Гарантированное Основным Законом Украины право на информацию регламентируется информационным законодательством. Действующее законодательство Украины к гарантиям указанного права относит обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления информировать о своей деятельности, принятых решениях, создание в государственных органах специальных информационных служб или систем, обеспечивающих в установленном порядке доступ к информации, применения юридической ответственности за нарушение законодательства об информации, осуществления государственного контроля за его соблюдением и другие.
Конституционные нормы регламентируют также отдельные информационные аспекты личной жизни граждан. Гарантией невмешательства в личную и семейную жизнь является положение о запрете сбора, хранения, использования и распространения конфиденциальной информации лица без его согласия, кроме случаев, определенных законом.
Конституционным также право граждан знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе, не являются государственной или иной охраняемой законом тайны.
Гарантируется также судебную защиту права граждан опровергнуть недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и и право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и поиском подобной информации.
Среди международно-правовых актов, касающихся реализации права граждан на информацию, необходимо выделить следующие:
- Всеобщая декларация ООН прав человека;
- Конвенция о защите прав и основных свобод человека 1950 года;
- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года;
- Европейская конвенция по правам человека;
- Окинавская хартия глобального информационного общества;
- Страсбургская Конвенция о защите лиц относительно автоматизированной обработки данных личного характера 1981;
- Конвенция о киберпреступности от 2001 года;
- Орхусская Конвенция о доступе к информации, общественное участие в принятии решений или доступе к правосудию по вопросам окружающей среды;
- Рекомендации Комитета Министров Совета Европы о доступе к информации, которой располагают государственные органы власти 1981;
- Рекомендация Совета Европы № R (81) 19 1981 «О праве доступа к информации, находящейся в распоряжении органов государственной власти»;
- Регламент (1049/2001) общего доступа к документам Европейского парламента, Совета Европы и другие международно-правовые источники.
- Рассмотрим отдельные положения указанных документов, прямо или косвенно касающихся реализации права граждан на информацию и в частности права на доступ к информации.
Всеобщая декларация ООН прав человека 1948 года закрепляет «свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Акцентируем внимание, что указанная в. 19 Всеобщей декларации ООН прав человека гарантирует не только право получать и распространять информацию, но и право «искать» ее.
Статья 10 Конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 года устанавливает: «Каждый человек имеет право на свободу выражения мнения. Это право включает свободу ... получать и распространять информацию и идеи без вмешательства государства и независимо от границ. Осуществление этих свобод, поскольку оно связано с правами и обязанностями, может быть предметом таких формальностей, условий, ограничений или наказания, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других людей, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия ». Подобная конструкция использована и в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, и, как отмечалось, содержится в Конституции Украины.
Основное право на свободу выражения мнения в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции по правам человека включает право получать и передавать информацию без вмешательства органов государственной власти. Отметим, что указанное право доступа к информации, закрепленное в ст. 10 Конвенции, неоднократно были предметом рассмотрения Европейским судом по правам человека. «Суд установил различия между, с одной стороны, доступ к информации общественности и СМИ и, с другой стороны, отдельных граждан, включая право на доступ к документам тех граждан, которые имеют особый интерес в получении информации».
Европейский суд заявил о важности получения общественностью доступа к информации от органов власти. Гарантия, установленная ст. 10 Конвенцией, не толковалась как, включающая некон-кретизоване право доступа к информации органов власти, однако Суд отметил, что общественность имеет право получить информацию, которая имеет общественный интерес и значение (например, решение по делу «Обсервер» и «Гардиан» Серия А № 216, параграф 59), и СМИ пользуются особенно большой свободой слова и информации, учитывая их роль - сообщать о вопросах общественного интереса, и на право общественности получать такую информацию (например, решение по делу "Санди Таймс" Серия А № 30, пункт 65). Европейский суд по правам человека давал толкование ст. 8 Конвенции - право на уважение частной жизни - в нескольких делах, связанных с персональными запросами на доступ к информации о спрашивающих (Решение по делу Леандер, серия А, № 116, решение по делу Гаскин, серия А, № 160 и решение по делу Гуэрра, доклады 1998-1). Суд заявил, что право по ст. 10 Конвенции получать информацию запрещает государству вмешиваться в право лица получать информацию, но не налагает на государство позитивное обязательство собирать, передавать или распространять информацию среди граждан.