Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет основания и порядок прекращения производства по административному делу, а также правовые последствия этого процессуального действия.
2. Статья препятствует проведению в административном деле при наличии обстоятельств, исключающих рассмотрение дела. Исчерпывающий перечень оснований для закрытия производства способствует тому, чтобы произвольно не создавались препятствия для доступа к суду.
Основания для прекращения производства
3. Часть первая комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень оснований для закрытия производства по административному делу, а потому закрытии производства по делу по другим основаниям недопустимо. Основания для прекращения производства частично повторяют основания для отказа в открытии производства по административному делу (часть первая статьи 109 КАСУ), но если отказ в открытии производства может быть на этапе решения вопроса об открытии производства по административному делу, то суд может прекратить производство в любой - время разбирательства в суде любой инстанции после его открытия, если будут выявлены соответствующие основания.
4. Если после открытия производства по административному делу будет установлено, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, суд должен прекратить производство по административному делу (пункт 1 части первой комментируемой статьи). При решении вопроса о прекращении производства по делу суд не только должен определить, что компетенция административных судов не распространяется на заявленные по делу требования, но и определить, в каком порядке может быть решен этот спор, ведь в случае закрытия производства по делу по указанной основания суд по части второй этой статьи должен разъяснить истцу, к юрисдикции какого суда отнесено рассмотрение таких дел. Обычно дело не подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства, если спорные правоотношения не являются публично-правовыми, в споре отсутствует субъект властных полномочий или вообще отсутствует спор, есть дело по заявлению не относится к компетенции административных судов, определенной статьей 17 с учетом пункта 1 статьи 3, статей 4 и 21 КАСУ. Если в порядке административного судопроизводства не следует рассматривать лишь часть требований искового заявления, то суд прекращает производство в части исковых требований, не следует рассматривать по правилам административного судопроизводства.
5. Согласно пунктам 2, 3 части первой комментируемой статьи суд прекращает производство по административному делу, если истец отказался от административного иска и суд принял такой отказ, или если стороны достигли примирения и условия этого примирения признаны судом.
Отказаться от иска - это диспозитивные право истца, а примириться - диспозитивные право сторон, предусмотренные статьей 51 КАСУ и свидетельствуют исчерпания спора. Порядок и условия реализации этих прав на разных стадиях административного процесса определены статьями 112, 113, 136, 194, 219 КАСУ. Принятие отказа от административного иска или признание условий примирения допустимы, если эти действия
1) не противоречащие закону;
2) не нарушают чьих-либо, в том числе и сторон, прав, свобод и интересов.
Представитель, действующий на основании договора, имеет право совершить такие действия, если такое право специально оговорено в выданной ему доверенности (часть вторая статьи 59 КАСУ).
Также следует иметь в виду, что по частям первой и второй статьи 61 КАСУ отказ органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, от административного иска не лишает лицо, в защиту прав, свобод и интересов которого подан административный иск, права требовать от суда рассмотрения дела; такие органы и лица не могут заканчивать дело примирением.
Суд, решая вопрос об отказе от иска или примирения, должен разъяснить сторонам последствия этих действий.
Кроме того, при закрытии производства по этим основаниям суд должен решить вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со статьями 95, 96 КАСУ.
Если истец отказался от административного иска в какой-то части или стороны примирились в части дела, тогда суд прекращает производство по соответствующей части дела.
6. Если есть такие, которые набрали законной силы, постановление или определение суда по тому же спору и между теми же сторонами, суд прекращает производство по делу, поскольку дело уже решено судом.
Это основание может применяться, если вступившим в законную силу судебное решение в тождественном административному делу, то есть:
1) спор в таком деле возник между теми же сторонами;
2) спор по делу касается одного и того же предмета;
3) иск по делу заявлен по тем же основаниям.
Постановления, вступившие в законную силу, принятые судами всех инстанций в тождественном деле, является основанием для прекращения производства по делу. Однако не каждая постановление, которым заканчивается рассмотрение тождественного дела, является основанием для прекращения производства по делу. Таковы лишь постановления об отказе в открытии производства по делу и постановления о прекращении производства по делу.
Если постановление или определение суда, вступившие в законную силу, касаются лишь части спора, который является предметом рассмотрения в суде, тогда суд прекращает производство по делу в этой части, а по другой части - продолжает рассмотрение.
7. Если физическое лицо - сторона в деле умерла или ее объявлен судом умершим и спорные правоотношения не допускают правопреемства, или если ликвидировано юридическое лицо, не была субъектом властных полномочий, но была стороной в деле, тогда суд также прекращает производство по делу, поскольку отсутствует сторона в деле и ее некому заменить. Если правопреемство возможно, тогда суд приостанавливает производство по делу (пункт 1 части первой статьи 156 КАСУ) - до установления правопреемника. Смерть физического лица - субъекта властных полномочий, равно как и ликвидация органа не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку компетенция этих субъектов властных полномочий переходит к правопреемникам.
Постановление о прекращении производства и его обжалования
8. Если вопрос о закрытии производства по делу решается в судебном заседании, суд заслушивает мнение по этому вопросу лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании.
Если же вопрос о закрытии производства по делу возник в совещательной комнате при решении вопроса о принятии другого решения, то суд обязательно должен возобновить судебное разбирательство и заслушать мнение о закрытии производства по делу лиц, участвующих в деле, после чего в совещательной комнате решить этот вопрос.
О закрытии производства по административному делу суд выносит решение в совещательной комнате. Постановление о прекращении производства по делу излагается отдельным документом (пункт 15 части четвертой статьи 160 КАСУ) и составляется с учетом общих требований к постановления суда, установленных статьей 165 КАСУ, с указанием конкретного основания для его вынесения. В постановлении обязательно должны быть указаны обстоятельства, по которым суд закрыл производство по делу.
В постановлении о прекращении производства по делу по основанию, установленному пунктом 1 части первой комментируемой статьи, суд должен указать, к юрисдикции какого суда относится рассмотрение такого дела. В постановлении о прекращении производства по делу по основанию, установленному пунктом 2 части первой комментируемой статьи, суд должен сделать заключение о принятии отказа от административного иска, а также о распределении судебных расходов в соответствии со статьей 95 КАСУ. В постановлении о прекращении производства по делу по основанию, установленному пунктом 3 части первой комментируемой статьи, суд должен сделать вывод о признании условий примирения сторон, указать условия такого примирения, а также распределить судебные расходы в соответствии со статьей 96 КАСУ.
Кроме этого, в постановлении суд должен разъяснить лицам, участвующим в деле, последствия прекращения производства по делу.
9. Постановление о прекращении производства по делу провозглашается и выдается или направляется лицам, участвующим в деле, по правилам статьи 167 КАСУ. Поскольку такое решение создает препятствия для судебного производства по делу, часть третья комментируемой статьи предоставляет право обжаловать его в общем порядке - по правилам раздела IV "Пересмотр судебных решений" КАСУ.
Постановление о прекращении производства по административному делу, постановлено Высшим административным судом Украины в случаях, когда он действует как суд первой инстанции, является окончательным и обжалованию не подлежит.
Правовые последствия прекращения производства по делу
10. В отличие от постановлений об оставлении искового заявления без рассмотрения, вынесения судом определения о прекращении производства по административному делу влечет за собой запрет повторного обращения того же лица в административный суд с таким же административным иском (в споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям), как тот, по которому постановлено определение о прекращении производства.