Защита семейных прав. Осуществление семейных прав и выполнение семейных обязанностей.
Субъективное семейное право, как и любое субъективное право, - это предусмотренный нормами объективного права степень возможной по-поведения правомочного субъект объекта, которой соответствует обязанность другого лица или лиц.
Под осуществлением этого права надо понимать реализацию субъектами семейных правоотношений возможностей, предусмотренных его содержанием. Выгодоприобретатель может реализовывать свое субъективное право путем совершения определенных действий, вымогательства соответствующего поведения от других лиц и в случае его нарушения - путем обращения в соответствующий орган (как правило, в суд).
Субъективные семейные права могут осуществляться путем совершения как фактических, так и юридических действий. Например, согласно ч. 1 ст. 141 СК родители имеют равные права и обязанности относительно ребенка независимо от того, находились ли они в браке между собой. При этом права и обязанности родителей, связанные с воспитанием ребенка (статьи 150 и 151 УК), получают отражение в совершении ими фактических действий. Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 160 СК место жительства ребенка, не достигшего десятилетнего возраста, определяется по согласию родителей. В таком случае родительские права и обязанности реализуются путем совершения родителями юридических действий. Место жительства ребенка, достигшего десяти лет, определяется по общему согласию родителей и самого ребенка (ч. 2 ст. 160 СК). Следовательно, в этом случае родительские права и обязанности реализуются путем совершения юридических действий родителями и самим ребенком.
Как уже отмечалось, правомочное лицо может осуществлять принадлежащее ему субъективное право путем предъявления соответствующих требований к обязанных лиц. Например, согласно ч. 2 ст. 163 СК родители вправе требовать отобрания малолетнего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда. Лицо, имеющее право на получение алиментов, может реализовывать его путем предъявления соответствующего требования к обязанных лиц или лица. Некоторые субъективные семейные права (например, права родителей по воспитанию ребенка, право каждого из супругов на выбор места жительства) могут быть реализованы как путем совершения этими лицами определенных действий, так и с помощью предъявления ими требований к обязанных лиц .
В литературе высказано мнение, что осуществление субъективных семейных прав и исполнение семейных обязанностей могут иметь место как при совершении лицом определенных действий, так и при ее бездияльности1. Однако представляется, что это утверждение нуждается в уточнении. Ведь лицо, имеющее субъективное семейное право, может и не осуществлять его, то есть быть бездеятельным. Так, лицо, имеющее право на алименты, может и не требовать их. Однако в таком случае она не реализует своего субъективного права. Обязанность может выполняться как путем совершения обязанным лицом определенных действий (например, алиментов), так и вследствие ее отказа от совершения действий, препятствующих реализации соответствующего субъективного семейного права. Например, тот из родителей, с кем проживает ребенок, не имеет права препятствовать тому из родителей, кто проживает отдельно, общаться с ней и участвовать в его воспитании (ч. ст. 157 СК).
От осуществления субъективных семейных прав надо отличать реализацию юридических возможностей (элементов) семейной правоспособности. А эту разницу видят не все ученые. Так, А. Сергеев утверждает, что, заключая брак или всиновляючы ребенка, граждане этими действиями реализуют предоставленные им субъективные семейные права2. И одновременно вопреки этой мысли он справедливо отмечает, что право на заключение брака и право на усыновление ребенка являются составляющими содержания семейной правоздатности3. Как уже отмечалось, субъективном семейному праву
соответствует обязанность определенного лица или лиц. Правом же лица на заключение брака и на усыновление ребенка указанная обязанность не отвечает. Поэтому они являются не субъективными семейными правами, а элементами семейной правоспособности.
Осуществление лицом субъективных семейных прав, как правило, не является ее обязанностью. Однако, как уже отмечалось, одной из особенностей семейных правоотношений является то, что субъективные права правомочных субъектов во многих случаях является одновременно их обязательством других их участников. Неосуществление субъективных семейных прав является правонарушением, влекущим применение к виновным в этом лиц предусмотренных законом санкций.
Е. Ворожейкин зависимости от степени свободы распоряжения правами различает три группы семейных правоотношений.
