Комментарий :
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи государство осуществляет антимонопольно-конкурентную политику и способствует развитию состязательности в сфере хозяйствования на основе общегосударственных программ, которые утверждаются Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины.
Антимонопольно-конкурентная политика - экономическая политика, направленная на предотвращение монопольной деятельности, ее ограничения и прекращения, а также на развитие конкуренции. Основные мероприятия реализации антимонопольной политики определены в Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции, утвержденной Постановлением Верховной Рады Украины от 21.12.93 г. N 3757-XII.
Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции (далее - Программа) направлена ??на формирование и развитие конкурентной среды, которое обеспечивало бы эффективное использование общественных ресурсов, свободное вступление на рынок для предпринимателей, свободу потребителей в выборе товаров широкого ассортимента, лучшего качества по более низким ценам.
В Программе определены меры по реализации антимонопольной политики по следующим основным направлениям: демонополизация экономики, антимонопольное регулирование, применение антимонопольного законодательства.
Антимонопольная политика осуществляется на основе принципов:
- Комплексного внедрения мероприятий во взаимосвязи с другими направлениями экономической реформы;
- Дифференцированного подхода к объектам демонополизации с учетом их экономического положения, роль в народном хозяйстве, национальных интересов Украины;
- Выделение этапов, реализации промежуточных целей и приоритетных задач;
- Координации с соответствующими мерами во внешнеэкономической сфере;
- Соблюдение действующего законодательства Украины;
- Обеспечение гласности.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи государственная политика в сфере экономической конкуренции, ограничения монополизма в хозяйственной деятельности и защиты субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Законодатель также использует специальную категорию - субъекты демонополизации, антимонопольного регулирования. Согласно указанной Программы демонополизации экономики и развития конкуренции субъектами демонополизации, антимонопольного регулирования и применения антимонопольного законодательства являются государственные органы, которые обеспечивают процесс демонополизации экономики и развития конкуренции:
- Верховная Рада Украины принимает законодательные акты по вопросам демонополизации экономики и развития конкуренции, в том числе антимонопольное законодательство; утверждает Государственную программу демонополизации экономики и развития конкуренции;
- Президент Украины принимает решения по вопросам демонополизации экономики и развития конкуренции в пределах своих полномочий;
- Кабинет Министров Украины обеспечивает разработку Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции, принимает решения по вопросам обеспечения процесса демонополизации и антимонопольного регулирования; делегирует полномочия по демонополизации и антимонопольного регулирования министерствам, ведомствам, другим центральным, а также местным органам исполнительной власти; устанавливает важнейшие показатели и параметры антимонопольного регулирования;
- Антимонопольный комитет Украины принимает участие в разработке Программы и проведении демонополизации отдельных объектов, осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, обеспечивающего защиту интересов предпринимателей от нарушений, принимает распоряжение о принудительном разделении монопольных образований в случае злоупотребления их монопольным положением; вносит в соответствующие органы предложения по изменению сферы антимонопольного регулирования. Согласно Закону Украины "Об Антимонопольном комитете Украины" от 26.11.93 г. Антимонопольный комитет Украины по своему статусу является специальным государственным органом, созданным для обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольно-конкурентного законодательства;
- Фонд государственного имущества Украины, местные органы приватизации осуществляют приватизацию имущества государственных предприятий с учетом требований антимонопольного законодательства и указанной Программы;
- Центральные и местные органы исполнительной власти разрабатывают и реализуют меры по демонополизации экономики и развития конкуренции, которые являются составной частью отраслевых и региональных программ рыночных преобразований; выходят с инициативой по демонополизации конкретных объектов; принимают меры для регулирования соответствующих рынков и деятельности монопольных образований .
Субъектами демонополизации могут также выступать:
- Руководство и трудовые коллективы предприятий (объединений), которые выходят с инициативой разукрупнения предприятий (объединений) с целью ликвидации их монопольного положения, создание на основе структурных подразделений (единиц) самостоятельных хозяйствующих субъектов, выхода предприятий из состава об 'соединений;
- Покупатели, которые проявляют инициативу по приватизации структурных подразделений предприятий, а также структурных единиц объединений, которые не привели свой статус в соответствие с действующим законодательством.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещается принимать акты и совершать действия, которые устраняют конкуренцию, необоснованно способствуют отдельным конкурентам в предпринимательской деятельности или вводят ограничения на рынке, не предусмотрено законодательством. Законом могут быть установлены исключения из этого правила с целью обеспечения национальной безопасности, обороны или других общественных интересов.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования определяются этим Кодексом и другими законами.
Гарантии государственной защиты конкуренции и недопущения злоупотребления монопольным положением на рынке закреплено в ст. 42 Конституции Украины.
Специальными законами, предметом регулирования которых антимонопольно-конкурентные отношения, являются Законы Украины "О защите экономической конкуренции", "О защите от недобросовестной конкуренции", "Об Антимонопольном комитете Украины".