В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка, ребенок не должен расставаться со своими родителями за их желанию, за исключением случаев, когда такое решение суд принимает в ее интересах (например, когда родители очень жестоко обращаются с ребенком, и т. д..). Исключительной мерой ответственности за невыполнение родительского долга является лишение родительских прав. Еще допускается только на основании и в порядке, определенном законом. Основания для лишения родительских прав определены в ст. 164 СК Украины, в частности, мать и отец могут быть лишены родительских прав, если он (она):
1) не забрали ребенка из роддома или из другого учреждения здравоохранения без уважительной причины и в течение шести месяцев не проявляли относительно него родительской заботы;
2) уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка;
3) жестоко обращаются с ребенком;
4) являются хроническими алкоголиками или наркоманами;
5) прибегают к любым видам эксплуатации ребенка, принуждают его к попрошайничеству и бродяжничеству;
6) осужденные за совершение умышленного преступления относительно ребенка.
Этот перечень является исчерпывающим, поэтому лишение родительских прав по основаниям, не предусмотренным ст. 164 СК Украины, не допускается.
Лишение родительских прав может иметь место по всем детей или кого-то из них. Лишить родителей прав на детей, которые еще не родились, невозможно. Родительских прав можно лишить только полностью и ни в коем случае это нельзя применить к опекунов, приемных родителей, то есть лиц, определенного степени заменяют родителей.
Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой в ситуациях, когда защитить права и интересы детей другим путем невозможно.
Право на обращение в суд с иском о лишении родительских прав имеют один из родителей, опекун, попечитель, лицо, в семье которого проживает ребенок, учреждение здравоохранения, учебное или другое детское учреждение, в котором она находится, орган опеки и попечительства, прокурор, а также сам ребенок, достигший 14 лет.
Особенностью при рассмотрении судом дел о лишении родительских прав является то, что обязательным является участие в их рассмотрении прокурора и органа опеки и попечительства.
При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда обязательно должно быть указано, кому конкретно передается ребенок на воспитание: второй из супругов, органа опеки и попечительства или опекуну или попечителю, если он назначен в установленном законом порядке.
Если ребенок проживал с тем из родителей, кто лишен родительских прав, то суд решает вопрос о возможности их дальнейшего проживания в одном жилом помещении (ст. 167 СК Украины).
Суд также может постановить решение о выселении того из родителей, кто лишен родительских прав, из жилого помещения, в котором он проживает с ребенком, при условии, что он имеет другое жилье, или принять решение о принудительном делении жилья или его обмен.
Ребенок может быть передан другому из родителей. Если это невозможно, то преимущественное право перед другими лицами на переданный им ребенка имеют, по их заявлению, баба и дед, совершеннолетние братья и сестры, другие родственники ребенка, мачеха, отчим.
В случае невозможности передать ребенка родственникам, она передается на попечение органа опеки и попечительства.
На основании решения суда о лишении родительских прав, вступившим в силу делается соответствующая отметка в актовой записи.
В таких случаях сведения о родителях из актовой записи не исключаются, а тому из них, кто лишен родительских прав, повторное свидетельство о рождении ребенка не выдается (п. 34 Правил регистрации актов гражданского состояния в Украине, утвержденных Приказом Министерства юстиции Украины от 18.10.2000 г. № 52/5 (в редакции Приказа Министерства юстиции Украины от 22.11.2007 г. № 1154/5)).
Учитывая, что лишение родительских прав является исключительной мерой семейно-правовой ответственности, в некоторых случаях, даже в случае доказанности противоправного поведения родителей, суд с учетом характера их поведения, лица, перспективы изменения поведения и других конкретных обстоятельств, вправе отказать в иске о лишении родительских прав и предупредить родителей о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на орган опеки и попечительства контроль за выполнением ими родительских обязанностей. При этом суд, исходя из интересов ребенка, может вынести решение об ограничении родительских прав путем отобрания ребенка у родителей или одного из них, не лишая их родительских прав, в случае:
1) если родители уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка;
2) жестоко обращаются с ребенком;
3) являются хроническими алкоголиками или наркоманами;
4) прибегают к любым видам эксплуатации ребенка, принуждают его к попрошайничеству и бродяжничеству;
5) осужденные за совершение умышленного преступления относительно ребенка, если оставление в них ребенка опасно для его жизни, здоровья и морального воспитания.
