Невыполнение должностным лицом, пользующимся правом приема на работу и увольнения, распоряжения исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, местной государственной администрации или решения службы по делам детей или решение другого органа о трудоустройстве лиц, обеспечение работой которых в соответствии с законодательством возложена на эти органы, - влечет за собой наложение штрафа от пяти до восьми необлагаемых минимумов доходов граждан.Невыполнение должностным лицом, пользующимся правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставление Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов - влекут за собой наложение штрафа от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
Комментарий:
1. Объектом данного административного проступка являются общественные отношения в сфере реализации гражданами Украины права на труд (см. Кодекс законов о труде Украины, Закон Украины "О занятости населения" и др.)..
2. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих формах:
1) невыполнение должностным лицом, пользующимся правом приема на работу и увольнения, распоряжения исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, местной государственной администрации или решения службы по делам детей или решение другого органа о трудоустройстве лиц, обеспечение работой которых в соответствии с законодательством возложена на эти органы;
2) невыполнение должностным лицом, пользующимся правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставление Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов.
Оба состава - формальные.
3. Субъект административного проступка - должностные лица, пользующиеся правом приема на работу и увольнения с работы, а также физические лица, которые используют наемный труд.
4. Субъективная сторона правонарушения определяется отношением к последствиям и характеризуется наличием вины как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
5. Приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 14 марта 2007 99 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 29 марта 2007 г. за № 291/13558) утверждена форма протокола об административном правонарушении, предусмотренное этой статьей, и Порядок заполнения формы протокола об административных правонарушениях должностными лицами Фонда социальной защиты инвалидов и его территориальными отделениями, их приведены ниже.
Порядок заполнения формы протокола об административных правонарушениях должностными лицами Фонда социальной защиты инвалидов и его территориальными отделениями 1. Общие положения
1. 1. Этот Порядок определяет процедуру заполнения формы протокола и порядок его составления и учета протоколов о совершении административного правонарушения в сфере трудоустройства инвалидов (в случае несоблюдения должностными лицами, пользующимися правом принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов и непредставление в отделения Фонда социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов), оформление дел об административных правонарушениях, переданных им органа, уполномоченному рассматривать такие дела, и ведение учета результатов рассмотрения дел об административных правонарушениях.
1.2. Уполномоченными должностными лицами по оформлению материалов и составления протоколов об административных правонарушениях в сфере трудоустройства инвалидов (далее протокол) являются работники Фонда социальной защиты инвалидов и его территориальных отделений.
1.3. Перечень должностных лиц, уполномоченных на оформление материалов и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере трудоустройства инвалидов (далее - уполномоченное должностное лицо), утверждается:
в Фонде - приказами руководителя Фонда;
в отделениях - приказами руководителей этих отделений.
2. Порядок составления протоколов об административном правонарушении в сфере трудоустройства инвалидов
2.1. При выявлении административного правонарушения в сфере трудоустройства инвалидов, предусмотренного частью второй статьи сто восемьдесят восьмой Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП), уполномоченное должностное лицо составляет протокол.
В протоколе указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество; год и место рождения, место жительства, место работы , занимаемая должность; документ, удостоверяющий личность); суть административного правонарушения; нормативно-правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; адреса свидетелей; объяснения нарушителя и другие сведения, необходимые для разрешения дела.
В случае нарушения норм части второй статьи 188 КУоАП несколькими лицами протокол составляется в отношении каждого лица отдельно.
При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений, предусмотренных частью второй статьи 188 КУоАП, составляется один протокол о всех выявленных административных правонарушениях.
2.2. Включенных в протокол сведений и выводов, которые не подтверждены документально, а также предоставление морально-этических оценок действиям правонарушителей не допускается.
2.3. Уполномоченным должностным лицом правонарушителю предлагается предоставить объяснения по существу совершенного правонарушения (о признании своей вины относительно допущенных нарушений трудового законодательства или несогласия с изложенными нарушениями в протоколе). В случае отказа от предоставления письменного объяснения в протоколе отмечается: "(фамилия, имя, отчество правонарушителя) от предоставления объяснения по сути нарушений, изложенных в протоколе, отказался".