К первой группе он включает правоотношения, настолько серьезно затрагивают интересы общества, регулируются императивными нормами. Осуществление семейных прав является обязанностью участников таких правоотношений. К этой же группе Е. Ворожейкин относит права, направленные на реализацию таких важнейших принципов семейного права, как равноправие женщины и мужчины, обеспечения интересов матери и несовершеннолетнего ребенка, осуществление родительских прав и обязанностей усыновителей, прав и обязанностей опекунов. Особенностью защиты этой группы прав и обязанностей является то, что он обеспечивается независимо от желания их субъектов, а во многих случаях и вопреки их желанию и узколичных интересам1. Для этой группы правоотношений, как уже отмечалось, характерно то, что субъективные права правомочных субъектов одновременно является и их обязанностью относительно других участников. Поэтому неосуществления этих прав является правонарушением и влечет применение санкций, например, лишение родительских прав (пункты 1 и 2 ч. 1 ст. 164 СК), отмена усыновления (части 1 и 3 ст. 238 СК).
Ко второй группе Е. Ворожейкин относит семейные права и обязанности, реализация которых существенно затрагивает важные общественные интересы. Однако при этом осуществление прав и выполнение обязанностей отдаются на усмотрение участников правоотношений, в зависимости от которого и гарантируется их обеспечения. К этой группе М. Ворожейкин относит алиментные зобовьязання2, императивное регулирование которых сочетается с диспозитивным. При этом реализация субъективного семейного права является необязательной. Существенной особенностью этой группы семейных правоотношения является то, что принудительное исполнение определенного долга обеспечивается не существованием последнего, а наличием требования со стороны другого лица, заинтересованного в его реализации. В обязанной стороны нет возможности выбора решения по выполнению долга. Последний при наличии требования со стороны правомочного лица подлежит неукоснительному исполнению. Вместе с тем нужно отметить, что в настоящее время содержание алиментного обязательства может определяться соглашением сторон (статьи 78 и 93 УК). В таком случае императивное регулирование уступает место императивно-диспозитивные, поскольку границы соглашения сторон определяют императивные нормы СК.
К третьей группе Е. Ворожейкин относит правоотношения, ограничены, как правило, кругом интересов семьи. Закон не предусматривает обязательного выполнения требований субъектами семейных правоотношений. Они сами определяют свое отношение взаимных интересов. Однако в соответствии с законом ненадлежащее исполнение лицом обязанностей влечет наступления для нее неблагоприятных последствий. Вопрос о привлечении такого лица к ответственности решается на основании требований другого заинтересованного лица компетентным органом (судом). К такому виду право-отношений относятся, например, правоотношения, возникающие в связи с учетом судом по требованию одного из супругов недостойного поведения другого супруга в брачных отношениях при решении вопроса о взыскании алиментов на содержание последнего (ч. 5 ст. 75 СК).
Говоря об осуществлении семейных прав и выполнение семейных обязанностей, нужно учитывать особенности семейных правоотношений. Одной из таких особенностей, как уже отмечалось, является их лично-доверительный характер. Поэтому семейные права и обязанности не передаются и не отчуждаются ни по одностороннему волеизъявлению, ни по соглашению сторон. Это положение получило закрепление в ч. 1 ст. 14 и в ч. 1 ст. 15 СК. Оно имеет большое значение для осуществления субъективных семейных прав и выполнение семейных обязанностей. Субъекты семейных правоотношений, осуществляя свои права и выполняя свои обязанности, не могут передавать эти права другим лицам и переводить на них указаны обязанности. Лично-доверительный характер обусловливает также недопустимости правопреемства в семейных отношениях. Такие личные неимущественные гражданские права, как право на жизнь, на уважение достоинства и чести лица и т.п., закрепленные в ст. 270 ГК, также неотчуждаемы. Однако большинство субъективных гражданских прав, например, право собственности, имущественные права на объекты интеллектуальной собственности, могут отчуждаться. Поэтому непередаваемость и неотчуждаемость, а также недопустимость
правопреемства - это характерные признаки семейных, а не гражданских субъективных прав и обязанностей (см., например, статьи 15 и 31 Закона Украины от 23 декабря 1993 "Об авторском праве и смежных правах" в редакции Закона от 11 июля 2001 p., см.. также ч. ст. 424 и ст. 427 ГК).
Согласно ч. 2 ст. 14 СК если ребенок или лицо, дееспособность которого ограничена, не может самостоятельно осуществлять свои права, осуществляют родители, опекун или сами эти лица с помощью родителей или попечителя. А в соответствии с ч. Из этой статьи семейные права недееспособного лица осуществляет его опекун. Положение ч. 2 ст. 14 СК соответствует содержанию ч. ст. 51 Конституции, согласно которой семья, детство, материнство и отцовство охраняются государством, Конвенции о правах ребенка, а также общим принципам регулирования семейных отношений, предусмотренным частями 7 и 8 ст. 7 СК.
