Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет круг лиц, имеющих право на апелляционное обжалование (субъекты апелляционного обжалования), и судебные решения, которые могут быть обжалованы в апелляционном порядке (предмет апелляционного обжалования).
2. Статья не только направлена ??на реализацию конституционного принципа обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом, но и призвана не допустить использования механизма обжалования для судебной тяжбы.
Субъекты апелляционного обжалования
3. Право на апелляционное обжалование имеет любое лицо, в отношении прав, свобод, интересов и обязанностей которого суд решил вопрос. Такое право имеют:
1) стороны (истец, ответчик) и третьи лица;
2) лица, не участвовавшие в деле, но суд решил вопрос об их правах, свободах, интересах и обязанностях.
Правом на апелляционное обжалование наделены представители этих лиц, и не обязательно, чтобы представитель участвовал в деле во время его рассмотрения судом первой инстанции. Представитель, участвующий в административном деле на основании договора, может обжаловать судебные решения, если такое право специально оговорено в выданной ему доверенности (часть вторая статьи 59 КАСУ).
Все названные лица имеют непосредственную материальную и (или) процессуальную заинтересованность в результатах рассмотрения дела.
4. В подавляющем большинстве случаев обжаловать судебное решение будет лицо, участвующее в деле, если результат рассмотрения его не устраивает. Однако возможны ситуации, когда судебное решение непосредственно касается интересов другого лица, не принимавшего участия в деле. Чаще всего она узнает о деле уже после принятия решения. В идеале суд первой инстанции должен привлечь такое лицо или дать ей возможность вступить в дело еще во время разбирательства. Однако вследствие ошибки или из-за отсутствия сведений суд этого не сделал. Поэтому для защиты своих интересов такое лицо также имеет право на обжалование.
Это же право имеют свидетель, эксперт, специалист, переводчик относительно постановления суда, которым определено судебные издержки, связанные с их привлечением (часть вторая статьи 98 КАСУ). Процессуальные решения могут касаться интересов и других лиц, кроме тех, которые принимают участие в деле, при решении вопросов, связанных с обеспечением доказательств, обеспечением административного иска, обращением судебного решения к исполнению, так и такие лица наделены правом на обжалование судебного решения в части, что касается их интересов.
5. Для дел относительно обжалования нормативно-правовых актов предусмотрено особенность. В таких делах право обжаловать судебное решение предоставлено только лицам, которые принимали участие в деле, иначе апелляционный суд был завален апелляционными жалобами лиц, которые во время производства в суде первой инстанции не изъявили желание принять участие в деле и не добивались результата, который бы их устраивал. Поэтому в административном деле относительно обжалования нормативно-правовых актов введено обязательное размещение объявления в официальном печатном издании об открытии производства. Это нужно для того, чтобы каждое заинтересованное лицо могло принять участие в рассмотрении дела судом первой инстанции, если он того желает. Однако если такое лицо не изъявило желание принять участие в деле, он теряет право на апелляционное обжалование независимо от того, затрагивает ли ни судебное решение ее интересы. Апелляционная жалоба такого лица остается без рассмотрения (часть шестая статьи 171 КАСУ). Заинтересованное лицо, которое не принимало участия в деле, все же может обжаловать судебное решение в таком деле, если соответствующего объявления не было сделано в установленном порядке.
Предмет апелляционного обжалования
6. Предметом апелляционного обжалования прежде судебные решения, которыми закончено производство в суде первой инстанции (например, постановления по существу дела, определения об оставлении административного иска без рассмотрения, о прекращении производства по административному делу). В КАСУ определен еще ряд других постановлений, которые может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
7. Общим является правило, в апелляционном порядке может быть обжаловано любое постановление суда, не вступившее в законную силу (в том числе частичную постановление и дополнительное постановление). Исключение установлено лишь для некоторых постановлений административного суда по избирательным спорам и спорам, связанным с процессом референдума (части третья и четвертая статьи 177 КАСУ), поскольку оттягивание вступления в законную силу постановлениями путем подачи апелляционной жалобы может лишить смысла судебную защиту в таких делам ( после выборов или референдума он уже теряет значение).
