Следующий проект Закона Украины «Об обеспечении равного доступа граждан к средствам массовой информации Украины» внесен депутатом Мишурой В. Д. и зарегистрирован Верховной Радой Украины от 20.04.2005 г. № 7392. Пояснительная записка к данному законопроекту содержит следующие положения.
Общественно-политическая и судебная практика за годы независимости Украины имеет множество фактов грубого и грубого ущемления свободы слова в Украине. И хотя в Конституции Украины задекларировано демократические подходы относительно равенства всех граждан во всех сферах общественной жизни, принцип равенства доступа граждан к средствам массовой информации в Украине законодательно не определены.
Целью законопроекта является защита конституционных прав граждан на свободу мысли и слова, формирование принципов равенства доступа граждан к средствам массовой информации, правовое разграничение средств массовой информации в зависимости от учредителей, установление гражданской ответственности за нарушение принципов равенства доступа граждан к СМИ. Законопроект состоит всего из 4-х статей, в которых реализуются цели и задачи принятия проекта закона.
Правовое регулирование деятельности средств массовой информации в данной сфере осуществляется законами Украины «О телевидении и радиовещании», «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине», «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания», «Об информации», « О выборах народных депутатов Украины ».
По мнению автора законопроекта, реализация Закона Украины «Об обеспечении равного доступа граждан к средствам массовой информации Украины» не требует дополнительных финансовых затрат из Государственного бюджета Украины. Принятие предложенного законопроекта будет способствовать последовательной практической реализации статей 15,37 Конституции Украины относительно политического и идеологического многообразия и конституционных прав граждан на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений.
Однако данный законопроект в соответствии со статьей 3.5.1 Регламента Верховной Рады Украины предложено «признать неприемлемым» в связи с размышлениями.
Проектом Закона Украины «Об обеспечении равного доступа граждан к средствам массовой информации в Украине» (№ 7392) предлагается установить концептуально новые правила подачи информации в СМИ. В частности, предлагается обеспечить равный доступ граждан к беспартийных СМИ, установив, что если средство массовой информации подает точку зрения власти или партии, которая поддерживает эту точку зрения, то редакция обязана предоставить эфирное время или газетную площадь для обнародования точки зрения оппозиции или партии, которая является оппозиционной к власти. Кроме того, предлагается, чтобы оппозиционные материалы подавались в то же время, в тех же объемах, на том же месте, в той же тональности, тем же жанром, шрифтом, что и материалы, по которым высказывается альтернативная точка зрения.
Однако, предложенные законопроектом нормы противоречат статье 34 Конституции Украины, в которой установлено: «каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений».
Часть вторая этой же статьи гласит: «каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или иным способом - по своему выбору». Согласно Конституции осуществление этих прав может быть ограничено законом только в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других людей, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или для поддержания авторитета и беспристрастности правосудия.
Таким образом, в случае принятия законопроекта № 7392, будут грубо нарушаться конституционные права журналистов, ведь им будет навязываться чужая точка зрения.
Следует отметить, что вопрос реализации гражданами права на информацию и, в частности, доступа к информации продолжают быть предметом интереса общественных организаций. Так, Харьковская правозащитная группа 17 февраля 2006 провела очередную встречу рабочей группы по вопросам свободы слова в форме круглого стола «Доступ к информации в Украине. Совершенствование законодательства и практика ». На встрече присутствовали представители более ЗО общественных организаций, а также эксперты международной организации Артикль 19. Во время встречи была представлена и обсуждена уже пятая редакция проекта закона «Об информации», которая была разработана экспертами Харьковской правозащитной группы с участием экспертов в области медиа.
Было высказано и обсуждено ряд замечаний к законопроекту. В частности, вопрос о распространении норм этого закона на суды, по специального статуса Верховной Рады Украины, на информационные запросы которой нельзя отказывать, о доступе к информации, связанной с процессом выработки решений, а также ряда процедурных вопросов. Участники обсудили зарубежный опыт регулирования доступа к информации. Целом все участники очень высоко оценили проведенную работу и качество самого законопроекта.
Также на встрече состоялась презентация результатов совместного проекта Артикля 19 Института массовой информации и Харьковской правозащитной группы, а также презентовано исследование Харьковской правозащитной группы по практике доступа к информации, которая находится в распоряжении апелляционных судов, областных управлений МВД, прокуратуры и других правоохранительных органов.