Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет порядок замены ненадлежащей стороны, чтобы в конечном итоге суд мог решить публично-правовой спор между теми лицами, которые являются участниками этого спора.
Замена ненадлежащей стороны
2. Надлежащими считать стороны, которые являются субъектами спорных публично-правовых отношений, составляющих предмет рассмотрения в суде. Если истец ошибочно определил себя или ответчика субъектом спорных правоотношений, применяются правила замены ненадлежащей стороны. На непринадлежность стороны можно ссылаться для защиты от административного иска.
Порядок замены ненадлежащего истца
3. Если суд при рассмотрении дела дойдет предварительного заключения, что с административным иском обратился не то лицо, которому принадлежит право требования, тогда он должен предложить истцу заменить его надлежащим истцом. Рассмотрение вопроса об этом может инициировать как сам истец, так и ответчик или иное лицо, участвующее в деле, или даже сам суд.
4. Замена истца происходит по решению суда (ее отдельно обжаловать нельзя) при наличии следующих условий:
1) есть согласие первоначального истца и нового истца;
2) замена не влечет за собой изменения подсудности дела (часть первая комментируемой статьи).
Первичный истец после замены выбывающего из дела, а новый истец выступает правопреемником его прав и обязанностей по административному иску.
5. Если отсутствует согласие первоначального истца на его замену, суд сообщает о наличии дела лицо, которое, по его мнению, должна быть надлежащим истцом, о его праве течение установленного судом срока вступить в дело как третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, подав соответствующий иск.
В случае вступления третьего лица суд по результатам рассмотрения дела откажет ненадлежащем истцу в удовлетворении иска и при наличии законных оснований удовлетворит иск третьего лица.
Если третье лицо не вступила в дело, суд рассматривает ее и по результатам рассмотрения может отказать в удовлетворении административного иска лица на том основании, что у нее нет права требования, поскольку ее прав, свобод или интересов ответчиком нарушено не было.
6. Если первоначальный истец согласен на его замену, а лицо, имеющее право требования, отказывается от вступления в дело, тогда истец имеет право отозвать исковое заявление, следствием оставление его без рассмотрения, либо отказаться от административного иска, в связи с чем суд закроет производство по делу. Если истец не реализует эти права, суд отказывает в удовлетворении административного иска, установив, что права, свободы или интересы первичного истца ответчиком были нарушены.
7. Замена ненадлежащего истца, если такая замена повлечет за собой нарушения правил подсудности, недопустима. Поэтому если ненадлежащий истец не отзовет исковое заявление не откажется от административного иска, суд откажет в удовлетворении административного иска.
8. Рассмотрим действие правил о замене ненадлежащего истца на примере. Истец оспаривает правовой акт министерства, которым в действительности нарушены права и интересы не истца, а акционерного общества, акционером которого является истец. Суд должен разъяснить это истцу. Если истец согласится на его замену надлежащим истцом - акционерным обществом и это не повлечет изменения подсудности дела, суд должен сообщить акционерное общество о такой иск и о его возможности вступить в дело в качестве истца, поддержав заявленный акционером иск. Акционер в случае его замены надлежащим истцом выбывает из дела.
Если истец не согласен на его замену другим лицом, это лицо может вступить в дело как третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора. Суд должен уведомить такое лицо о наличии иска и его право вступить в дело как третье лицо с самостоятельными требованиями, которые необходимо изложить в административном иске. По результатам рассмотрения дела суд отказывает ненадлежащем истцу в удовлетворении иска и при наличии законных оснований удовлетворяет иск третьего лица.
В судебной практике встречаются и другие случаи подачи административных исков ненадлежащими истцами. Например, некоторые народные депутаты обжаловали акты Президента Украины об освобождении определенного должностного лица, в назначении и увольнении которой Верховная Рада Украины не имеет никакого отношения.
Порядок замены ненадлежащего ответчика
9. Истец не всегда способен правильно определить ответчика. Обращаясь в суд с административным иском, истец указывает ответчиком лицо, которое, по его мнению, должно отвечать по иску, однако во время рассмотрения дела он может заявить ходатайство о замене ненадлежащего ответчика надлежащим. Замена ответчика может произойти по ходатайству не только истца, но и любой другой личности, которая принимает участие в деле, в том числе и по ходатайству самого ответчика, или даже по инициативе суда.
10. Замена ответчика происходит по решению суда (ее отдельно обжаловать нельзя) при наличии следующих условий:
1) есть согласие истца;
2) замена не влечет за собой изменения подсудности дела (часть первая комментируемой статьи).
Согласия ответчиков - как должного, так и ненадлежащего - для проведения замены не требуется. Первичный ответчик после замены выбывающего из дела.
11. Если отсутствует согласие истца на замену ответчика, суд вправе привлечь это лицо в качестве второго ответчика. Вопрос о том, кто из двух ответчиков является надлежащим ответчиком, а к кому из них в иске следует отказать, решает суд после завершения рассмотрения дела, принимая постановление суда по существу дела. Если по результатам рассмотрения дела в удовлетворении административного иска к второго ответчика будет все-таки отказано, судебные расходы, понесенные истцом в связи с таким привлечением, относятся на счет государства. Это означает, что истец имеет право на компенсацию за счет государства судебных расходов, понесенных в связи с таким привлечением (например, через начало рассмотрения дела сначала), в случае выигрыша им дела. А если в удовлетворении административного иска будет полностью отказано, тогда на истца не может быть возложена судебные издержки, понесенные второго ответчика.
При отсутствии согласия истца на замену ответчика также имеет право рассмотреть административное дело в пределах требований истца и отказать в удовлетворении иска, если определенный истцом ответчик не нарушил его прав, свобод или интересов.
Рассмотрение дела сначала
12. После замены истца или ответчика, вступления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечение второго ответчика рассмотрение дела начинается сначала. Это означает, что суд должен в необходимом объеме провести подготовку дела к судебному разбирательству (например, предложить новому ответчику представить возражения против иска, провести предварительное судебное заседание), а после этого назначить судебное разбирательство.
Отличие от гражданского судопроизводства
13. В отличие от гражданского судопроизводства, в административном процессе сохранился процессуальный институт замены ненадлежащего истца. Наличие такого института в административном судопроизводстве обусловлена ??публично-правовым характером споров и принципом официального выяснения обстоятельств по делу. КАСУ, в отличие от ГПКУ, не предусматривает возможности продолжения рассмотрения дела после замены ответчика или привлечения к участию в деле соответчика при отсутствии ходатайства нового ответчика или привлеченного соответчика о рассмотрении дела сначала.