-аналитический веб-ресурс ООО «Право Украины» предоставляет исключительную возможность для Вас - получить компетентную юридическую консультацию - помощь юриста онлайн от наших профессиональных юристов. Таким образом, если Вы столкнулись с правовым вопросом, и Вам нужна профессиональная юридическая помощь – отправьте форму вопроса. Мы выполним всё, для того чтобы Ваши права и законные интересы были гарантировано обеспечены!