Указ Президента Украины от 13 августа 2002 года № 700/2002 «О дополнительных мерах по обеспечению реализации гражданами конституционного права на обращение» предусматривал, что «учитывая особую роль обращений граждан в органы государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении постоянной связи между государством и гражданином, решения жизненно важных проблем отдельного человека и общества в целом, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, утверждению демократического, социального, правового государства, с целью повышения эффективности работы с обращениями граждан, устранения недостатков в этой сфере закреплено, что всестороннее рассмотрения обращений граждан, затронутых в них проблем, оперативное их решение, удовлетворение законных прав и интересов граждан является на современном этапе одной из приоритетных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, ответственной обязанностью их должностных и служебных лиц, фактором обеспечения общественно-политической и экономической стабильности в государстве.
Руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления было обязано осуществить коренную перестройку работы "идповидних органов с обращениями граждан, обеспечив, в частности:
- Квалифицированный, беспристрастный, объективный и своевременное рассмотрение обращений граждан с целью оперативного решения затронутых в них вопросов, удовлетворение законных требований заявителей, реального восстановления нарушенных конституционных прав и предотвращения в дальнейшем таких нарушений, в полной мере реализуя при этом определенные законодательством полномочия лицам в установленные законом сроки письменных ответов авторам обращений по результатам их рассмотрения;
- Тщательную проверку всех обращений граждан, в которых говорится о недостатках в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, обжалуются решения должностных лиц этих органов, безотлагательное принятие мер для прекращения неправомерных действий и отмене незаконных решений;
- Личный рассмотрение обращений Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Украины и инвалидов Великой Отечественной войны;
-Особенно внимательное отношение к решению проблем, с которыми обращаются ветераны войны и труда, инвалиды и другие нетрудоспособные лица, а также лица, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, многодетные семьи, одинокие матери и другие граждане, которые нуждаются в социальной защите и поддержки;
- Систематический анализ и обобщение обращений для выявления причин, их порождающих, а также наиболее острых общественно значимых проблем, требующих немедленного решения, своевременная разработка предложений по улучшению законодательного регулирования в соответствующих сферах, с учетом потребностей по финансированию необходимых общегосударственных, региональных и местных мероприятий при формировании бюджетов разных уровней;
- Осуществление беспрепятственного и регулярного, не реже одного раза в месяц, личного приема граждан должностными и служебными лицами, в том числе в нерабочее время по месту работы и проживания граждан, неукоснительное соблюдение утвержденных графиков личного приема, выделение специальных помещений для приема граждан и их надлежащее оборудование;
- Рассмотрение не реже раза в год состояния работы с обращениями граждан на коллегиях, заседаниях президиумов с приглашением представителей судов, органов прокуратуры, других государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации;
- Ежегодный подготовку и опубликование аналитических докладов соответствующих органов о состоянии работы с обращениями граждан, систематическое обнародование через средства массовой информации сведений о работе с обращениями и решения затронутых в них вопросов;
- Разработку и реализацию дополнительных мероприятий, направленных на повышение уровня правового образования населения, разъяснение конституционных прав и свобод человека и гражданина и средств их защиты, полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также расширение сети юридических консультаций на общественных началах для оказания юридической помощи, прежде всего, сельским жителям и гражданам, которые нуждаются в социальной защите и поддержке т.п..
С целью улучшения условий для развития демократии, реализации гражданами конституционных прав на участие в управлении государственными делами и на свободный доступ к информации о деятельности органов государственной власти, а также обеспечения гласности и открытости деятельности этих органов был издан Указ Президента Украины от 17 мая 2001 года № 325 «О подготовке предложений по обеспечению гласности и открытости деятельности органов государственной власти».
