Комментарий :
Хозяйственная деятельность регулируется системой законодательства, представляющая совокупность законов и других нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие хозяйственные отношения.
В научной литературе система законодательства определяется как комплексное образование, возникающее как результат взаимодействия различных отраслей права в регулировании отношений в сфере хозяйствования. Подобная точка зрения является дискуссионной, поскольку не учитывает в полной мере предмета правового регулирования законодательства. Например, ст. 1 ГК Украины как предмет регулирования гражданского законодательства определяет регулирование личных неимущественных и имущественных отношений, основанных на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников. Такие отношения реально возникают и в хозяйственной сфере. Но этим хозяйственная деятельность и возникающие отношения не ограничиваются. Статья 3 ГК Украины квалифицирует хозяйственные отношения, как отношения в сфере общественного производства, что существенно влияет на характер и качество возникающих имущественных отношений, несмотря на формальное равенство участников таких отношений, их значение для общества. Отношения по управлению и контролю за хозяйственной деятельностью, иногда квалифицируют как административные, определяются не только как вертикальные отношения, связанные с реализацией властных полномочий компетентными органами управления, но и как имеющие прежде имущественный смысл и влияют на рыночную систему с точки зрения экономического результата в целом. Ярким примером в этом плане выступает экономическая конкуренция.
Поэтому система законодательства функционирует как сложное образование, включающее в одном акте разнородные (частные и публичные) нормы, имеющие целью комплексного регулирования отношений общественного производства, последние состоят как совокупность всех отношений, возникающих между участниками хозяйственных отношений в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
Функционирование системы законодательства обусловлено реализацией хозяйственно-правовых норм и обеспечение хозяйственного правового порядка. Нормативно-правовым актом, определяющим основы законодательства, является Хозяйственный кодекс Украины. Это базовый комплексный нормативно-правовой акт, определяющий систему законодательства.
Анализируя нормы ГК Украины, возможно выделить определенные задачи (цели) правового регулирования по:
- Установления и реализации основных направлений государственной экономической политики;
- Управление хозяйственной системой, в первую очередь государственным и коммунальным секторами экономики;
- Установление мер государственного воздействия на экономику;
- Хозяйственного надзора (контроля) за деятельностью субъектов хозяйствования, выполняется специальными органами в хозяйственной сфере;
- Стимулирование определенных сфер экономики и создание условий для деятельности субъектов предпринимательства, реализации их частных прав и интересов;
- Обеспечение прав потребителя, в первую очередь на качественную и безопасную продукцию, и др..
Основные требования к управлению и осуществлению контроля за хозяйственной деятельностью конкретизируются в специальных законах, регулирующих отдельные сферы хозяйственной деятельности, например в Законах Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" от 01.06.2000 г. "О защите экономической конкуренции" от 11.01. 2001 г. "О государственном регулировании рынка ценных бумаг", "О зерне и рынке зерна в Украине" и многих других.
Кроме законов хозяйственная деятельность регулируется Указами Президента Украины по экономическим вопросам, некоторые из которых изданы в соответствии с п. 4 раздела 15 "Переходные положения" Конституции Украины и имеют силу законов. Сегодня Президент Украины согласно ст. 106 Конституции Украины не имеет полномочий по регулированию хозяйственной деятельности.
Нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины является Декреты Кабинета Министров Украины, изданные в 1993 - 1994 годах в соответствии с Законом Украины от 18.11.92 г. "О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования", имеющие силу законов, постановления и распоряжения, изданные согласно ч. 1 ст. 117 Конституции Украины, которые являются обязательными для исполнения.
Органы государственной власти и управления в случаях, предусмотренных законом, выдают ведомственные нормативно-правовые акты, которые являются обязательными для всех участников хозяйственных отношений. Например, согласно ст. 47 Закона Украины "О ценных бумагах и фондовом рынке" государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляет Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку.
Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия относительно субъектов хозяйствования исключительно в границах, определенных Конституцией Украины, законами о местном самоуправлении и другими законами; могут осуществлять относительно субъектов хозяйствования также отдельные полномочия органов исполнительной власти, предоставленные им законом.
Согласно ст. 23 ГК Украины правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для выполнения всеми участниками хозяйственных отношений, которые расположены или осуществляют свою деятельность на соответствующей территории.
В других нормативных актов относятся государственные стандарты и технические условия, выданные в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 10.05.93 г. "О стандартизации и сертификации".
К локальным нормативно-правовым актам относятся также уставные документы субъекта хозяйственной деятельности или внутренние документы, принятые в соответствии с требованиями устава.