Приведенные положения частей 2 и 3 ст. 14 СК не означают, что в предусмотренных ими случаях семейные права ребенка, недееспособного лица и лица, дееспособность которого ограничена, передаются родителям или опекунам. Как уже отмечалось, эти права и обязанности не передаются и не отчуждаются. Ребенок до 14 лет не может, как правило, самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности (ст. 31 ГК). Поэтому в соответствии с нормами ГК от имени и в интересах такого ребенка его права и обязанности реализуют родители, усыновители, опекуны. А дети в возрасте от 14 до 18 лет по ст. 32 ГК не полностью дееспособными. В связи с этим им при осуществлении ряда прав и исполнении обязанностей, определенных законом, оказывают помощь их родители, усыновители, попечители. Лицо, признанное недееспособным, не может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. Поэтому от имени такого лица осуществляет его права и исполняет обязанности опекун (ст. 41 ГК). А лицу, признанному ограниченно дееспособным, оказывает помощь попечитель, давая согласие на совершение им некоторых сделок (ст. 69 ГК).
Субъективные права должны осуществляться для удовлетворения интересов правомочного лица. Однако эти интересы не должны противоречить интересам других лиц, общества и государства. Есть каждое субъективное право имеет свои пределы и должно осуществляться в соответствии с его назначением, которое определяется целями, закрепленными в законе. В общей форме требования к надлежащему субъективных прав отражены в ч. 1 ст. 68 Конституции, согласно которой каждый обязан неуклонно соблюдать Конституцию и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей.
Как справедливо отмечает Е. Ворожейкин, одна из особенностей субъективных семейных прав заключается в том, что они существуют в связи с симьею1. Поэтому в целом эти права должны осуществляться в соответствии с определенными в ст. 1 СК задач и общих принципов регулирования семейных отношений, закрепленных в ст. 7 этого Кодекса.
В некоторых статьях СК предусмотрены конкретные задачи, связанные с осуществлением указанных прав. Так, ч. 1 ст. 155 предусматривает, что осуществление родителями своих прав и выполнения обязанностей должны основываться на уважении к правам ребенка и его человеческого достоинства, а ч. 2 этой статьи устанавливает, что родительские права не могут осуществляться вопреки интересам ребенка. Согласно ч. 2 ст. 207 СК усыновление ребенка осуществляется в высших интересах последней для обеспечения стабильных и гармоничных условий его жизни.
Надо отметить, что пределы осуществления субъективных семейных прав могут определяться не только законом, но и договором (ч. 2 ст. 7, ст. 9 УК). Например, в соответствии со ст. 93 СК лица, вступающие в брак, могут предусмотреть в брачном договоре, что в случае приобретения ими дома в общую совместную собственность в нем в течение определенных этими лицами лет проживать их родственники.
Осуществление субъективного семейного права вопреки его назначению является злоупотреблением правом, особым видом семейного правонарушения и влечет санкции, предусмотренные законом. Аналогичное мнение, но по выполнению субъективного гражданского права, выражает В. Грибанов2.
Общая санкция, применяемая в случае ненадлежащего осуществления субъективного семейного права, заключается в отказе от его охраны. Эта санкция крайней мере. Например, согласно ст. 164 СК родители, неправильно осуществляют свои права, могут быть лишены родительских прав.
Ненадлежащим осуществлением права на алименты, как отмечает В. Рясенцев, является иск жены к мужу, вместе с которым она воспитывает ребенка, о взыскании с него алиментов, поданный им в целях уменьшения размера алиментов, уплачиваемых им на детей от другой матери3. Такое требование в соответствии с ч. 7 ст. 7 СК не охраняется законом. Поэтому такой иск не подлежит удовлетворению.
От субъективных семейных прав надо отличать семейные обязанности. Если субъективное семейное право, как уже отмечалось, - это предусмотренный нормами объективного права степень возможного поведения правомочного субъекта, то субъективная обязанность - это предусмотренный нормами объективного права степень должного поведения обязанного субъект объекта. Так, в семейных правоотношениях, относящихся ко второй и третьей из выделенных Е. Ворожейкин групп, реализация субъективных семейных прав зависит от усмотрения правомочного субъекта, а выполнение семейных обязанностей не зависит от усмотрения обязанного лица. Последняя должна выполнять свой долг по требованию правомочного лица.
