Комментарий :
Право на жилье является одним из основных конституционных прав граждан. Согласно статье 47 Конституции Украины каждый имеет право на жилье. Государство создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду.
Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату согласно закону.
Никто не может быть принудительно лишен жилья иначе как на основании закона по решению суда.
Согласно статье 48 Конституции Украины каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилье.
Основные принципы государственной жилищной политики определены, в частности, в Жилищном кодексе Украинской ССР, Законе Украины "О жилищно-коммунальных услугах", Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине", Законе Украины "О жилищном фонде социального назначения", Законе Украины "Об Общегосударственной программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004 - 2010 годы ", Концепции государственной жилищной политики, одобренной Постановлением Верховной Рады Украины от 30.06.95 N 254/95-ВР, и др..
Согласно Концепции государственной жилищной политики основными направлениями государственной жилищной политики являются:
• создание условий, при которых каждый гражданин свободно, на выбор, согласно своим потребностям и возможностям мог бы построить жилье, приобрести его в собственность, взять в аренду;
• обеспечение жильем за счет государства в пределах установленной нормы социально незащищенных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности малообеспеченных, инвалидов, ветеранов войны, военнослужащих, лиц, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и некоторых других категорий граждан, которые определяются Жилищным кодексом Украины и иными актами законодательства;
• предоставление жилья из государственного жилищного фонда субсидий, льготных кредитов на покупку или строительство жилья семьям, которые длительное время находятся на квартирном учете, с учетом срока их пребывания в очереди и материального положения. Содействие молодым семьям в строительстве или приобретении жилья;
• стимулирование государством строительства, реконструкции и содержания жилья через систему экономических и финансовых рычагов;
• изменение стратегии градостроительства в направлении расширения объемов строительства более комфортного жилья, малоэтажных домов усадебного типа, развития малых и средних населенных пунктов. Создание благоприятной жизненной среды с необходимой инфраструктурой социально-бытового и культурного обслуживания населения;
• ликвидация ветхого и аварийного государственного жилищного фонда, расширения реконструкции и модернизации жилищного фонда старой застройки, расселение квартир, в которых проживают двое или более нанимателей;
• содействие увеличению объемов строительства, улучшению качества и повышению уровня благоустройства жилья в сельских населенных пунктах, безотлагательное создание жилищно-коммунальной службы села;
• дальнейшее, по мере реформирования заработной платы, переход на самоокупающуюся систему платы за пользование жильем и коммунальные услуги и к адресным субсидиям этих расходов малообеспеченным и социально незащищенным семьям;
• постепенный, по мере проведения экономических реформ, перераспределение функций между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями в сфере строительства, реконструкции и содержания жилья с целью их децентрализации.
Согласно статье 2 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах" государственная политика в сфере жилищно-коммунальных услуг базируется на следующих принципах:
1) обеспечение рационального использования имеющихся ресурсов и устойчивого развития населенных пунктов;
2) создание и поддержание конкурентной среды при изготовлении и предоставлении жилищно-коммунальных услуг, обеспечение контроля в сфере деятельности естественных монополий;
3) обеспечение функционирования предприятий, учреждений и организаций, производящих, выполняющих и / или предоставляют жилищно-коммунальные услуги, на условиях самофинансирования и достижения уровня экономически обоснованных затрат на их производство;
4) регулирование цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги, перечень которых определен настоящим Законом, с учетом достигнутого уровня социально-экономического развития, природных особенностей соответствующего региона и технических возможностей;
5) обеспечение равных возможностей доступа к получению минимальных норм жилищно-коммунальных услуг для потребителей независимо от социального, имущественного положения, возраста, местонахождения и формы собственности юридических лиц и т. д.
6) соблюдение установленных стандартов, нормативов, норм, порядков и правил относительно количества и качества жилищно-коммунальных услуг;
7) обеспечение социальной защиты малообеспеченных граждан.
Управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляют центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, другие центральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции, местные государственные администрации, органы местного самоуправления.