В таком случае ребенок передается второму из родителей, бабе, деду, другим родственникам по их желанию или органам опеки и попечительства.
Если пребывание ребенка с родителями или одним из них угрожает ее жизни или здоровью, орган опеки и попечительства или прокурор имеют право постановить решение о немедленном отобрании ребенка от родителей.
В этом случае орган опеки и попечительства обязан немедленно уведомить об этом прокурора и в семидневный срок с момента вынесения решения обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или об отобрании ребенка от родителей без лишения их родительских прав.
С таким иском вправе обратиться прокурор. Если отпадут причины, которые препятствовали надлежащему воспитанию детей родителями, суд может постановить решение о возвращении им ребенка.
Главными основаниями для лишения родительских прав, как отмечает Н. Миненкова, судья судебной палаты по гражданским делам Апелляционного суда Харьковской области, является пьянство родителей и уклонения от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей. В некоторых гражданских делах, в которых решался вопрос о лишении родительских прав обоих родителей, было установлено, что дети проживают в домах, где за неуплату родителями коммунальных услуг отключены свет, отопление, водоснабжение. В квартире, кроме родителей, проживавших дети 5, 10, 11 лет.
В гражданском деле по иску Руновщинськои поселкового совета Зачепиловского района Харьковской области в гр. г. о лишении родительских прав было установлено, что последняя жилья нет, проживает с сыном, 1993 года рождения, в помещении без отопления и света, работает сторожем на ферме, получая заработную плату в размере 237 грн. Ребенок все время находится с матерью на ферме, спит в помещении, где находится скот.
Из объяснений ответчика усматривается, что она возражала против лишения ее родительских прав, ссылаясь на то, что она не имеет денег и сил содержать сына, который ее не слушает. Суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, ссылаясь также на объяснение представителя истца о том, что мальчик ведет себя агрессивно по отношению к своим сверстникам и таким образом раздражает общину села.
По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 164 СК Украины мать, отец могут быть лишены судом родительских прав, если она (он) уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка.
Лишение родительских прав также является способом защиты прав и интересов ребенка, а потому вопрос о применении такой меры воздействия к родителям неразрывно связано с вопросом защиты прав и интересов ребенка. Уклонение от выполнения родительских обязанностей предполагает виновное поведение отца или матери по выполнению ими таких обязанностей. Необходимо также учитывать характер и личность родителей, другие конкретные обстоятельства.
По данному делу нельзя говорить о виновности поведение матери, поскольку она не уклонялась от воспитания ребенка, а по объективным причинам не имела возможности должным ее воспитывать и содержать. В данном случае можно было поставить вопрос об отобрании ребенка и направление его в государственное учреждение без лишения матери прав на сына.
Нормы указанной статьи не требуют предварительного применения к виноватых матери, отца мероприятий предварительного, досудебного воздействия (наложение административной ответственности, рассмотрение их поведения органом опеки и попечительства, воспитательное воздействие со стороны участкового уполномоченного милиции и т. д.).
Но если в судебном заседании родители просить суд предоставить им срок для исправления и суд приходит к выводу, что это раскаяние является искренним, возможно отложить рассмотрение дела на время, чтобы выяснить, как после раскаяния изменилось поведение того, к кому предъявлен иск о лишении родительских прав.
Суд может отказать в иске и предупредить ответчика, что в случае продолжения противоправного поведения он будет лишен родительских прав. Но такое предупреждение может иметь место в случае, если суд будет уверен в том, что оставление ребенка с отцом, матерью не представляет реальной угрозы для его жизни и здоровья.