В семейных правоотношениях, отнесенных Е. Ворожейкин к первой группе, выполнение обязанностей возможно по требованию не только правомочного стороны, но и компетентных органов опеки и попечительства, прокурора. Так, согласно ст. 36-1 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. "О прокуратуре" (в редакции Закона от 12 июля 2001) прокурор может от имени государства совершать процессуальные и иные действия, направленные на защиту в суде интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом. Основанием этого является неспособность определенной личности через физическое состояние, материальное положение или другие уважительные причины самостоятельно защищать свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальное правомочность. Так, прокурор может предъявить иск о взыскании алиментов в пользу ребенка или нетрудоспособного лица, лишение родителей (одного из них) родительских прав. Однако это не будет иск по выполнению родителями их обязанностей. В случае лишения родителей или одного из них родительских прав суд может наряду с этим по собственной инициативе решить вопрос о взыскании с них, него алиментов.
Субъективные семейные обязанности, как и права, тесно связанные с личностью. В связи с этим они также не отчуждаются и не передаются (ч. 1 ст. 15 СК), не могут переходить по наследству. Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 41 ГК недееспособное физическое лицо не имеет права совершать какие-либо сделки, его семейная обязанность личного неимущественного характера прекращается в связи с невозможностью его исполнения (ч. 2 ст. 15 СК). Так, у этого лица прекращаются обязанности, связанные с воспитанием ребенка. Более того, в недееспособных отца, матери можно отобрать ребенка без лишения их родительских прав (ст. 170 СК). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 107 СК признание одного из супругов недееспособным является одним из оснований расторжения брака органом ЗАГСа.
Имущественные же обязанности недееспособного лица не прекращаются. Так, она обязана платить алименты на ребенка. Поэтому недееспособное лицо может быть ответчиком в суде по иску об установлении отцовства. При этом ее законным представителем является опекун, который за счет этого лица выполняет ее имущественном долг.
Часть 3 ст. 15 СК устанавливает, что если в результате психического расстройства, тяжелой болезни или другой уважительной причины лицо не может выполнять семейной обязанности, она не считается уклоняющимся от его выполнения. В таком случае это лицо не несет ответственности за невыполнение семейного долга. Однако она не освобождается от его выполнения. При этом может предоставляться отсрочка или рассрочка исполнения (ст. 351 ГПК, ст. 33 Закона Украины от 21 апреля 1999 "Об исполнительном производстве"). Если указанные в ч. З ст. 15 СК обстоятельства отпадают, обязанное лицо должно выполнять-вать свой семейный долг. Например, лицо, в результате тяжелой болезни не работала и не имела средств для уплаты алиментов, а затем выздоровел, должен платить алименты. В таком случае с нее взимается задолженность (ст. 195 СК). Имущественный обязанность субъекта семейных правоотношений может быть прекращен, если отпадут условия его существования (ч. З ст. 82 СК).
В случае невыполнения или уклонения от выполнения семейных обязанностей могут наступать последствия, предусмотренные СК или договоренностью (договором) сторон (ч. 4 ст. 15, пункты 2, 5, 6 ч. 2 ст. 18 СК).
Защита семейных прав. Одним из существенных признаков субъективного права является возможность принудительной защиты последнего в случае его нарушения. Часть 1 ст. 55 Конституции устанавливает, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом. А в соответствии с ч. 2 ст. 124 Основного Закона юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.
Под защитой семейных прав надо понимать предусмотренные законом меры, которые осуществляются государственными, как правило, судебными и другими органами и направленные на признание этих прав, восстановление последних и возложение края их нарушением.
В литературе принято различать меры ответственности и меры захисту1. Последние направлены на защиту прав потерпевших (например, взыскание алиментов), а первые, кроме этого, предусматривают применение к правонарушителям дополнительных мер воздействия в виде лишения прав, ограничения срока их действия, уменьшение объема прав или увеличение объема обязанностей. Западом ответственности также возложение на определенное лицо обязанности возместить причиненный ею моральный ущерб.
