Комментарий :
В части первой. Полномочия местных советов в части принятия решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями корреспондирует п. 45 ч. 1 ст. 26 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине".
Согласно п. 10 ПКМУ от 03.08.98 N 1198 "О единой государственной системе предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера" координирующими органами единой государственной системы на местном уровне могут быть комиссии исполнительных органов советов по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Кроме того исполнительные органы советов, уполномоченные органы по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения являются постоянными органами управления по вопросам техногенно-экологической безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Именно они принимают непосредственное участие в принятии неотложных мер по предотвращению стихийных бедствий, связанных с вредным воздействием вод.
Согласно ст. 5 ЗУ "О Гражданской обороне Украины" исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов в пределах своих полномочий обеспечивают решение вопросов гражданской обороны, осуществление мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях техногенного, экологического, природного характера.
Возможность привлечения предприятий, учреждений, организаций разных форм собственности по предупреждению стихийных бедствий, связанных с вредным воздействием вод и немедленной ликвидации их последствий обусловлена ??нормой ст. 25 ЗУ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера", согласно которой такие юридические лица планируют и осуществляют необходимые меры для защиты своих работников, объектов хозяйствования и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, разрабатывают планы локализации и ликвидации аварий (катастроф), поддерживают в готовности к применению силы и средства по предупреждению возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и тому подобное.
В части второй. Ликвидация загрязнений, которые могут вредно повлиять на здоровье людей и состояние водных экосистем, осуществляется системой уполномоченных государственных органов при участии органов местного самоуправления в соответствии с ПКМУ от 05.10.98 N 1599 "Об основных принципах создания в Украине подсистемы спасания и ликвидации опасных загрязнений на воде единой государственной системы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера ", а также силами и средствами аварийно-спасательных служб в соответствии с ЗУ" Об аварийно-спасательных службах ".
На некоторых видах предприятий, учреждений, организаций составления ликвидационных планов аварий является обязательным (см., например, ст. 11 ЗУ "Об объектах повышенной опасности"). Следовательно, алгоритм самостоятельных действий по ликвидации последствий является документально зафиксированным еще до возможного наступления такой ситуации.
Сообщению подлежат территориальные органы Министерства охраны окружающей природной среды, Государственной санитарно-эпидемиологической службы, Государственного комитета по водному хозяйству, Государственной геологической службы, согласно городской, сельский, поселковый Совет.
В части третьей. Обязанность государственных органов водного хозяйства обеспечивать безаварийное функционирование водных объектов во время наводнений и паводков, а также прогнозировать распространение вызванных ими последствий определен пп. 7, 9, 19 п. 4 Положения о Государственном комитете Украины по водному хозяйству, утвержденного ПКМ Украины от 27.06.2007 N 882.
Полномочия исполнительных органов местных советов по обеспечению бесперебойного водоснабжения населения и отраслей экономики конкретизированы в п. 5 ч. 1 ст. 30 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине", который относит к ведению последних "решение вопросов водоснабжения, отведения и очистки сточных вод, осуществление контроля за качеством питьевой воды".
Прогнозирование распространения вызванных наводнениями и паводками последствий также обеспечивается путем выполнения долго и краткосрочных государственных и региональных программ (см. комментарий к ст. 12, ч. 2 ст. 107 ВК).
В части четвертой. Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам гидрометеорологии является Государственная гидрометеорологическая служба (Госгидромет) - правительственный орган государственного управления, который действует в составе МЧС и подчиняется ему в соответствии с ПКМУ от 26.04.2002 N 570 "Об утверждении Положения о Государственной гидрометеорологической службе". Наблюдение за развитием стихийных явлений и обеспечение местных Советов и органов государственной власти необходимой гидрологической и гидрохимической информации осуществляется в рамках пп. 9 п. 4 Положения о Государственной гидрометеорологической службе.
Информация, которой должны обеспечиваться местные Советы и органы исполнительной власти, включая данные о состоянии и прогнозируемые изменения гидрометеорологических условий, в частности метеорологические, агрометеорологические, гидрологические (речные и морские) прогнозы, предупреждения об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях (исходя из Положения о Госгидромет) .
В части пятой. Информирование населения об аварии, стихийные бедствия, их масштабы, возможно нарушение экологической безопасности и о принятых мерах по ликвидации их последствий осуществляется в соответствии с ЗУ "Об информации", ст. 251 ЗУ «Об охране окружающей природной среды", Постановления ВРУ "Об информировании общественности по вопросам, касающимся окружающей среды" от 04.11.2004, а также в порядке, закрепленном нормативными актами местного значения. См.., Например: решение Киевсовета N 167/828 от 22.02.2007 "Об утверждении Положения относительно информирования общественности города Киева о состоянии загрязнения окружающей природной среды".