Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья устанавливает возможность облегчения судом бремени судебных расходов для лиц с низким уровнем достатка. Положения статьи направлены на то, чтобы судебные расходы не были препятствием для доступа к суду малообеспеченных лиц, и служат обеспечению принципа равенства (статья 10 КАСУ) всех лиц в правах на доступ в суд независимо от имущественного положения.
Определение имущественного положения лица
2. Чтобы уменьшить бремя судебных расходов, суд обязан выяснить имущественное положение лица. Лицо, которое считает свое состояние неудовлетворительным, из-за чего у нее существуют препятствия для доступа к правосудию, должен подать в суд соответствующее ходатайство и документы, которые свидетельствовали бы о плохом имущественном состоянии (налоговая декларация о доходах, справка о заработной плате, пенсии, стипендии т. д.).
3. При уменьшении бремени судебных расходов суд может исходить из следующего. Если при уплате необходимых судебных расходов среднемесячный доход лица будет меньше уровня прожиточного минимума, установленного законом для соответствующей категории лиц, тогда у суда есть основание для применения мер, определенных комментируемым статье. Но это не единственное основание. Суд может учесть также, например, большие затраты человека на лечение или другие жизненно необходимые расходы, которые не дают возможности оплатить судебные издержки.
4. На наш взгляд, положения комментируемой статьи не исключают возможности их применения и юридическим лицам (в частности в общественных организаций), если у них отсутствуют достаточные средства на счетах для оплаты судебных издержек или их движение заблокировано вследствие ареста.
Способы уменьшения судом бремени судебных расходов
5. Если имущественное положение лица не дает возможности оплатить судебные издержки, то суд согласно части первой комментируемой статьи может принять одно из следующих решений:
1) уменьшить размер причитающихся к оплате судебных издержек;
2) освободить лицо от оплаты судебных расходов полностью или частично;
3) отсрочить оплату судебных расходов на определенный срок;
4) рассрочить оплату судебных расходов на определенный срок.
Эти способы могут быть применены к любым судебных расходов, которые лицо должно оплатить заранее (судебный сбор, расходы на проведение судебной экспертизы и т. д.).
6. Уменьшение размера судебных расходов заключается в предоставлении лицу возможности оплатить только часть стоимости этих затрат (например, суд может позволить оплатить судебный сбор в половинном размере).
Полное освобождение от оплаты всех судебных издержек применяется судом в отношении лиц, уровень благосостояния которых позволяет вообще делать любые судебные издержки, иначе они могут будут обеспечить свои самые жизненные потребности (жилье, питание). Частичное освобождение заключается в предоставлении лицу возможности не платить определенных судебных расходов (например, не платить судебного сбора, но нести все другие судебные издержки).
Отсрочка оплаты судебных издержек означает предоставление лицу возможности оплатить судебные издержки в более поздний срок, чем это определено законом. Например, лицо подало исковое заявление 10 июня по ходатайству отсрочить уплату судебного сбора до конца месяца в связи с отсутствием достаточных средств, суд, открывая производство по делу, удовлетворил ходатайство и отложил уплату судебного сбора до 1 июля текущего года.
Рассрочка оплаты судебных расходов предусматривает установление периодов, в течение которых лицо имеет по части платить судебные издержки, и размеров частичных платежей. Например, открывая производство по делу, суд постановил, что судебный сбор истец должен уплатить такими частями: до 15 июня - 40% от размера сбора, а до 1 июля - остальные 60% размера сбора.
Исходя из положений части второй комментируемой статьи, суд может отсрочить или рассрочить уплату судебных расходов также до принятия судебного решения по делу.
Решение суда и его обжалования
7. Определение суда по вопросам, определенным комментируемым статьей, излагается отдельным документом (пункт 6 части четвертой статьи 160 КАСУ) и составляется с учетом общих требований к постановления суда, установленных статьей 165 КАСУ.
Такое решение в соответствии с частью второй статьи 98 КАСУ может быть обжаловано лицом, в отношении которого решен вопрос о судебных расходах.
Последствия неоплаты судебных издержек в случае отсрочки или рассрочки
8. Последствия неоплаты судебных издержек в случае отсрочки или рассрочки судом оплаты судебных расходов определены частью второй комментируемой статьи. Так, если в срок, установленный судом, истец не заплатит судебного сбора, то исковое заявление оставляется судом без рассмотрения (это дополнительное основание для оставления искового заявления без рассмотрения, что перекликается с основанием, определенной пунктом 7 части первой статьи 155 КАСУ).
Если оплата судебных расходов рассрочена или отсрочена до принятия судебного решения по делу, тогда расходы распределяются между сторонами в соответствии с судебным решением по делу. Так, например, если истцу была отсрочена уплате судебного сбора, тогда в случае удовлетворения иска, судебный сбор взыскивается с ответчика в пользу Государственного бюджета Украины. Если в удовлетворении иска будет отказано, тогда судебный сбор взимается с истца.
Отличие от освобождения от уплаты определенных судебных расходов законом
9. От правил, установленных настоящей статьей, следует отличать правила об освобождении от обязанности оплаты судебных издержек в силу закона, а не решения суда (см., например, часть девятую статьи 172, часть третья статьи 173 КАСУ, часть вторую статьи 239 КАСУ, статьи 4 и 5 Декрета Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине" от 21 января 1993 года, подпункт 20.4.4 пункта 20.4 статьи 20 Закона Украины "О налоге с доходов физических лиц" от 22 мая 2003 року116 т. д.). Правила комментируемой статьи предоставляют суду определенные возможности для уменьшения бремени судебных расходов по своему усмотрению в каждой конкретной ситуации с учетом имущественного положения лица, тогда как закон в определенных категориях дел или определенные категории населения безальтернативно освобождает от обязанности платить судебный сбор.