Мероприятия семейно-правовой ответственности могут применяться только к членам определенной семьи. Третьи лица в случае нарушения семейных прав участников семейных правоотношений несут перед ними не семейно-правовую, а гражданскую, административную или уголовную ответственность ". Субъектами права на защиту являются участники семейных правоотношений.
Большинство авторов, например, Е. Ворожейкин, Г. Матвеев, В. Рясенцев, В. Яковлев, рассматривают семейно-правовой ответственности как самостоятельный вид ответственности. М. Антоколе-ская считает, что понятие ответственности в семейном праве соответствует понятию гражданско-правовой ответственности и нет оснований говорить о какой-то семейно-правовую специфику2. С этим мнением трудно согласиться. Ведь под гражданско-правовой ответственностью, как правило, понимают предусмотренные законом или договором имущественные последствия, наступающие для лица, совершившего правонарушение, и получают выражение в возложении на нее дополнительных имущественных обременений или в лишении ее субъективных гражданских прав. Как справедливо отмечает В. Яковлев, характерным признаком гражданско-правовой ответственности является применение исключительно имущественных санкций. А в семейном праве преобладают санкции личного характера. Согласно нормам действующего законодательства при этом нельзя требовать возмещения збиткив3.
Вместе ч. 1 ст. 196 СК предусматривает, что при возникновении задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, получатель алиментов имеет право на взыскание неустойки (пени) в размере одного процента от суммы несплаче-ных алиментов за каждый день просрочки.
Кроме того, гражданско-правовая ответственность может быть реализована и в добровольном порядке (например, добровольное возмещение правонарушителем убытков), а семейно-правовая - только с применением принуждения.
Учитывая вышесказанное трудно согласиться с М. Анто-Кольской, которая считает, что в семейном праве применения мер ответственности не зависит от последствий противоправного поведения. Причем она противоречит сама себе, когда отмечает, что семейные правонарушения чаще наносят личной, а не имущественного шкоди1.
Согласно ч. 1 ст. 18 СК каждый участник семейных отношений, который достиг 14 лет, имеет право на непосредственное обращение в суд за защитой своего права или интереса. А ч. 2 этой статьи предусматривает, что способами защиты семейных прав и интересов, в частности, являются: 1) установление правоотношения 2) принудительное выполнение добровольно не выполненной обязанности; 3) прекращение правоотношения, а также его аннулирование; 4) прекращения действия , нарушающих семейные права 5) восстановление правоотношения, существовавшего до нарушения права, 6) возмещение материального и морального вреда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или договоренностью (договором) сторон.
Вместе с тем не все способы защиты семейных прав, перечисленные в ст. 18 СК, является средством реализации санкций. Так, не является средством установления правоотношения, например, установление отцовства, материнства, и восстановление правоотношения, существовавшего до нарушения права, например, восстановление родительских прав (ст. 169 СК). Для семейного права, как отмечает В. рясен-цев, характерны такие санкции, как истребование в судебном по-рядке ребенка, лишение родительских прав, признание брака недействительным, отмены усыновления, признания его недействительным, взыскание алиментов тому подобное2.
В. Рясенцев подчеркивает, что в результате применения семейно-правовых санкций могут наступать следующие последствия:
1) семейные правоотношения полностью аннулируются с момента их возникновения (например, при признании усыновления недействительным) или на будущее (например, во время прекращения опеки, обусловленного недостойным поведением опекуна);
2) семейные правоотношения сохраняются, но в измененном виде, теряя свой двусторонне обязывающий характер, право остается только у одной стороны (например, право на алименты будет только тот из супругов, кто не виноват в заключении недействительного брака);
3) сокращается объем права или продолжительность его существования у одного из участников семейного правоотношения (например, при разделении семейного имущества суд может уменьшить долю одного из супругов);
4) растет объем долга одного из участников правоотношения (например, преднамеренного уклонения от уплаты алиментов последние могут взиматься и за прошедшее время, тогда как в противном случае - только за будущий)
5) участник правоотношения лишается на время возможности осуществлять свое право (например, один из родителей, который проживает отдельно, а также дед или баба могут быть лишены права общения с ребенком, если это мешает ее нормальному воспитанию).
Защита семейных прав, как правило, осуществляется судом в исковом порядке по требованию правомочных лиц. То же время, как уже отмечалось, одной из его особенностей является то, что защита определенной группы правоотношений, связанных с реализацией таких важнейших принципов семейного права, как равноправие мужчины и женщины, а также обеспечение интересов матери и несовершеннолетних детей, осуществляется по инициативе правомочных органов (например, органов опеки и попечительства) независимо от желания субъектов этих правоотношений. Примером этого могут быть иски о лишении родительских прав (ст. 165 СК) и об отмене усыновления (ст. 240 СК).