2.4. Правонарушитель в присутствии уполномоченного должностного лица знакомится с составленным протоколом, ему разъясняются права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 268 КУоАП Украины и статьей 63 Конституции Украины, о чем она расписывается в протоколе.
2.5. Протокол подписывается лицом, его составившим (уполномоченным должностным лицом), и лицом, совершившим административное правонарушение, при наличии свидетелей протокол может быть подписан и этими лицами.
2.6. В случае отказа правонарушителя от подписания протокола в нем делается запись об этом. Он имеет право изложить мотивы своего отказа от его подписания.
2.7. После оформления и подписания протокола формируется дело об административном правонарушении для направления в суд.
К протоколу приобщаются материалы (доказательства), подтверждающие факт совершения административного правонарушения (объяснения свидетелей, выдержки из актов проверок, заявления, объяснения правонарушителя, протоколы осмотра, письменного обязательства лица, совершившего правонарушение, копии приказов (распоряжений), справок МСЭК, штатного расписания и других документов, касающихся правонарушениях).
Материалы, которые приобщаются к протоколу, должны содержать достоверную информацию, отвечать требованиям законодательства и правилам делопроизводства.
2.8. В протоколе указываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность правонарушителя.
2.9. Протокол составляется в одном экземпляре на бумажном носителе, который должен иметь сквозную нумерацию страниц.
Записи в протоколе делаются государственным разборчивым почерком. Ложные и неверные записи зачеркиваются одной линией и удостоверяются подписями правонарушителя и уполномоченного должностного лица.
Не допускается заполнение протокола карандашом, зачеркивания или исправления сведений, вносимых в протокол, а также дополнительных записей после того, как протокол подписан лицом, относительно которой он составлен. В графах, не заполняются при составлении протокола, проставляется прочерк.
2.10. Оформлена дело с сопроводительным письмом за подписью руководителя территориального отделения Фонда или его заместителя и за исходящим номером направляется в суд по месту совершения правонарушения. По поручению руководителя территориального отделения Фонда сопроводительное письмо может быть подписан уполномоченным должностным лицом.
3. Порядок ведения делопроизводства в делах об административных правонарушениях
3.1. Листы материалов дела об административном правонарушении, который передается в суд, группируются в тома, нумеруются и прошиваются. В описании указываются: порядковый номер, полное название документа, его дата, номера листов в порядке, а также общее количество документов и листов цифрами и буквами. Опись подписывается уполномоченным должностным лицом, и ставится дата его составления.
О направлении протокола и приложенных к нему материалов на рассмотрение суда в журнале учета материалов об административных правонарушениях делается соответствующая запись.
3.2. После получения сведений о принятом судом решения по делу об административном правонарушении в журнал учета материалов об административных правонарушениях вносятся сведения о результатах рассмотрения дела: номер и дата вынесения решения (постановления), сведения о суде (судья), который вынес решение (постановление), результаты рассмотрения дела.
4. Учет материалов об административных правонарушениях
4.1. Протокол не позднее следующего дня после его составления регистрируется уполномоченным должностным лицом в журнале регистрации протоколов об административных правонарушениях (приложение 1), страницы которого должны быть прошнурованы и
пронумерованы, а также скреплены печатью Фонда (в соответствующих случаях печатью отделения).
4.2. Бланк протокола имеет серию и номер.
4.3. Учет выдачи бланков протоколов ведется в журнале учета выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях (приложение 2), страницы которого должны быть прошнурованы и пронумерованы, а также скреплены печатью Фонда (в соответствующих случаях печатью отделения).
4.4. Журналы учета выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях и журналы регистрации протоколов об административных правонарушениях заводятся на каждый год.
4.5. Колея протоколов и материалов к протоколу, по которым завершено внедрение, журналы учета выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях и журналы регистрации протоколов об административных правонарушениях хранятся в течение трех лет.
4.6. Испорченные бланки протоколов, дела об административных нарушениях, журналы учета выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях и журналы регистрации протоколов об административных правонарушениях, срок хранения которых истек, уничтожаются с соответствующим оформлением акта.