Согласно данного Указа рабочая группа должна была разработать с учетом отечественного и международного опыта законопроекты, направленные на создание надлежащих правовых основ для реализации гражданами конституционных прав на участие в управлении государственными делами и на свободный доступ к информации о деятельности органов государственной власти, а также на обеспечение гласности и открытости деятельности этих органов, в которых, в частности, предусмотреть:
- Создание условий для свободного доступа граждан к решениям органов государственной власти и к информации о деятельности этих органов, в том числе по формированию и реализации государственной политики в различных сферах общественной жизни, о подготовке и принятии проектов законов, других нормативно-правовых актов, о формировании государственного заказа, закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, проведения приватизации, управления объектами государственной собственности, лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности, экономическое сотрудничество с иностранными государствами, решения задач по охране окружающей среды и использования природных ресурсов, более четкое определение оснований для ограничения доступа к информации в интересах национальной безопасности, обеспечения прав человека, сохранения коммерческой тайны и т.д. и устранения необоснованных ограничений в этой сфере;
- Упорядочение механизмов предоставления гражданам органами государственной власти информационных и других услуг, в первую очередь тех, которые касаются реализации их конституционных прав, удовлетворения потребностей и интересов;
- Совершенствование взаимодействия органов государственной власти со средствами массовой информации и общественными организациями в вопросах обеспечения общественности достоверной и всесторонней информации о деятельности органов государственной власти, налаживание постоянной обратной связи органов государственной власти со средствами массовой информации и общественными организациями, обеспечения их взаимной ответственности за решение этих задач;
- Обеспечение широкого доступа к нормативно-правовых актов, а также других документов, созданных в процессе деятельности органов государственной власти, через соответствующие компьютерные сети, информационные центры и библиотеки;
- Совершенствование организационного, технического и финансового обеспечения информирования граждан о деятельности органов государственной власти.
Указом Президента Украины от 1 августа 2002 года № 683/2002 «О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти» обеспечивается создание дополнительных условий для реализации конституционных прав граждан на информацию. Обеспечение открытости формирования и реализации стабильной и понятной гражданам экономической и социальной политики государства определяется как приоритетная задача Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов исполнительной власти.
Данным Указом также предусмотрено осуществление мониторинга «на полноту, точность, объективность основных официальных публикаций органов исполнительной власти, доступность таких публикаций для широкой общественности, а также сведения о фактически предоставленную указанными органами на запросы информацию, соблюдение установленных сроков, размеры оплаты, количество и причины отказов в предоставлении информации, их обоснованность ».
Указом делается акцент на недопущении ограничения права на получении открытой информации, в частности путем необоснованного отказа в и предоставлении, а также введение платы за предоставление информации в размерах и случаях, не предусмотренных законодательству, установление экономически необоснованных цен и тарифов на предоставление информации.
Данным Указом Кабинет Министров Украины также обязаны обеспечить начиная с января 2003 года ежеквартальную подготовку по заранее обнародованной устоявшейся структурой и опубликования для широкого обсуждения общественностью докладов о работе Кабинета Министров Украины по решению актуальных социальных, экономических и других проблем, осуществления реформ, выполнения общегосударственных программ и мероприятий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью, выполнение других функций, определенных Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.
Указом руководители центральных и местных органов исполнительной власти обязаны обеспечить:
- Проведение регулярных по заранее опубликованному расписанию пресс-конференций, в том числе с использованием средств глобальной информационной сети Интернет, а также периодическое предоставление публичных ответов на вопросы граждан через средства массовой информации;
- Постоянное обновление Веб-страниц соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, создание с их помощью возможности для оперативного обнародования ответов на наиболее распространенные обращения и другой информации, широкого обсуждения актуальных общественных проблем и изучение общественного мнения о путях их решения.
Комментарии к Указа Президента Украины от 1 августа 2002 года № 683/2002 «О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти» осуществляли ученые и представители правозащитных организаций. Так, Е. Захаров и И. Рапп отмечают, что «только с одним положением Указа нельзя никак согласиться - задачей Кабмина подготовить« исчерпывающий перечень видов информации, свободный сбор, хранение, использование и распространение которой в любой способ может быть ограничено в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других людей, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия и совершенствования порядка осуществления контроля за предоставлением такой информации ». Здесь фактически перечислены все основания для ограничения доступа к информации по статье 34 Конституции. Но возможность составить заранее исчерпывающий перечень всех сведений по таким широким кругом оснований весьма сомнительна. Кроме того, эти ограничения, заимствованные из статьи 10 Европейской конвенции защиты прав человека и основных свобод, должны быть необходимыми в демократическом обществе, иметь определенную законом цель и вред, причиненный их использованием, не может преобладать
160
вред общественному интересу от невозможности получить информацию, доступ к которой ограничивается. Использование этих оснований для ограничения доступа к информации должен учитывать конкретные обстоятельства конкретной ситуации, они не могут быть общими. Таким образом, создание такого перечня может свести на нет все положительные черты Указа, поскольку именно круг открытой информации может быть неоправданно ограниченным ».