Защита семейных прав, как отмечает А. Сергеев, может осу-снюватися судом и в порядке особого производства, в частности в случае признания отцовства и установление факта отцовства (гл. 37 ГПК, статьи 128 и 130 УК) 2.
Особенностью защиты семейных прав является также то, что в некоторых случаях он может осуществляться не только судом, но и органами опеки и попечительства (ч. 1 ст. 19 СК). Так, согласно ч. ст. 145 СК спор между родителями относительно фамилии ребенка может решаться органом опеки и попечительства, то есть предусмотрена его альтернативная подведомственность. Особенность судебного порядка защиты семейных прав заключается и в том, что иногда семейно-правовые споры суд рассматривает с участием органов опеки и попечительства (части 4, 5 и 6 ст. 19 СК; гл. 6 ГПК 2004 p.).
В тех случаях, когда споры, возникающие из семейных правоотношений, может решать не только суд, но и орган опеки и попечительства, обращения до последнего не лишает лицо права обращения в суд (ч. З ст. 19 СК). Это положение соответствует содержанию ч. 2 ст. 124 Конституции, которая предусматривает, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве. Положение о подведомственности всех споров, связанных с защитой прав и свобод граждан, суда и о необязательности соблюдения досудебного порядка их рассмотрения предусмотрено в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия".
Способом защиты семейных прав и интересов, как указано в п. 6 ч. 2 ст. 18 СК, также возмещения материального и морального вреда. По мнению Е. Ворожейкина, моральный вред подлежит возмещению, если пострадавший одновременно испытывает и материального ущерба. Вопрос же о возможности имущественного возмещения чисто морального вреда должен решаться отрицательно прежде всего потому, что этот вид ущерба не может оцениваться в денежном вирази1. Однако следует подчеркнуть, что это мнение Е. Ворожейкин высказал в 1972 p., Когда не существовало института возмещения морального вреда (в Украине положение о возможности его возмещения было установлено Законом "О внесении изменений и дополнений в положения законодательных актов Украины, касающихся защиты чести , достоинства и деловой репутации граждан и организаций "). Более удобным следует признать мнению Н. Малеин, который допускает возможность возмещения морального вреда и при отсутствии материальной.
Вряд ли можно полностью согласиться с положением п. 6 ч. 2 ст. 18 СК, согласно которому возмещение материального и морального вреда возможно только в том случае, если это предусмотрено настоящим Кодексом или договором. Следует учесть, что в ст. 8 СК закреплена возможность субсидиарного применения норм ГК к имущественным семейных отношений, если это не противоречит сути последних. Наличие между субъектами семейных правоотношений личных, семейных связей, как отмечает Е. Ворожейкин, не должна ставить их в худшее по сравнению с другими гражданами положение. Если право или интерес гражданина нарушается, общество должно защищать их независимо от степени близости отношений, связывающих субьектив3. Поэтому следует считать, что субъект семейных правоотношений, потерпевшего моральный вред в результате противоправных действий другого субъекта этих правоотношений, имеет право на его возмещение независимо от возмещения материального ущерба.
Надо отметить, что в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О судебной практике по делам о возмещении морального (неимущественного) вреда" подчеркнуто, что споры по поводу возмещения этого вреда, причиненного физическим или юридическим лицам, рассматриваются судами в тех случаях, когда право на это предусмотрено специальным законодательством. Представляется, что такое ограничение является неоправданным и не соответствует содержанию ст. 1167 ГК, не предусматривает никаких ограничений по возмещению указанного ущерба. Более правильным является положение п. 2 разъяснения Президиума Высшего арбитражного суда Украины "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с возмещением морального вреда", где указано, что действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня обстоятельств, при наличии которых юридическое лицо может считать, что ей причинен моральный вред.
Как уже отмечалось, семейные права, как правило, защищаются в судебном порядке. Одновременно в некоторых случаях осуществление и защита этих прав тесно связаны с защитой интересов матери и ребенка. Ведь, как подчеркивает Е. Ворожейкин, осуществление и защита прав и интересов этих лиц существенно затрагивают общественные интереси1. Поэтому, как отмечают некоторые авторы, одной из особенностей защиты семейных прав является участие в этом органов опеки и пиклування2.