Согласно статье 5 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах" к полномочиям центрального органа исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства относятся:
1) подготовка предложений по формированию государственной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг;
2) организация в пределах его полномочий разработки и реализации государственных и региональных программ в сфере жилищно-коммунальных услуг;
3) разработка научно обоснованных нормативов расходов и потерь ресурсов, используемых при производстве, транспортировке и поставке жилищно-коммунальных услуг;
4) разработка в пределах полномочий системы нормативно-правовых актов относительно формирования цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги, стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также по эксплуатации, текущего и капитального ремонтов, реконструкции 'объектов жилищного фонда;
5) обеспечение контроля за соблюдением исполнителями / производителями требований стандартов, нормативов, норм, порядков и правил и издание предписаний по устранению нарушений в пределах, установленных законодательством;
6) содействие созданию исполнителями / производителями систем управления качеством жилищно-коммунальных услуг в соответствии с национальными или международными стандартами;
7) разработка типовых договоров;
8) координация деятельности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг;
9) организация и выполнения в пределах полномочий работ по стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия в сфере жилищно-коммунальных услуг;
10) лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законом;
11) проведение мониторинга состояния расчетов за жилищно-коммунальные услуги;
12) нормативно-правовое обеспечение деятельности местных государственных администраций для контроля цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
13) решение других вопросов в сфере жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законом.
Центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства является Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (далее - Минжилкоммунхоз).
Минжилкоммунхоз действует на основании Положения о Министерстве по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины N 717 от 12.05.2007 года.
Минжилкоммунхоз является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городского электрического транспорта (трамвай, троллейбус). Таким образом, именно Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства является центральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять реализации государственной жилищной политики.
Минжилкоммунхоз соответствии с возложенными на него задачами, в частности:
• разрабатывает и представляет Кабинету Министров Украины предложения относительно формирования государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики;
• разрабатывает и представляет в установленном порядке проекты нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов по вопросам государственной жилищной политики;
• обеспечивает государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства, стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
• разрабатывает и утверждает в пределах своих полномочий государственные стандарты, нормы и правила, участвует в разработке государственных социальных стандартов;
• участие в разработке инженерно-технической документации по реконструкции и эксплуатации противооползневых и других сооружений инженерной защиты, в разработке и реализации мероприятий по обеспечению устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства в условиях стихийного бедствия, аварий, катастроф и ликвидации их последствий;
• осуществляет нормативно-методическое обеспечение проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, благоустройства населенных пунктов;
• определяет порядок формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
• обеспечивает разработку и утверждает методики определения норм потребления жилищно-коммунальных услуг (кроме природного газа и электроэнергии), нормативов расходов и потерь ресурсов, используемых в жилищно-коммунальном хозяйстве, стоимости содержания и технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства;
• осуществляет мероприятия по повышению эффективности деятельности по предоставлению услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
• осуществляет в пределах своих полномочий меры по энергосбережению, в том числе оборудования жилых домов средствами учета и регулирования потребления воды и тепловой энергии;
• способствует реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата по уменьшению выбросов парниковых газов в окружающую среду от объектов теплоснабжения, участвует в реализации положений Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года;
• проводит мониторинг состояния подготовки и прохождения отопительного сезона, расчетов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также оплаты населением, юридическими лицами предоставленных им жилищно-коммунальных услуг.
В 2008 году Кабинетом Министров Украины в составе Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства был создан правительственный орган - Государственную жилищно-коммунальную инспекцию (далее - Госжилкоммунинспекции).
Госжилкоммунинспекция действует на основании Положения, утвержденного постановлением N 798 от 10.09.2008 г.