Указ Президента Украины «О мерах по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечению широкого доступа к этой сети в Украине» № 928 от 31 июля 2000 года, определил основными задачами по развитию национальной составляющей сети Интернет и обеспечению широкого доступа к этой сети в Украине :
- Создание в кратчайшие сроки надлежащих экономических, правовых, технических и других условий для обеспечения широкого доступа граждан, учебных заведений, научных и других учреждений и организаций всех форм собственности, органов государственной власти и органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности в сети Интернет;
- Расширение и совершенствование представления в сети Интернет объективной политической, экономической, правовой, экологической, научно-технической, культурной и иной информации об Украине, в частности той, что формируется в органах государственной власти и органах местного самоуправления, учебных заведениях, научных учреждениях и организациях, архивах, а также библиотеках, музеях, других учреждениях культуры, расширение возможностей для доступа в установленном порядке к другим национальным информационным ресурсам, постоянное совершенствование способов представления такой информации;
-Обеспечение конституционных прав человека и гражданина на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации, свободу мысли и слова, свободное выражение своих взглядов и убеждений;
- Обеспечение государственной поддержки развития инфраструктуры
предоставление информационных услуг через сеть Интернет; ство
создание условий для развития предпринимательской деятельности и кон
куренции в области использования каналов электронной связи,
создание возможностей для удовлетворения на льготных условиях
161
Раздел IV
Доступ к информации: понятие, правовое регулирование
потребностей в указанных услугах учебных заведений, научных учреждений и организаций, общественных организаций, а также библиотек, музеев, других учреждений культуры, учреждений здравоохранения, включая расположенных в сельской местности. Указом Президента «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины« О мерах по совершенствованию государственной информационной политики и обеспечению информационной безопасности Украины »от 31 октября 2001 года признан неудовлетворительным состояние выполнения Кабинетом Министров Украины, Государственным комитетом информационной политики, телевидения и радиовещания Украины, Государственным комитетом свя связи и информатизации Украины Указов Президента Украины от 21 июля 1997 года № 663 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 17 июня 1997 года« О неотложных мерах по упорядочению системы осуществления государственной информационной политики и усовершенствования государственного регулирования информационных отношений », вид14липня 2000 года № 887 «О совершенствовании информационно-аналитического обеспечения Президента Украины и органов государственной власти», от 31 июля 2000 года № 928 «О мерах по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечению широкого доступа к этой сети в Украине», требований Закона Украины «О Национальной программе информатизации Украины», поручений Президента Украины от 12 апреля 2000 года, от 5 декабря 2000 года и от 25 апреля 2001 года относительно создания и обеспечения функционирования национального канала спутникового иновещания.
Указом Президента Украины от 14 апреля 2004 года № 434/2004 «О неотложных мерах по усовершенствованию организации приема граждан органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными и служебными лицами этих органов» уровень выполнения руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления Закона Украины «О обращениях граждан »и Указа Президента Украины от 13 августа 2002 года № 700« О дополнительных мерах по обеспечению реализации гражданами конституционного права на обращение »в части обеспечения надлежащей организации личного приема граждан, всестороннего, объективного и справедливого решения поднятых ими вопросов признан что не соответствует современным требованиям. Указом также определено, что руководители центральных и местных органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за надлежащее решение в пределах своих полномочий вопросов, затронутых в адресованных им обращениях граждан, а также за принятие эффективных мер по предотвращению возникновения оснований для обоснованных повторных обращений и обращений в органы высшего уровня.
Среди нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы реализации права граждан на информацию, значительное количество документов, выданных различными органами государственной власти Украины. Большинство из таких нормативно-правовых актов определяют конкретные механизмы реализации гражданами их конституционного права на информацию, устанавливают конкретные права и обязанности соответствующих участников общественных отношений. Рассмотрим некоторые из таких нормативно-правовых актов (документы, регламентирующие вопросы информационных запросов и обращений граждан подробно проанализированы в разделе III).
Одним из средств обеспечения права граждан на информацию является создание институциональных предпосылок (специальных органов, подразделений и образований), к компетенции которых отнесены обязанности удовлетворять информационные потребности граждан. Одним из подобных образований является правовая общественная приемная, Типовое положение о которой утверждено Приказом Министерства юстиции Украины от 15 июня 2005 года № 61/5.
