Нарушение правил ведения первичного учета и осуществления контроля за операциями обращения с отходами или непредставление или представление отчетности по образованию, использованию, обезвреживанию и удалению отходов с нарушением установленных сроков, а также порядка представления такой отчетности - влечет наложение штрафа на должностных лиц от трех до пяти необлагаемых минимумов доходов граждан.(Дополнено статьей 82 согласно Законом Украины от 14.12.99 г. № 1288-XIV)
Комментарий:
1. Объектом данного административного проступка являются общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды (см. Законы Украины "Об охране окружающей природной среды", "Об отходах", "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения", Порядок ведения государственного учета и паспортизации отходов , утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 01.11.1999 г. № 2034, Порядок ведения реестра объектов образования, обработки и утилизации отходов, утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.08.1998 г. № 1360 Порядок выявления и учета бесхозных отходов , утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 03.08.1998 г. № 1217 и др.).
Непосредственный объект - установленный порядок учета и отчетности и осуществления контроля за операциями с отходами.
2. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил ведения первичного учета и осуществления контроля за операциями обращения с отходами или непредставление или представление отчетности по образованию, использованию, обезвреживанию и удалению отходов с нарушением установленных сроков, а также порядка представления такой отчетности (формальный состав) .
В соответствии со статьей 1 Закона Украины "Об отходах", отходы - это любые вещества, материалы и предметы, которые образуются в процессе человеческой деятельности и не имеют дальнейшего использования по месту образования или выявления и которых их владелец должен избавиться путем утилизации или удаления.
В соответствии со статьей 26 Закона "Об отходах" государственном учете и паспортизации подлежат в обязательном порядке все отходы, образующиеся на территории Украины.
Государственный учет и паспортизация отходов осуществляются в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Система и формы отчетности, порядок предоставления и использования соответствующей информации об отходах, а также порядок пересмотра их номенклатуры разрабатываются на основе государственного классификатора отходов и утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам статистики по представлению специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и других заинтересованных центральных органов исполнительной власти.
С целью обеспечения сбора, обработки, хранения и анализа информации об объектах образования, обработки и утилизации отходов ведется их реестр, в котором определяются номенклатура, объемы образования, количественные и качественные характеристики отходов, информация об обращении с ними и меры по уменьшению объемов образования отходов и степени их опасности.
Реестр объектов образования, обработки и утилизации отходов ведется на основании отчетных данных производителей отходов, сведений специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами.
Порядок ведения реестра объектов образования, обработки и утилизации отходов определяется Кабинетом Министров Украины.
С целью полного учета и описания функционирующих, закрытых и законсервированных мест удаления отходов, их качественного и количественного состава, а также осуществление контроля за влиянием отходов на окружающую природную среду и здоровье человека ведется реестр мест удаления отходов.
Реестр мест удаления отходов ведется на основании соответствующих паспортов, отчетных данных производителей отходов, сведений специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами. Данные реестра подлежат ежегодному уточнению.
Порядок ведения реестра мест удаления отходов определяется Кабинетом Министров Украины.
С целью определения и прогнозирования влияния отходов на окружающую среду, своевременного выявления негативных последствий, их предотвращение и преодоление производители отходов, их владельцы, а также специально уполномоченные органы исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности осуществляют мониторинг мест образования, хранения и удаления отходов.
3. Субъект административного проступка - специальный (должностные лица).
4. Субъективная сторона правонарушения определяется отношением к последствиям и характеризуется наличием вины как в форме умысла, так и в форме неосторожности.