Основными задачами Госжилкоммунинспекции являются:
• участие в соответствии с компетенцией в реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
• осуществление в пределах своих полномочий государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства, стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Госжилкоммунинспекция соответствии с возложенными на нее задачами:
1) осуществляет в пределах своих полномочий:
государственный контроль за соблюдением:
- Исполнителями / производителями жилищно-коммунальных услуг, в том числе субъектами естественных монополий и смежных рынков в сфере централизованного водо-, теплоснабжения и водоотвода (кроме субъектов хозяйствования, которые осуществляют комбинированное производство тепловой и электрической энергии и / или используют нетрадиционные или возобновляемые источники энергии), стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- Владельцы / совладельцы домов, квартир, помещений стандартов, нормативов, норм, порядков и правил относительно ведения их учета, обследования и паспортизации;
- Субъектами в сфере жилищно-коммунального хозяйства законодательства, стандартов, нормативов, норм, порядков и правил относительно содержания, обслуживания, эксплуатации систем водо-, теплоснабжения, водоотведения, газоснабжения и другого инженерного оборудования многоквартирных жилых домов, содержание, обслуживание и использование жилищного фонда, количества и качества жилищно-коммунальных услуг, формирования цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также в сфере благоустройства населенных пунктов и области захоронения;
государственный надзор за исполнением:
- Работ по содержанию, обслуживанию и использованию жилищного фонда в соответствии со стандартами, нормативами, нормами, порядками и правилами;
- Инвестиционных и региональных программ развития жилищно-коммунального хозяйства;
2) осуществляет нормативно-методическое обеспечение деятельности своих территориальных органов;
3) участвует в разработке субъектами хозяйствования в сфере жилищно-коммунального хозяйства мероприятий по надежной и безаварийной водо-, теплоснабжения и водоотвода;
4) разрабатывает и представляет на рассмотрение Министра по вопросам жилищно-коммунального хозяйства:
предложения по формированию государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе совершенствования законодательства, стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в данной сфере и улучшение условий содержания, обслуживания и использования жилищного фонда;
проекты нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
5) выполняет другие функции в соответствии с возложенными на нее задачами.
Центральные органы исполнительной власти принимают участие в разработке и реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг в пределах своих полномочий, определенных законами.
Центральный орган исполнительной власти по вопросам регулирования электроэнергетики формирует в пределах своей компетенции государственную политику относительно установления цен на электроэнергию и природный газ, тарифов на их транспортировку и поставку предприятиям и организациям, которые производят и предоставляют жилищно-коммунальные услуги населению.
Согласно статье 6 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах" к полномочиям Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере жилищно-коммунальных услуг относятся:
1) обеспечение соблюдения требований законодательства в этой сфере;
2) разработка и реализация региональных и местных программ, участие в разработке и реализации государственных программ в этой сфере;
3) лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности в соответствии с законом;
4) взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и регулирования цен / тарифов в пределах своих полномочий;
5) привлечение внебюджетных источников финансирования для обеспечения выполнения государственных и региональных программ в сфере жилищно-коммунальных услуг;
6) осуществление контроля цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги и мониторинга состояния расчетов за них;
7) решение других вопросов в сфере жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законами.
Согласно статье 7 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунальных услуг относятся:
1) утверждение и реализация местных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, участие в разработке и реализации соответствующих государственных и региональных программ;
2) установление цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с законом;
3) утверждение норм потребления и качества жилищно-коммунальных услуг, контроль за их соблюдением;
4) определение исполнителя жилищно-коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом в порядке, утвержденном центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;
5) управление объектами в сфере жилищно-коммунальных услуг, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации;
6) обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами необходимого уровня и качества;
7) установление удобного для населения режима работы производителей и исполнителей;
8) информирование населения согласно законодательству о реализации местных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также относительно соответствия качества жилищно-коммунальных услуг нормативам, нормам, стандартам и правилам;
9) заключение договоров с предприятиями различных форм собственности на изготовление и / или выполнение жилищно-коммунальных услуг;
10) осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг;
11) проведение мониторинга выполнения местных программ развития жилищно-коммунального хозяйства;
12) решение других вопросов в сфере жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законами.
Согласно статье 14 Закона Украины "О жилищно-коммунальных услугах" исполнительные комитеты областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов в пределах и в порядке, установленных законодательством Союза ССР, этим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР, на территории области ( города республиканского подчинения):
1) осуществляют государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть первая статьи 30);
2) руководят жилищным хозяйством, подчиненными предприятиями, учреждениями и организациями этой отрасли, обеспечивают комплексное развитие жилищного хозяйства;
3) осуществляют управление жилищным фондом местных Советов (часть первая статьи 18) и обеспечивают его сохранность, правильную эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт;
4) осуществляют контроль за состоянием и эксплуатацией ведомственного жилищного фонда, принимают меры к передаче его в ведение местных Советов;
5) принимают решение о переоборудовании и снос непригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда (часть вторая статьи 7);
6) осуществляют контроль на предприятиях, в учреждениях организациях за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (статья 41), а также за правильностью распределения жилых помещений;
7) осуществляют контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, за эксплуатацией и ремонтом принадлежащих им домов (статья 138);
8) осуществляют контроль за содержанием домов, принадлежащих гражданам (статья 154).