Правовая общественная приемная (далее - приемная) создается для предоставления местными органами исполнительной власти, территориальными подразделениями центральных органов исполнительной власти бесплатной правовой помощи малообеспеченным лицам.
Приемная образуется по решению руководителя местного органа исполнительной власти, территориального подразделения центрального органа исполнительной власти (далее - орган). Основной целью деятельности приемной является содействие обеспечению правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан органами исполнительной власти, надлежащей реализации Закона Украины «Об обращениях граждан».
Приемная осуществляет следующие виды правовой помощи:
- Предоставление консультаций и разъяснений по правовым вопросам;
- Помощь в составлении документов правового характера (обращений граждан, отдельных процессуальных документов).
Согласно Типовому положению, вопросы, с которыми обращаются граждане, по возможности, решаются во время приема в день их обращения с учетом времени работы приемной.
Для реализации своих задач работники приемной имеют право:
- Определять состояние малообеспеченности лица, обратившегося за правовой помощью, учитывая, в частности, возраст, состояние здоровья, материальное положение и другие уважительные причины, по которым лицо не способно получить такую помощь другим путем;
- Пользоваться нормативно-правовой базой, которая имеется и поддерживается в контрольном состоянии в соответствующем органе;
- Аргументировано отказаться от предоставления правовой помощи, за которой обращается лицо, если при рассмотрении возбужденных им вопросов, объективно осознает свою некомпетентность в предоставлении данного вида правовой помощи или если лицо обращается с вопросом, который не относится к сфере ведения органа, при котором создана приемная и т.д..
Работники приемной обязаны:
-Соблюдать Конституцию Украины и других актов законодательства, в частности законодательства об обращениях граждан;
- Не допускать нарушений прав и свобод граждан;
- Принимать гражданина и рассматривать затронутые им вопросы;
- Консультировать лицо о все возможные пути урегулирования спора или решения вопроса;
- Соблюдать этические нормы, быть корректным и вежливым в общении с лицом, обращается;
- Объяснять лице причины невозможности решения вопроса сразу, во время приема, в случае необходимости дополнительного изучения данного вопроса устанавливать срок и порядок рассмотрения его обращения;
- Сообщать руководителей соответствующих учреждений, предприятий и организаций, по согласованию с руководителем органа, при котором создана приемная, в случае получения конкретных данных о нарушении прав и законных интересов лица, требований действующего законодательства по установленной форме;
- Не разглашать конфиденциальную информацию о лицах, которая стала им известна при предоставлении правовой помощи.
Одним из элементов обеспечения права граждан на информацию является и существование подразделений по вопросам взаимодействия со средствами массовой информации и связей с общественностью аппаратов центральных и местных органов исполнительной власти. Методические рекомендации относительно положений о подобных управления (отделы) относят к функциям управлений (отделов), в частности:
- Обеспечение систематического открытого публикации статистической информации о явлениях и процессах, происходящих в сфере деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и доступа к неопубликованным статистическим данным, не подпадающим под действие ограничений, установленных законами;
- Подготовка текстов пресс-релизов, других сообщений об основных мероприятиях, проводимых центральными и местными органами исполнительной власти или с их участием.
Значительный массив нормативно-правовых актов по реализации права на информацию различных субъектов (в том числе органов государственной власти) определяет механизмы функционирования веб-сайтов и других современных информационных ресурсов.
Так, Постановление Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2002 г. № 522 «Об утверждении Порядка подключения к глобальным сетям передачи данных» определяет процедуру подключения органов исполнительной власти, других государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, которые получают, обрабатывают, распространяют и сохраняют информацию, которая является объектом государственной собственности и охраняется в соответствии с законодательством, к глобальным сетям передачи данных.
Порядок составления и ведения перечня предприятий (операторов), которые предоставляют услуги по доступу к глобальным сетям передачи данных органам исполнительной власти, другим государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, которые получают, обрабатывают, распространяют и сохраняют информацию, которая является объектом государственной собственности и охраняется в соответствии с законодательством, утвержденный Приказом Государственного комитета связи и информатизации Украины от 17.06.2002 г. N ° 122, определяет, что составление и ведение указанного перечня осуществляются Госкомсвязи на основании статьи 3 Указа Президента Украины от 24 сентября 2001 года № 891/2001 «О некоторых мерах по защите государственных информационных ресурсов в сетях передачи данных» и пункта 2 постановления Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2002 года № 522 «Об утверждении Порядка подключения к глобальным сетям передачи данных».