Комментарий :
1. Согласно ст. 1 комментируемой статьи органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия относительно субъектов хозяйствования исключительно в границах, определенных Конституцией Украины, законами о местном самоуправлении и другими законами, которые предусматривают особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе, другими законами. Органы местного самоуправления могут осуществлять относительно субъектов хозяйствования также отдельные полномочия органов исполнительной власти, предоставленные им законом.
Вопросам местного самоуправления посвящен разд. XI Конституции Украины.
Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы. Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Вопросы организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов. Сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества (см. ст. 140; Официальное толкование положений ч. 3 ст. 140 см. в Решении Конституционного Суда N 21-рп/2003 от 25.12.2003 г., официальное толкование ч. 5 ст. 140 см. в Решении Конституционного Суда N 11-рп/2001 от 13.07.2001 г.).
Согласно ст. 143 территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; образуют, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.
Областные и районные советы утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение; утверждают районные и областные бюджеты, которые формируются из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными общинами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации общих социально-экономических и культурных программ, и контролируют их выполнение; решают другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции.
Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения к местному бюджету в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности.
Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
К основным законам, в которых определяются полномочия органов местного самоуправления относительно субъектов хозяйствования, можно отнести: Законы Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 г. "О столице Украины - городе-герое Киев" от 15.01.99 г., "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" от 11.09.2003 г.
Согласно Закону Украины "О местном самоуправлении" система местного самоуправления включает:
- Территориальную общину;
- Сельский, поселковый, городской совет;
- Сельского, поселкового, городского голов;
- Исполнительные органы сельского, поселкового, городского советов;
- Районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;
- Органы самоорганизации населения.
В городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы.
Органы местного самоуправления (закон определяет представительные органы местного самоуправления, исполнительные органы местного самоуправления, органы самоорганизации населения) являются юридическими лицами и наделяются этим и другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.
Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они являются подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти. Решение о наделении городских советов правами относительно управления имуществом и финансовыми ресурсами, которые есть в собственности территориальных общин районов в городах, принимается на местных референдумах соответствующих районных в городах обществ. В случае если территориальная община района в городе в результате референдума не примет решения о передаче права управления имуществом и финансами соответствующему городскому совету, а территориальное общество города или городской совет не принял решение о создании органов местного самоуправления районов в городе, городской совет осуществляет управление имуществом и финансовыми ресурсами, которые есть в собственности территориальных общин районов в городах, и несет ответственность перед обществом соответствующего района в городе.
От имени и в интересах территориальных общин права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие советы.
Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства. Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае ее создания) советы могут наделять частью своих полномочий органы самоорганизации населения, передавать им соответствующие средства, а также материально-технические и другие ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, осуществляют контроль за их выполнением .
Закон определяет: а) исключительной компетенции сельских, поселковых и городских советов б) полномочия исполнительных органов советов (в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета; бюджета, финансов и цен; по управлению коммунальной собственностью; в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи; в области строительства и т. п.).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи отношения органов местного самоуправления с субъектами хозяйствования в случаях, предусмотренных законом, могут осуществляться также на договорных началах.
Согласно ст. 17, 18 Закона Украины "О местном самоуправлении" определяются две группы отношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями:
а) отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин. Такие отношения строятся на принципах их подчиненности, подотчетности и подконтрольности органам местного самоуправления;
б) отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин. Такие отношения строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законом.
По вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, на их требование предприятия, учреждения и организации, которые не находятся в коммунальной собственности территориальных общин, предоставляют соответствующую информацию. Органы местного самоуправления могут выступать с инициативой относительно проверок, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые не находятся в коммунальной собственности, по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для выполнения всеми участниками хозяйственных отношений, которые расположены или осуществляют свою деятельность на соответствующей территории.
В статье 59 Закона Украины "О местном самоуправлении" определены виды актов, которые могут приниматься органами и должностными лицами местного самоуправления. Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные и другие акты в форме решений. Решения совета нормативно-правового характера вступают в силу со дня их официального обнародования, если советом не установлен более поздний срок введения этих решений в действие.
Исполнительные комитеты сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае их создания) советов в пределах своих полномочий принимают решения.
Сельский, поселковый, городской председатель, председатель районной в городе, районного, областного совета в пределах своих полномочий издают распоряжения. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции Украины или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке.
Акты органов и должностных лиц местного самоуправления доводятся до сведения населения. По требованию граждан им может быть выдана копия соответствующих актов органов и должностных лиц местного самоуправления.
4. Согласно ч. 4 - 7 комментируемой статьи законодатель определяет основные принципы, согласно которым должны регулироваться отношения между органами местного самоуправления и субъектами хозяйствования.
Незаконное вмешательство органов и должностных лиц местного самоуправления в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования запрещается.
Не допускается издание правовых актов органов местного самоуправления, которыми устанавливаются не предусмотренные законом ограничения относительно оборота отдельных видов товаров (услуг) на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
Споры о восстановлении нарушенных прав субъектов хозяйствование и возмещение причиненного им вреда вследствие решений, действий или бездеятельности органов, должностных или служебных лиц местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий решаются в судебном порядке.
Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд о признании недействительными актов предприятий, других субъектов хозяйствования, которые ограничивают права территориальных общин, полномочия органов местного самоуправления.
Органы, должностные и служебные лица местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед субъектами хозяйствования, основания, виды и порядок которой определяются Конституцией Украины и законом. Согласно ст. 77 Закона Украины "О местном самоуправлении" вред, причиненный юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездеятельности органов местного самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездействия должностных лиц местного самоуправления - за счет их собственных средств в порядке, установленном законом.
Споры о восстановлении нарушенных прав субъектов хозяйствование и возмещение причиненного им вреда вследствие решений, действий или бездеятельности органов, должностных или служебных лиц местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий решаются в судебном порядке.
Согласно ст. 20 Закона Украины "О местном самоуправлении" государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществляться только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и не должен приводить к вмешательству органов государственной власти или их должностных лиц в осуществление органами местного самоуправления предоставленных им собственных полномочий.