Комментарий :

Разделение водопользования на общее и специальное есть детализацией деления права природопользования на общее и специальное (ст. 38 ЗУ "Об охране окружающей природной среды").

Необходимость разграничения этих видов водопользования определяется различиями в их правом режиме. Основой для разграничения этих видов водопользования могут служить положения ст. ст. 47 - 49 и другие статьи УК. Нормативно-правовым актом, который может быть использован для конкретизации положений ст. ст. 46 - 49 ВК в вопросе отнесения того или иного вида водопользования в общий или специальный, является Перечень видов специального водопользования, утвержденный Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР 10.08.77103, который должен применяться с учетом положения ст. 49 и других ВК (подробнее см.. Комментарий к ст. 48 ВК).

Существенность вопрос о критерии разграничения этих видов пользования заключается в том, что знание о сути этого критерия может стать базой для решения вопроса об отнесении того или иного вида водопользования в специальный или общий, в случае, когда законодатель не устанавливает четких критериев их разграничения.

В юридической литературе в основу разграничения этих видов водопользования положено существенность их влияния на водные ресурсы, что может привести к негативным изменениям в окружающей среде, нарушение порядка комплексного использования водных ресурсов; причинить вред другим водокористувачам104.

Комплексный критерий для разграничения этих видов водопользования было предложено Н. Г. Кобецькою105. На наш взгляд, и необходимость получения специального разрешения для осуществления права специального водопользования, и возмездный его характер - все это последствия отнесения того или иного вида водопользования в специальный, однако на их основе нельзя решить вопрос об отнесении вида водопользования в специальный или общий.

Следует отметить, что, кроме общего и специального водопользования, доктринально выделяется также третий вид - т. н. неспециальные водопользования. Основанием для его выделения является положение ч. 3 ст. 48 ВК - см. комментарий.