Исполнительные комитеты областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов решают и другие вопросы в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, отнесенные к их ведению законодательством Союза ССР и Украинской ССР.
Исполнительные комитеты городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов осуществляют также соответствующие права и обязанности, предусмотренные статьей 15 настоящего Кодекса.
Согласно статье 9 Закона Украины "О жилищно-коммунальные услуги" контроль за соблюдением стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляют центральные органы исполнительной власти и другие специально уполномоченные на это органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления согласно их полномочиям.
Указанные в части первой настоящей статьи органы могут привлекать к своей работе на общественных началах представителей органов самоорганизации населения и членов правлений объединений совладельцев многоквартирных домов, жилищно-строительных кооперативов, молодежных жилых комплексов и т. п..
Результаты проверок соответствия соблюдения стандартов, нормативов, норм, порядков и правил в сфере жилищно-коммунальных услуг и выводы, полученные в результате работы комиссий, которые созданы по инициативе или при участии органов местного самоуправления и / или органов самоорганизации населения и членов правлений объединений совладельцев многоквартирных домов, жилищно-строительных кооперативов, молодежных жилых комплексов и т. п., должны беспрепятственно предоставляться для ознакомления этим представителям за их обращением.
Согласно статье 30 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся такие полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:
• управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качества услуг населению;
• учет граждан, которые соответственно законодательству нуждаются в улучшении жилищных условий, распределение и предоставление в соответствии с законодательством жилья, что принадлежит к коммунальной собственности; решения вопросов относительно использования нежилых помещений, зданий и сооружений, которые принадлежат к коммунальной собственности;
• содействие расширению жилищного строительства, представления гражданам, которые нуждаются в жилье, помощи в строительстве жилья, в получении кредитов, в том числе льготных, и субсидий для строительства или приобретения жилья; оказание помощи владельцам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте; содействие созданию объединений совладельцев многоквартирных домов, регистрация таких объединений;
• регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов, принятие решений об организации стоянок автомобильного транспорта, осуществления контроля за их деятельностью в соответствии с законом.
б) делегированные полномочия:
• осуществление мероприятий по расширению и совершенствованию сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства,
• осуществление согласно законодательству контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности, за надлежащими, безопасными и здоровыми условиями труда на этих предприятиях и объект объектах, принятие решений об отмене данного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, экологических, санитарных правил, других требований законодательства;
• учет в соответствии с законом жилищного фонда, осуществление контроля за его использованием;
• предоставление в соответствии с законом гражданам, которые нуждаются в социальной защите, бесплатного жилья или за доступную для них плату;
• осуществление контроля за состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;
• выдача ордеров на заселение жилой площади в домах государственных и коммунальных организаций;
• учет нежилых помещений на соответствующей территории независимо от форм собственности, внесения предложений их владельцам относительно использования таких помещений для удовлетворения потребностей территориальной общины;
• учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.
Согласно статье 16 Закона Украины "О местных государственных администрациях" местные государственные администрации в пределах, определенных Конституцией и законами Украины, осуществляют на соответствующих территориях государственный контроль за сохранностью жилищного фонда. Согласно статье 18 Закона Украины "О местных государственных администрациях" местная государственная администрация осуществляет финансирование мероприятий, связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, регулирует цены и тарифы за выполнение работ и оказание жилищно-коммунальных услуг предприятия, а также определяет и устанавливает нормы их потребления, осуществляет контроль за их соблюдением.
Согласно статье 20 Закона Украины "О местных государственных администрациях" местная государственная администрация обеспечивает организацию обслуживания населения предприятиями, учреждениями и организациями жилищно-коммунального хозяйства, организует работу по аттестации объектов, сертификации продукции, работ и услуг предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства .
Система государственного управления и государственного регулирования в жилищной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства нуждается в реформировании. На сегодня полномочия по государственному управлению и государственного регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг закреплены за Министерством по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины. Однако, высшими органами государства обращается внимание на необходимость отделения функции государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства от государственного управления и закрепления ее по отдельным органом - национальным регулятором, создание которого предусмотрено, в частности, Законом Украины "О естественных монополиях".