8. Право на апелляционное обжалование любых решений административного суда закладывало бы возможность злоупотреблять этим правом с целью затянуть процесс - заявлять необоснованные ходатайства и обжаловать постановления об отказе в удовлетворении таких ходатайств. Поэтому законодатель ограничил круг решений, которые может быть обжаловано в апелляционном порядке отдельно от постановления суда. Согласно КАСУ, таковы решения:
1) об оставлении искового заявления без движения (часть пятая статьи 108);
2) о возвращении искового заявления (часть пятая статьи 108);
3) об отказе в открытии производства по административному делу (часть четвертая статьи 109);
4) щодо141 передачи административного дела из одного административного суда в другой (часть третья статьи 22);
5) по обеспечению доказательств (части пятая и седьмая статьи 75);
6) об отказе в возобновлении или продлении пропущенного процессуального срока (часть третья статьи 102);
7) по обеспечению административного иска (часть шестая статьи 118);
8) об оставлении искового заявления без рассмотрения (часть вторая статьи 155);
9) о приостановлении производства по делу (часть четвертая статьи 156);
10) о прекращении производства по делу (часть третья статьи 157);
11) о судебных расходов (часть вторая статьи 98);
12) об отказе в принятии дополнительного судебного решения (часть пятая статьи 168);
13) о внесении поправок в судебное решение (часть третья статьи 169);
14) о разъяснении судебного решения (часть шестая статьи 170);
15) об обращении постановления к немедленному исполнению (часть четвертая статьи 256);
16) по исправлению ошибки в исполнительном листе, признании исполнительного листа, не подлежащим исполнению, и взыскании в пользу должника безосновательно полученного взыскателем по исполнительному листу (часть пятая статьи 259);
17) о выдаче дубликата исполнительного листа (часть третья статьи 260);
18) о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (часть четвертая статьи 261);
19) о признании мирового соглашения, заключенного на стадии исполнения судебного решения (часть пятая статьи 262);
20) о принятии отказа взыскателя от принудительного исполнения (часть пятая статьи 262);
21) об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении или установлении способа и порядка исполнения судебного решения (часть третья статьи 263);
22) о замене стороны исполнительного производства (часть третья статьи 264);
23) относительно поворота исполнения судебного решения (часть пятая статьи 265);
а также:
24) отдельные решения (часть третья статьи 166);
25) дополнительные решения (часть пятая статьи 168), однако лишь по вопросам, решения по которым может быть обжаловано.
В случае поступления апелляционной жалобы на определение суда первой инстанции, которое не подлежит обжалованию, суд первой инстанции, не останавливая производство по делу, направляет такую ??апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции вместе с копиями соответствующего постановления и документов, поскольку вопрос о принятии апелляционной жалобы решает суд апелляционной инстанции. Получив такую ??апелляционную жалобу судья-докладчик суда кассационной инстанции отказывает в открытии производства, руководствуясь статьями 185, 189 КАСУ (см. пункт 22 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами отдельных положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных дел "от 6 марта 2008 года N 2).
9. Как постановление, так и постановление суда первой инстанции может быть обжаловано полностью (если лицо считает все утверждения или выводы суда ошибочными) или частично (если лицо считает только отдельные утверждения или выводы суда неправильными).
Основания для апелляционного обжалования
10. Хотя комментируемая статья и не определяет оснований для апелляционного обжалования, но из положений статей 201 - 204 настоящей главы можно сделать вывод, что такими основаниями могут быть ошибки суда первой инстанции как в вопросах факта (установление обстоятельств по делу), так и в вопросах права ( применение норм материального и процессуального права). Если их детализировать, то обжаловать судебное решение в апелляционном порядке можно по следующим основаниям:
1) неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, суд первой инстанции признал установленными;
3) несоответствие выводов суда обстоятельствам дела;
4) решение не всех исковых требований или вопросов;
5) нарушения норм материального или процессуального права, что привело к неправильному решению дела или вопроса, или правильное по существу решение дела или вопроса, но с ошибочным применением норм материального или процессуального права;
6) дело рассмотрено и решено в первой инстанции неполномочным составом суда;
7) в принятии судебного решения принимал участие судья, которому был заявлен отвод на основании обстоятельств, вызвавших сомнение в беспристрастности судьи, и заявление о его отводе признано судом апелляционной инстанции обоснованным;
8) судебное решение принято или подписано не тем судьей, который рассмотрел дело.
11. Если недостатки судебного решения первой инстанции можно устранить принятием дополнительного судебного решения (статья 168), исправлением описки или явной арифметической ошибки в судебном решении (статья 169), разъяснением судебного решения (статья 170 КАСУ), тогда целесообразно применять именно эти механизмы, а НЕ апелляционное обжалование.
При наличии обстоятельств, объективно существовали на момент рассмотрения административного дела в суде первой инстанции, но не были известны и не могли быть известны суду и хотя бы одному лицу, которое принимало участие в деле, такое лицо может использовать механизм пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствами (глава IV раздела IV КАСУ), а не апелляционное обжалование.