Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статьей определяются сроки обращения в административный суд с административным иском с целью достижения юридической определенности в публично-правовых отношениях. Эти сроки ограничивают время, в течение которого такие правоотношения могут считаться спорными, после их завершения, если никто не обратился в суд за разрешением спора, отношения становятся стабильными.
Понятие срока обращения с административным иском
2. Срок обращения в административный суд с административным иском - промежуток времени после возникновения спора в публично-правовых отношениях, в течение которого лицо имеет право обратиться в административный суд с исковым заявлением за разрешением этого спора и защитой своих прав, свобод или интересов. По истечении этого времени человек не лишается права обратиться с административным иском, но в удовлетворении этого иска может быть отказано на том основании, что пропущен срок обращения.
3. Соблюдение срока обращения с административным иском является одним из условий для реализации права на иск в публично-правовых отношениях. Она дисциплинирует участников этих отношений в случае, если они стали спорными, предотвращает злоупотребления и возможности регулярно угрожать обращением в суд, способствует стабильности деятельности субъектов властных полномочий по выполнению своих функций. Отсутствие этого условия приводила бы к постоянному сохранению состояния неопределенности в публично-правовых отношениях. А кроме того, необходимо учитывать, что с течением времени определенные обстоятельства доказать или опровергнуть все труднее из-за того, что определенные доказательства утрачиваются.
4. Данная статья разделяет сроки обращения с административным иском в общий и специальные. Общий срок установлен частью второй комментируемой статьи, а специальные сроки установлены в других статьях Кодекса и в других законодательных актах.
Сроки обращения с административным иском необходимо отличать от процессуальных сроков (статья 101 КАСУ).
Общий срок обращения с административным иском
5. Общий срок подачи административного иска для защиты прав, свобод и интересов лица составляет один год со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов. Другой момент начала течения одногодичного срока установлено частью четвертой комментируемой статьи. Так, если лицо согласно закону обжаловала решение, действие или бездействие в административном порядке, то вычисления летнего срока ведется со дня, когда лицо узнало о решении субъекта властных полномочий по результатам рассмотрения жалобы.
6. Начало летнего срока определен альтернативно - это день, когда лицо:
1) узнало или 2) должно было узнать о нарушении.
Обычно эти два момента совпадают, но это не обязательно. Поэтому при определении начала этого срока прежде не учитывается момент, когда лицо фактически узнала о наличии соответствующего нарушения. Речь не о том, когда лицо выяснила для себя, что определенные решения, действия или бездействие в отношении него является нарушением, а о том, когда она узнала об этих решениях, действия или бездействие.
Затем необходимо взвесить, имелись реальную возможность узнать о наличии нарушения ранее. Если мало - то для отсчета срока на обращение учитывается именно этот момент. Например, если речь идет об обжаловании нормативно-правового акта, то срок начинается со дня опубликования акта, несмотря на то, что лицо, на которую распространяет действие этот акт, фактически ознакомилась с ним значительно позже. Это можно объяснить тем, что лицо имело реальную возможность (должна была) узнать этот акт в день его опубликования, если такое опубликование было сделано в установленном порядке. Если акт не распространял действие на человека, но впоследствии она стала субъектом соответствующих правоотношений, в которых может быть применен этот акт, тогда срок опять-таки начинается со дня, когда лицо должно было узнать о нарушении его прав, свобод или интересов, т. е. с момента, когда она стала субъектом соответствующих правоотношений.
7. Одногодичный срок признан законодателем достаточным для того, чтобы лицо, которое считает, что его права, свободы или интересы были нарушены, определилась, будет ли она обращаться в административный суд с соответствующим иском.
8. Общий одногодичный срок применяется во всех случаях, когда законом не установлены специальные (другие) сроки обращения с административным иском.
Специальные сроки обращения с административным иском
9. Специальные сроки обращения с административным иском установлены КАСУ, а также другими законами. Обычно они короче общего годичного срока обращения и обусловлены спецификой соответствующих отношений, в которых определенности (стабильности) необходимо достичь быстрее.
10. КАСУ устанавливает следующие специальные (сокращенные) сроки обращения с административным иском:
1) для обжалования решений, действий или бездеятельности избирательных комиссий, комиссий по референдуму, членов этих комиссий - пять дней со дня принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности, решений, действий или бездействия, имевших место до дня голосования, - также пять дней, но не позднее двадцати четырех часов дня, предшествующего дню голосования, а решений, действий или бездеятельности участковой избирательной комиссии, участковой комиссии по референдуму, членов этих комиссий, имевших место в день голосования, при подсчете голосов и установлении результатов голосования на участке, - два дня со дня принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности (части шестая и восьмая статьи 172);
2) для уточнения списка избирателей - не позднее чем за два дня до дня голосования (часть третья статьи 173);
3) для обжалования решений, действий или бездействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц, творческих работников средств массовой информации, нарушающих законодательство о выборах и референдуме, - п ' пять дней со дня принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности, решений, действий или бездействия, имевших место до дня голосования, - также пять дней, но не позднее двадцати четырех часов дня, предшествующего дню голосования (часть четвертая статьи 174 )
4) для обжалования действий или бездействия кандидатов, их доверенных лиц, партии (блока), местной организации партии (блока местных организаций партий), их должностных лиц и уполномоченных лиц, инициативных групп референдума, других субъектов инициирования референдума, официальных наблюдателей от субъектов 'объектов избирательного процесса - пять дней со дня совершения действия или допущения бездеятельности, действий или бездействия, имевших место до дня голосования, - также пять дней, но не позднее двадцати четырех часов дня, предшествующего дню голосования (часть четвертая статьи 175);
5) для отмены регистрации кандидата на пост Президента Украины - три дня после обнаружения центральной избирательной комиссией оснований для отмены регистрации кандидата на пост Президента Украины, установленных законом (часть первая статьи 176);
6) для решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы - десять дней, а для обжалования постановления об отложении проведения исполнительных действий - три дня (часть вторая статьи 181 КАСУ, аналогичные сроки содержат и ряд норм Закона Украины "Об исполнительном производстве" от 21 апреля 1999);
7) для установления ограничений по реализации права на мирные собрания - немедленно после получения уведомления о проведении мирного собрания и не позднее 24 часов дня, предшествующего дню проведения собрания (части первая - вторая статьи 182 КАСУ)
8) для устранения ограничений по реализации права на мирные собрания - как это следует из части третьей статьи 183 КАСУ - с таким расчетом, чтобы суд мог решить дело и решение по делу можно было выполнить.