Согласно статье 5 Закона Украины "О естественных монополиях" сферами естественных монополий, в которых осуществляется регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в том числе, есть сферы централизованного водоснабжения и водоотвода и централизованного снабжения тепловой энергии. Статьей 11 указанного Закона для регулирования деятельности субъектов естественных монополий предусмотрено создание национальных комиссий регулирования естественных монополий.
Согласно статье 12 Закона Украины "О естественных монополиях" основными задачами комиссий являются:
• регулирование деятельности субъектов естественных монополий;
• содействие созданию условий, обеспечивающих за счет возникновения и развития конкуренции выведение товарного рынка из состояния естественной монополии, что позволит эффективно удовлетворять спрос, а также содействие развитию конкуренции на смежных рынках;
• формирование ценовой политики в соответствующей сфере регулирования;
• содействие эффективному функционированию товарных рынков на основе сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей товаров, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий.
Указом Президента Украины N 1324/2007 от 28.12.2007 г. утверждена Концепция ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Согласно п. 3.1 указанной Концепции государственное регулирование в сфере жилищно-коммунальных услуг должно осуществляться Кабинетом Министров Украины, органом государственного регулирования в сфере коммунальных услуг, другими органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления.
К полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере регулирования цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги в установленном порядке должна принадлежать:
• обеспечение проведения ценовой политики в соответствии с законом;
• определение методологии (порядка) формирования цен / тарифов на определенные виды жилищно-коммунальных услуг субъектами хозяйствования, которые не занимают монопольное положение на соответствующих рынках;
• определение приоритетных инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунальных услуг общегосударственного значения, финансирование которых будет осуществляться за счет средств, полученных за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, и / или государственного бюджета;
• обеспечение социальной поддержки незащищенных слоев населения;
• подготовка проектов нормативно-правовых актов, предусматривающие стимулирующие меры по развитию сферы жилищно-коммунальных услуг;
• совершенствование порядка возмещения субъектам хозяйствования убытков, причиненных в результате принятия решений, связанных с утверждением цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги в размере, ниже размера экономически обоснованных расходов на их производство, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц в сфере ценообразования.
К полномочиям органа государственного регулирования в сфере коммунальных услуг в установленном порядке должна принадлежать:
• подготовка предложений по формированию ценовой политики в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также амортизационной политики в вопросах, касающихся ценообразования на услуги предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в соответствующей сфере, в частности в части контроля за определением стоимости основных фондов и установление норм амортизации;
• разработка методологии (порядка) формирования цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые субъектами, которые занимают монопольное положение на соответствующих рынках;
• регулирование цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые субъектами, которые занимают монопольное положение на соответствующих рынках, в объемах, превышающих установленную границу.
К полномочиям органов местного самоуправления в установленном порядке должна принадлежать:
• регулирование цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые субъектами, которые не занимают монопольное положение на соответствующих рынках;
• регулирование цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые субъектами, которые занимают монопольное положение на соответствующих рынках, если объемы производства не превышают границу, установленную соответствующим органом государственного регулирования;
• определение приоритетных инвестиционных проектов местного значения, финансирование которых будет осуществляться за счет средств, полученных за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, и / или соответствующего местного бюджета.
На переходный период (до создания органов государственного регулирования в соответствующей сфере) определенные функции государственного регулирования должны осуществлять органы государственного управления в соответствующих сферах и органы местного самоуправления, которые устанавливают цены / тарифы на централизованное снабжение холодной и горячей воды, водоотвод, централизованное отопление. В случае утверждения цен / тарифов на жилищно-коммунальные услуги в размере, ниже размера экономически обоснованных расходов на их производство, возмещение убытков, понесенных в этом случае субъектами хозяйствования, которые предоставляют такие услуги, должно осуществляться за счет соответствующего бюджета.
В контексте реформирования законодательства в сфере жилищных отношений необходимо обратить внимание, что Министерством по вопросам жилищного хозяйства Украины обнародован проект Закона Украины "Об основах жилищной политики".
Этот закон определяет цели, принципы, приоритетные задачи государственной жилищной политики, а также правовые, организационные и социально-экономические основы удовлетворения жилищных потребностей граждан.
Согласно статье 1 указанного проекта Закона государственная жилищная политика является неотъемлемой составляющей социально-экономической политики Украины, направленной на повышение благосостояния ее граждан, как одного из условий обеспечения социально-экономического развития страны.