Так, указанные органы могут решать спор между родителями относительно фамилии ребенка (ч. ст. 145 СК). Согласно ч. З ст. 152 СК ребенок имеет право обратиться за защитой своих прав и интересов в орган опеки и попечительства, других органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций. По заявлению матери, отца ребенка орган опеки и попечительства может определять способы участия в воспитании ребенка и общении с ним того из родителей, кто проживает отдельно от нее (ч. 1 ст. 158 СК).
Согласно ч. 2 ст. 170 СК в исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства или прокурор имеют право постановить решение о немедленном отобрании ребенка от родителей. В таком случае этот орган обязан немедленно уведомить прокурора и в семидневный срок после постановления решения обратиться в суд с иском о лишении родителей или одного из них родительских прав или об отобрании ребенка от матери, отца без лишения их родительских прав.
Согласно ч. 1 ст. 186 СК орган опеки и попечительства по заявлению плательщика алиментов или по собственной инициативе проверяет целевое расходование средств, взыскиваемых на содержание несовершеннолетнего ребенка. Он также осуществляет надзор за соблюдением прав детей, усыновленных и проживающих в Украине (ч. 1 ст. 235 СК), участвует в защите прав ребенка в случаях, предусмотренных статьями 246 и 258 УК.
Решение органов опеки и попечительства, как указано в ч. 2 ст. 19 СК, является обязательным к исполнению, если в течение десяти дней со дня его вынесения заинтересованное лицо не обратилось за защитой своих прав или интересов в суд, кроме случая, предусмотренного ч. 2 ст. 170 этого Кодекса.
Защита семейных прав органами опеки и попечительства являются административным порядком. Как уже отмечалось, в. 124 Конституции устанавливает, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве. Поэтому административный порядок является специальным порядком защиты, применяется в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 17 ГК). Соответствии со вторым абзацем ч. ст. 19 СК в случае обращения лица за защитой своих семейных прав и интересов в суд орган опеки и попечительства прекращает рассмотрение поданного ему заявления.
Орган опеки и попечительства в обязательном порядке принимает участие в рассмотрении судом споров, связанных с осуществлением родительских прав и выполнением обязанностей по воспитанию детей (об определении места жительства ребенка, лишение и восстановление родительских прав, отобрании ребенка от лица, незаконно удерживает ее, управление родителей имуществом ребенка, отмена усыновления или признания его недействительным). Он осуществляет обследование условий проживания ребенка, родителей, других лиц, желающих проживать с ребенком или участвовать в его воспитании, и подает в суд соответствующее письменное заключение.
Суд может не согласиться с выводом органа опеки и попечительства, если он недостаточно обоснован и противоречит интересам ребенка. Часть 4 ст. 15 ГПК предусматривает, что при обследовании и оценке доказательств, установлении обстоятельств дела и поста-новления решения суд является независимым от выводов органов власти, экспертиз и отдельных лиц. Как следует из содержания ст. 60 ГПК, несогласие суда с заключением органа опеки и попечительства должно быть мотивировано в его решении или постановлении.
Правила опеки также предусматривают случаи участия органов опеки и попечительства в защите семейных прав и интересов. Так, согласно п. 1.7 этого документа указанные органы решают вопрос об установлении опеки и попечительства. Они дают разрешение опекуну на совершение сделок, выходящих за пределы бытовых, от имени детей, над которыми установлена ??опека, а попечителю позволяют давать согласие на заключение таких сделок детьми, над которыми установлена ??опека (п. 4.7 Правил). Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей (п. 4.14 Правил).
Опекуны и попечители ежегодно не позднее 1 февраля подают в органы опеки и попечительства отчет о своей деятельности за прошедший год, связанную с защитой прав и интересов подопечных. После прекращения опеки, попечительства опекуны, попечители подают общие отчеты о своей деятельности (п. 4.11 Правил). Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, в органы опеки и попечительства по месту жительства последнего (п. 4.13 Правил). Органы опеки и попечительства могут по своей инициативе, на основании ходатайств подопечных, государственных или общественных организаций, а также обоснованных заявлений всех лиц освободить опекуна, попечителя от выполнения возложенных на них обязанностей, если установят, что эти лица не отвечают своему назначению или должным образом не выполняют своих обязанностей (п. 5.2 Правил).