На день рассмотрения дела сыну ответчика исполнилось 12 лет, но в нарушении ст. 171 СК Украины суд не учел мнение ребенка при решении вопроса, что касается ее жизни.
Конвенция о правах ребенка в ст. 12 обязывает государств-участников обеспечить ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, касающихся его, и этим взглядам должно уделяться должное внимание в соответствии с возрастом ребенка и зрелостью. Из двухсот просмотренных гражданских дел такой категории ни разу суды на выполнение указанной нормы закона мнению детей, в отношении которых их родители были лишены родительских прав, не выясняли.
Возможно, было бы правильным начать в судах специализацию по рассмотрению данной категории дел, чтобы они рассматривались судьями, осведомленными со всем комплексом законодательства, регулирующего эти правоотношения, чтобы избежать ошибок и механического подхода к их решению.
С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и обязанности родителей, основанные на факте родства с ребенком, за исключением алиментных обязательств. Согласно ч.2 ст. 166 СК Украины лицо, лишенное родительских прав, не освобождается от обязанности по содержанию ребенка. Поэтому суд, решая дело о лишении родительских прав, может по собственной инициативе решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка. При удовлетворении иска о лишении одного из родителей родительских прав и передаче ребенка на воспитание втором из них, опекуну, попечителю или приемным родителям алименты, взыскиваемые на ребенка, выплачиваются лицу, воспитывающему ребенка.
Кроме того, родители обязаны возместить вред, причиненный ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в течение трех лет после лишения их родительских прав, если они не докажут, что этот вред не является следствием невыполнения ими своих родительских обязанностей (ст. 1183 ГК Украины). Это объясняется тем, что воспитательный процесс имеет длительный характер и не может приостановиться с момента лишения родительских прав. Лишение родителей родительских прав влечет за собой прекращение всех личных неимущественных отношений между ними и ребенком.
Однако за ребенком сохраняются все имущественные права, основанные на родстве ребенка со своими родителями, которые лишены родительских прав, и другими родственниками. За ним сохраняется право собственности на любое имущество, в том числе и недвижимое, принадлежащее ей на момент лишения родителей родительских прав. Ребенок не теряет права наследовать после своих родителей, в отличие от родителей, которые это право теряют в отношении детей, в отношении которых они лишены родительских прав.
Итак, можно сделать вывод, что полного прекращения правовой связи между родителями, которые лишены родительских прав и ребенком, не происходит.
Лишение родительских прав предусматривает наступление для родителей определенных законом правовых последствий. Лицо, лишенное родительских прав:
1) теряет личные неимущественные права относительно ребенка и освобождается от обязанностей по его воспитанию;
2) перестает быть законным представителем ребенка;
3) теряет права на льготы и государственные пособия, предоставляемые семьям с детьми;
4) не может быть усыновителем, опекуном и попечителем;
5) не может получить в будущем тех имущественных прав, связанных с отцовством, которые она могла бы иметь в случае своей нетрудоспособности (право на содержание от ребенка, право на пенсию и возмещение вреда в случае потери кормильца, право на наследование);
6) теряет другие права, основанные на родстве с ребенком (ч. I ст. 166 СРК Украина).
Для обеспечения нормальных условий в дальнейшем воспитании ребенка и защиты его прав, суд при лишении родительских прав одного из родителей обязательно решает вопрос о передаче ребенка на воспитание втором из них или, при невозможности передать ребенка другому родителю, в случае лишения прав обоих родителей , на воспитание и опеку органа опеки и попечительства.
Таким образом, лишение родительских прав выполняет не только карательную функцию в отношении родителей, но и выполняет функцию защиты прав и интересов ребенка, устраняет возможные ситуации, которые угрожают ее жизни и здоровью, и создает предпосылки для надлежащего воспитания.