Целью государственной жилищной политики является создание экономических, социальных и правовых условий для реализации гражданами конституционного права на жилье.
Государство определяет приоритеты, формы и средства своего участия в реализации гражданами конституционного права на жилье, исходя из обще-общественных интересов и экономических возможностей.
В статье 2 указанного проекта Закона закреплены основные принципы государственной жилищной политики, к которым отнесены:
• равенство прав граждан в выборе способа реализации конституционного права на жилье;
• доступность жилья гражданам в соответствии с их финансовых возможностей, государственных социальных гарантий и социальных гарантий, определенных органами местного самоуправления;
• прогнозирование направлений, мер и способов решения жилищных потребностей граждан;
• этапность решения жилищной потребности граждан в соответствии с Общегосударственной жилищной программы, государственных целевых и региональных программ;
• системность решения жилищной потребности граждан с учетом социальных, экономических, градостроительных, технических, демографических, экологических и региональных условий;
• децентрализованность управление частным жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг;
• государственный контроль за техническим состоянием жилищного фонда, эффективности управления им и его использования независимо от форм собственности;
• публичность в решении вопросов разработки и реализации государственной жилищной политики, использовании средств государственного и местных бюджетов, обсуждение проектов нормативных актов по вопросам государственной жилищной политики.
Согласно статье 3 указанного проекта Закона приоритетами государственной жилищной политики являются:
• разработка, утверждение и внедрение Общегосударственной жилищной программы, государственных целевых и региональных программ;
• проведение реформы жилищного законодательства;
• создание системы жилищных фондов;
• внедрение механизмов участия граждан, органов местного самоуправления и государства в финансировании строительства доступного жилья;
• государственных жилищных социальных стандартов (норм и нормативов), государственных социальных жилищных гарантий обеспеченности граждан жильем, а также местных жилищных гарантий (стандартов, норм и нормативов);
• поощрение собственников жилья до избрания наиболее эффективных и конкурентных способов управления жилищным фондом, которые обеспечат его эксплуатацию и ремонт в соответствии с установленными нормативами, нормами, стандартами и правилами;
• формирование условий для свободного, прозрачного приобретения права собственности на земельные участки, предназначенные для жилищного строительства;
• содействие развитию на конкурентных началах рынке жилья, которое передается в наем;
• содействие развитию индивидуального строительства жилья и строительства жилья обществами застройщиков и жилищно-строительными кооперативами, членами которых являются граждане, которые нуждаются в улучшении жилищных условий;
• содействие разработке и внедрению новых методов в жилом проектировании, строительстве, производстве энергосберегающих, экологически безопасных строительных материалов и оборудования, а также их доступности для граждан;
• стимулирование инвестиционной деятельности в сфере жилищного строительства, проектирования и предоставления жилищно-коммунальных услуг;
• стимулирование населения к экономному использованию энергетических и других невозобновляемых ресурсов, обеспечения энергетической эффективности жилищного фонда;
• защита прав потребителей, участвующих в финансировании жилищного строительства, строительстве жилья, получают или намерены получать жилищно-коммунальные услуги, услуги по управлению домом;
• привлечение общественности к формированию и реализации государственной жилищной политики;
• установление связей с другими государствами для использования достижений в реализации жилищных прав граждан.
Проектом Закона предусмотрено, что приоритетные направления реализации конституционного права на жилье определяются на основе комплексного прогноза социально-экономического развития Украины.
Согласно статье 4 проекта Закона Украины "Об основах жилищной политики" субъектами государственной жилищной политики является государство, территориальные общины, органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические лица и граждане.
Субъекты государственной жилищной политики в пределах своей компетенции решают вопросы реализации конституционного права граждан на жилье.
На данном национально-правовом сайте Вы обладаете непосредственной возможностью получить всё, что потребуется для успешного реализации Вашей проблемы: примеры судебной практики, понятийный словарь юриста, комментарии к существующему законодательству, онлайн-база процессуальных документов, все основные нормативные акты и контактны государственных органов и организаций Украины.
Информационно-аналитический сайтООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность для Вас - заполучить компетентную правовую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших профессиональных юристов. Итак, если у Вас возникла юридическая проблема, и Вам требуется квалифицированная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы выполним всё, для того чтобы Ваши права и законные интересы были эффективно защищены!