Фонд государственного имущества Украины на днях презентовал новую программу приватизации, предусматривающую новый свод правил, по которым будут продавать госсобственность в Украине. Новый документ рассчитан на 2010 – 2014 годы, и его главным отличием от реализуемой ныне программы 2000 – 2002 годов является возможность участия в приватизационных конкурсах портфельных инвесторов наряду с профильными, а также предусмотренная опция снижения Фондом стоимости продаваемых активов, если спрос на них невелик.
Безусловно, предполагаемые изменения общих подходов и правил игры на приватизационном поле могут значительно оживить отечественные рынки купли-продажи активов.
Новость о подготовке новой программы приватизации является важным и своевременным сигналом не только для крупных инвесторов, мелкого и среднего бизнеса, но и для профессиональных игроков рынка ценных бумаг, консалтинговых и юридических компаний, обслуживающих сделки. В свою очередь государство, при грамотной расстановке «акцентов» в нормативной базе и эффективной организации процесса, может извлечь свои дивиденды, выражающиеся в бюджетных поступлениях, а также значительно уменьшить бремя затратных и неликвидных активов.
Но при этом нужно понимать, что проект Государственной программы приватизации, по крайней мере, в редакции, представленной на сайте Фонда государственного имущества, не является, с регуляторной точки зрения, детализированным документом. А, как известно, «черт сидит в деталях». В связи с этим все самое важное и судьбоносное для всех перечисленных выше субъектов приватизационного процесса можно будет увидеть только в основных приватизационных законах, которые на сегодняшний день все еще находятся в разработке. Речь идет об изменениях в Законы «О приватизации государственного имущества», «О приватизации имущества небольших государственных предприятий (малой приватизации)», «О приватизации имущества в агропромышленном комплексе», «Об особенностях приватизации объектов незавершенного строительства».
Тем не менее уже сейчас можно говорить о некоторых новациях, анонсированных Фондом в ходе презентации новой Государственной программы приватизации. На мой взгляд, наиболее важная из них – это уход от зачастую неадекватных санкций к покупателю. На сегодняшний день, если посмотреть на любой договор купли-продажи контрольного пакета акций, может создаться впечатление, что договор подписывался по принуждению, а не добровольно – санкций много, некоторые из них несоизмеримы с обязательствами покупателя. Такая санкция, как расторжение договора, должна применяться в исключительных случаях, например, за неоплату пакета акций. Расторжение договора купли-продажи – это не просто неприятный случай для Фонда, это сродни чрезвычайному происшествию. К тому же данные нормы с удовольствием используются конкурентами покупателей.
О последствиях отказа от понятия «промышленный инвестор» при продажах контрольных пакетов акций крупных предприятий, можно только догадываться. Нужно понимать, что в таком случае, теоретически, можно привлечь к конкурсу больше потенциальных покупателей, с большими финансовыми возможностями, но при этом может сложиться ситуация, при которой, например, машиностроительный завод может быть куплен компанией, не владеющей так необходимыми для завода технологиями и рынками сбыта.
Идея о продаже объектов приватизации вместе с земельными участками, на которых они расположены, появилась еще в докризисное время. Сейчас же земля не является актуальным капиталовложением. На мой взгляд, инвестору в послекризисное время было бы проще платить арендную плату. Боюсь, чтобы не получилось как в Советском Союзе, покупая билеты в оперу, тебе продавали «в нагрузку» 5 билетов в кукольный театр.
Интересна также новация, связанная с желанием Фонда использовать при продажах механизм так называемых «голландских аукционов». Здесь очень важно проводить аукционы «по-голландски», то есть обеспечить конфиденциальность нижнего порога цены, с достижением которого объект будет сниматься с торгов. В противном случае сговора покупателей не избежать, и «голландский аукцион» приобретет «украинский оттенок».
Андрей Подгайный,
партнер юридической конторы «Подгайный Барабаш Шарапа»