Комментарий :
1. Положения статьи направлены на реализацию основных принципов государства, закрепленных в Конституции Украины. Согласно им государство является политико-территориальной организацией общества. Единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Государственная власть в Украине осуществляется на основах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией границах и соответственно законам Украины.
Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Органом законодательной власти Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым. Правительством Автономной Республики Крым является Совет министров Автономной Республики Крым. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Вопросы организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов. Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать, по инициативе жителей, создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения.
Признавая то, что государство, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут принимать участие в хозяйственной деятельности, статьей отрицается возможность приобретать ими статуса субъекта хозяйствования.
Так, участие государства и местного самоуправления в сфере хозяйствования характеризуется следующим:
- Органы государственной власти и местного самоуправления могут иметь хозяйственную компетенцию (совокупность хозяйственных прав и обязанностей);
- Органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией, признаются участниками отношений в сфере хозяйствования согласно ст. 2 настоящего Кодекса;
- Органы государственной власти и местного самоуправления выполняют властно-политические функции, поэтому их участие в хозяйственно-правовых отношениях носит неосновной характер;
- Органы государственной власти и местного самоуправления не осуществляют непосредственно хозяйственная деятельность, поэтому не являются субъектами хозяйствования.
2. Выполняя властно-политические функции, органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с законодательством принимают различного рода решения: организационно-правовые, административные, финансовые и другие. Принятие таких решений, в частности, предусмотрено ст. 91, 92, 96, 117, 143, 144 Конституции Украины.
Указывая на возможность принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений по финансовым вопросам, законодатель урегулирует соответствующей нормой права одну из форм государственного руководства экономики - управление.
В части 2 комментируемой статьи речь идет об условиях, при которых должны приниматься решения органов государственной власти и местного самоуправления по финансовым вопросам, а именно:
а) правосубъектность - для принятия решения орган государственной власти или местного самоуправления должен быть наделен соответствующим правом;
б) предмет решения - содержание решения должно направляться на финансовые вопросы, возникающие в процессе формирования и контроля исполнения бюджетов всех уровней, на административные и прочие отношения управления, кроме организационно-хозяйственных;
в) способ принятия решения - решение принимается от имени органа государственной власти или местного самоуправления и обязательно в пределах его властных полномочий.
3. Хозяйственная компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления - это совокупность хозяйственных прав и обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, определяющие их статус именно как участников отношений в сфере хозяйствования согласно ст. 2 Кодекса. Этот признак в юридической литературе называют еще хозяйственной правосубъектностью, т. е. определяют как совокупность установленных законодательством и приобретенных в хозяйственных отношениях прав и обязанностей.
Хозяйственную компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления реализуют в связи с осуществлением государственного руководства экономикой.
В комментируемой статье речь идет о двух возможных способах реализации хозяйственной компетенции органами государственной власти и местного самоуправления: непосредственное и опосредованное участие государства в хозяйственном обороте.
Непосредственное участие государства в хозяйственном обороте предусматривает представительство его интересов соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления
Так, в частности, анализ положений Конституции Украины дает основания определить, что от имени государства в хозяйственном обороте могут выступать: Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, министерства, ведомства и т. д., а от имени территориальной общины - органы местного самоуправления.
Непосредственное участие государства в хозяйственном обороте, в соответствии с положениями комментируемой статьи, может осуществляться только если такое участие не противоречит определенным Конституцией Украины и законами:
- Основаниям такого участия;
- Полномочиями, которые определяют характер участия;
- Способам, при которых она возможна.
Так, например, управление объектами государственной собственности согласно ст. 116 Конституции Украины отнесено к полномочиям Кабинета Министров Украины. Об другие органы, уполномоченные на осуществление такого управления, их полномочия и способ управления говорится в других нормативно-правовых актах (см. Закон Украины "Об управлении объектами государственной собственности", Положения о Фонде государственного имущества Украины и др..). К тому же законодательством не исключается определение государства как собственника / эмитента ценных бумаг, участника отношений по государственным закупкам (см. Законы Украины "О ценных бумагах и фондовом рынке", Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 г. N 921). В связи с этим следует отметить, что статус многих органов государственной власти на сегодня сводится к определению их юридическими лицами (например, Госкомпредпринимательства, Минпромполитики), поэтому речь должна идти не только об органе представителя государства, но и одновременно о юридическом лице, имеет на это соответствующую компетенцию.
Опосредованное участие государства в хозяйственном обороте предполагает определение круга субъектов, которые могут выступать от имени государства в хозяйственном обороте.
К таким, по комментируемой статье, относятся государственные / муниципальные учреждения - есть специально созданные для этого субъекты государственной или коммунальной формы собственности. Правовой статус таких субъектов определен в разд. II настоящего Кодекса (см. комментарий к ст. 73, 74, 75, 76, 77, 78) и других нормативно-правовых актах. Опосредованное участие государства в этом случае объясняется тем, что созданные субъекты являются самостоятельными субъектами права.
Кроме того, в хозяйственном обороте от имени государства могут выступать и другие юридические и даже в определенных случаях физические лица (например, представительство интересов государства-акционера в национальных акционерных компаниях может осуществляться уполномоченным на это согласно договору физическим лицом).