11. Другими законами также могут устанавливаться специальные сроки для обращения в суд с административным иском. Например, для обращения с административным иском относительно обжалования постановления по делу об административном правонарушении (но не суда!) Статье 289 КУпАП установлено десять дней со дня его вынесения.
Частью четвертой статьи 21 Закона Украины "О прокуратуре" от 5 ноября 1991 года определено, что в случае отклонения протеста прокурора на акт, противоречащий закону, или уклонения от его рассмотрения прокурор имеет право обратиться с исковым заявлением в суд о признании акта незаконным течение п "пятнадцати дней с момента получения сообщения об отклонении протеста или истечении предусмотренного законом срока для его рассмотрения.
В отношениях относительно принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы гражданин может обратиться с административным иском в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении с публичной службы - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки; требования о взыскании заработной платы сроком не ограничиваются (части первая - вторая статьи 233 КЗоТ). Необходимость применения законов о труде в этих отношениях обусловлена ??тем, что государственный или иной публичный служащий не должен иметь преимуществ в сроках обращения в суд, по сравнению с работниками, которые работают по трудовому договору. К тому же для публичных служащих этот вопрос не урегулирован иначе специальными законами (см. пункт 13 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами отдельных положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных дел" от 6 марта 2008 года N 2) .
12. На наш взгляд, при применении положений о сроках обращения с административным иском (по аналогии) необходимо учитывать положения статьи 268 ГКУ по нераспространению исковой давности (срока обращения в суд) на следующие требования:
1) по требованию владельца или другого лица о признании незаконным (противоправным) правового акта органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, которым нарушено его право собственности или иное вещное право;
2) по требованию страхователя (застрахованного лица) к страховщику об осуществлении страховой выплаты (страхового возмещения);
3) по требованию центрального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом, относительно выполнения обязательств, вытекающих из Закона Украины "О государственном материальном резерве".
Однако нужно помнить, что, согласно пункту 6 Заключительных и переходных положений ГКУ, его правила об исковой давности применяются к искам, срок предъявления которых, установленный законодательством, действовавшим ранее, не истек до вступления в силу ГКУ, т. е. к 1 января 2004.
13. Специальные сроки начинаются со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении, если начало срока в законе не определено иначе (а, как правило, определены другим способом). Также при этом следует учитывать норму части четвертой комментируемой статьи. Объяснение формулы "день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении" см. в пункте 6 комментария к этой статье.
Исчисление сроков обращения с административным иском
14. При исчислении сроков обращения с административным иском необходимо по аналогии применять статью 103 КАСУ, которая касается процессуальных сроков. Необходимость аналогии обусловлена ??тем, что специально вопрос об исчислении срока обращения не урегулирован, а нормы статьи 103 вполне пригодны для этого. Более того, это подтверждается и частью девятой статьи 103, которая касается, в частности, и подачи искового заявления. Поэтому, например, течение срока обращения с административным иском начинается со дня, следующего за днем, с которым связано его начало (часть первая статьи 103). То есть вычислять срок, который начинается со дня, когда лицо узнали или должно было узнать о нарушении, необходимо с нуля часов следующего дня. Так же применяются и правила этой статьи и по истечении сроков.
Также нужно помнить, что в спорах относительно правоотношений, связанных с процессом выборов или референдума, установлены специальные правила исчисления сроков в статье 179 КАСУ.
Последствия пропуска сроков обращения с административным иском
15. Последствия пропуска сроков обращения с административным иском определены статьей 100 КАСУ (см. комментарий к ст. 100). При определении таких последствий не могут применяться правила статьи 102 КАСУ о возобновлении и продлении сроков. Специальный следствие пропуска сроков обращения с административным иском в административных делах, связанных с избирательным процессом и процессом референдума, определены в части пятой статьи 179 КАСУ, а в делах об установлении ограничений по реализации права на мирные собрания - в части второй статьи 182 КАСУ. Таким специальным следствием является оставление судом искового заявления без рассмотрения, если она была подана после истечения срока.
Предварительное регулирование
16. До вступления в силу КАСУ не было унифицированных сроков для судебного обжалования решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий физическими и юридическими лицами. Физические лица были ограничены двухмесячным сроком, а в некоторых случаях - одномесячный срок для подачи жалобы (статья 2485 ГПКУ 1963 года). Юридические лица могли подать иск в течение общих сроков исковой давности, установленных действующим на то время ГКУ (в основном это три года). Данная статья КАСУ устранила указанное диспропорцию и дискриминационное положение физических лиц.