Комментарий :
1. Естественная монополия - это особое состояние товарного рынка. Режим правового регулирования естественных монополий является исключительным, обусловленным общественными интересами и особым субъектным состоянием участников правоотношений. Исключительность такого режима заключается в выведении определенных сфер хозяйствования из-под действия рыночных механизмов и введения с целью защиты общественных интересов непосредственного государственного регулирования определенных отношений, ограничивает принцип свободы экономической деятельности.
Предметом регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:
- Цены (тарифы) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;
- Доступ потребителей к товарам, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;
- Другие условия осуществления предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством.
Состояние естественной монополии характеризуется следующими экономико-правовым показателям.
Во-первых, определенной, четко определенной законодателем сферы хозяйствования и рынком. Всего законодатель определил девять таких сфер.
Во-вторых, удовлетворение спроса на определенных рынках является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу продукции по мере увеличения объемов производства).
В-третьих, товары (услуги), производимые субъектами хозяйствования, не могут быть заменены в потреблении другими. Продукция субъектов естественных монополий удовлетворяет важнейшие потребности общества.
В-четвертых, спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на такие товары, чем спрос на другие виды товаров (неэластичный спрос).
2. Анализ законодательства о естественных монополиях позволяет определить некоторые признаки субъектов естественных монополий.
1) Предприятие действует в определенной, определенной законом, сфере или на определенном рынке.
2) Предприятие является отдельным юридическим лицом или монопольным образованием в понимании Закона Украины "О защите экономической конкуренции". Перечень субъектов естественных монополий составляется и ведется Антимонопольным комитетом Украины соответственно его полномочиям.
3) Законом определены обязанности субъектов естественных монополий и ограничение их деятельности.
3. Сферами деятельности естественных монополий являются рынки:
- Транспортировка нефти и нефтепродуктов трубопроводами;
- Транспортировка природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение;
- Транспортировка других веществ трубопроводным транспортом;
- Передачи и распределения электрической энергии;
- Пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования;
- Управление воздушным движением;
- Централизованного водоснабжения и водоотведения;
- Централизованной поставки тепловой энергии;
- Специализированных услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины.
К смежным рынкам субъектов естественных монополий, регулируемых принадлежат рынки:
- Поставка природного газа и других веществ, транспортировка которых осуществляется трубопроводным транспортом;
- Хранение природного газа в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по хранению природного газа (лицензионными условиями);
- Внутренние и международные перевозки пассажиров и грузов железнодорожным, воздушным, речным и морским транспортом;
- Производство электрической энергии в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству электрической энергии (лицензионными условиями);
- Поставка электрической энергии;
- Производство тепловой энергии (кроме случаев, когда она используется исключительно для внутрипроизводственных потребностей) в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству тепловой энергии (лицензионными условиями).
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в определенных сферах осуществляется национальными комиссиями регулирования естественных монополий, которые имеют специальный статус центрального органа исполнительной власти и образуются и функционируют в соответствии с законодательством.
Если деятельность субъектов естественных монополий, которая подлежит регулированию, направленная на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования могут быть делегированы в установленном порядке Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям с предоставлением им соответствующих полномочий.