Комментарий :

Нарушителем правил ведения хозяйственной деятельности, к которому могут быть применены антидемпинговые меры, является специальный субъект - участник внешнеэкономической деятельности.

Согласно ст. 1 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" N 959-XII от 16.04.91 г. внешнеэкономической является деятельность субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, построенная на взаимоотношениях между ними, имеющая место как на территории Украины, так и за ее пределами.

Нарушение правил ведения хозяйственной деятельности в данном случае - это осуществление субъектом хозяйствования внешнеэкономической деятельности, связанной с получением незаконного преимущества на рынке Украины, что нанесло ущерб экономике Украины или повлекло угрозу возникновения такого ущерба.

Деятельность, связанная с получением незаконного преимущества на рынке Украины, может заключаться в осуществлении субъектом хозяйствования:

- Демпингового импорта;

- Субсидированного импорта;

- Иных действий, которые определяются законом как недобросовестная конкуренция.

Понятие демпинга, импорта и антидемпинговых мер определены в Законе Украины "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта" N 330-XIV от 22.12.98 г.:

- Демпинг - это ввоз на таможенную территорию страны импорта товара по ценам, ниже сравнимой цены на подобный товар в стране экспорта, что причиняет вред национальному товаропроизводителю подобного товара;

- Импорт - это ввоз на таможенную территорию страны импорта товара (товаров), предназначенного для потребления в этой стране импорта;

- Антидемпинговые меры - это предварительные или окончательные меры, применяемые в соответствии с настоящим Законом во время или по результатам антидемпингового расследования.

Антидемпинговые меры применяются к нарушителю во время (предварительные антидемпинговые меры) или по результатам (окончательные антидемпинговые меры) антидемпингового расследования.

Согласно ст. 3 указанного Закона проведение антидемпингового расследования в Украине осуществляется уполномоченными на это центральными органами исполнительной власти - Министерством, Государственной таможенной службой Украины, а также Комиссией.

Согласно ч. 8 ст. 14 этого Закона предварительные антидемпинговые меры могут применяться путем введения взимания предварительной антидемпинговой пошлины. Размер ставки предварительной антидемпинговой пошлины устанавливается соответствующим решением Комиссии.

Согласно ч. 9 ст. 15 Закона решение о применении окончательных антидемпинговых мер (т. е. окончательной антидемпинговой пошлины) принимается в случае, если:

1) по результатам антидемпингового расследования Комиссией был окончательно установлен факт наличия демпинга и ущерба;

2) заинтересованный экспортер, за исключением случая аннулирования своих обязательств, будет иметь возможность подать Министерству свои комментарии, которые могут быть учтены при рассмотрении соответствующего вопроса на заседании Комиссии.

Применение административно-хозяйственных санкций к субъекту хозяйствования, который осуществляет субсидированный импорт, урегулированы Законом Украины "О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта" N 331-XIV от 22.12.98 г.

Согласно ст. 1 Закона субсидированный импорт - это ввоз на таможенную территорию страны импорта товара (товаров), который пользуется льготами от субсидии, предоставляемой для производства, переработки, транспортировки и экспорта такого товара.

Во время проведения или по результатам антисубсидиционного расследования в соответствии с данным Законом к нарушителю применяются предварительные (компенсационная предыдущее пошлина) или окончательные (компенсационная окончательное пошлина) компенсационные меры.

Согласно ч. 1 ст. 4 данного Закона проведение антисубсидиционного расследования в Украине осуществляется Министерством, Службой и Комиссией.

Основания и порядок применения санкций к субъекту хозяйствования за совершение им действий, охватываемых понятием "недобросовестная конкуренция", определенные Законом Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" N 236/96-ВР от 07.06.96 г.

Согласно ст. 1 Закона недобросовестной конкуренцией являются любые действия в конкуренции, противоречащие правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности.

Главами 2 - 4 настоящего Закона определен перечень действий, которые считают недобросовестной конкуренцией, а именно:

1) неправомерное использование деловой репутации хозяйствующего субъекта:

- Неправомерное использование чужих обозначений, материалов, упаковки;

- Неправомерное использование товара другого производителя;

- Копирование внешнего вида изделия;

- Сравнительная реклама;

2) создание препятствий хозяйствующим субъектам (предпринимателям) в процессе конкуренции и достижение неправомерных преимуществ в конкуренции:

- Дискредитация хозяйствующего субъекта (предпринимателя);

- Купля-продажа товаров, выполнение работ, предоставление услуг с принудительным ассортиментом;

- Склонение к бойкоту хозяйствующего субъекта;

- Склонение поставщика к дискриминации покупателя (заказчика);

- Склонение хозяйствующего субъекта (предпринимателя) к расторжению договора с конкурентом;

- Подкуп работника поставщика

- Подкуп работника покупателя (заказчика);

- Достижение неправомерных преимуществ в конкуренции;

3) неправомерное собирание, объявление и использование коммерческой тайны:

- Неправомерный сбор коммерческой тайны;

- Неправомерное разглашение коммерческой тайны;

- Склонение к разглашению коммерческой тайны;

- Неправомерное использование коммерческой тайны.

Согласно ст. 20 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" совершение действий, определенных этим Законом как недобросовестная конкуренция, влечет наложение Антимонопольным комитетом Украины штрафов, предусмотренных настоящим Законом, а также административную, гражданскую и уголовную ответственность в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок определения наличия причинения значительного ущерба или угрозы причинения значительного вреда национальному товаропроизводителю в результате импорта данного товара на территорию Украины регламентирован Законом Украины "О применении специальных мер относительно импорта в Украину" N 332-XIV от 22.12.98 г.

Согласно ст. 13 данного Закона компетентные государственные органы при проведении соответствующего расследования для определения наличия ущерба, причиненного национальному товаропроизводителю в результате импорта данного товара на территорию Украины, должны:

1) установить следующие обстоятельства:

а) тенденции импорта в Украину, являющегося объектом расследования, в частности рост объемов импорта и (или) условий осуществления такого импорта;

б) факт (факты) причинение значительного ущерба и (или) возникновение угрозы причинения значительного вреда национальному товаропроизводителю, что является следствием этого импорта;

в) наличие причинно-следственной связи между ростом объема импорта товара и (или) условиями его осуществления, причинением значительного ущерба и (или) возникновением угрозы причинения значительного ущерба;

2) исследовать следующие факторы:

а) объем импорта в Украину товара (товаров), если этот объем импорта в значительной мере рос в период расследования в относительных или в абсолютных величинах относительно объемов производства или потребления в Украине подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

б) цену импорта в Украину данного товара (товаров), если в период специального расследования имело место значительное снижение его цены относительно цены подобного товара в Украину;

в) следствие, которое является результатом действия факторов, указанных в пунктах 1 и (или) 2, для национального товаропроизводителя. Это следствие определяется тенденцией изменения некоторых экономических факторов, в частности: производства национальным товаропроизводителем товаров, являющихся объектом расследования; использования им производственных мощностей запасов этих товаров, их продажи; доли рынка Украины национального товаропроизводителя; цену этих товаров (т. е. снижение цен или препятствования повышению цен, как правило, сложились) производительности труда, использование основных фондов; размеров прибылей или убытков национального товаропроизводителя, его прибыли с инвестированного капитала; состояния ликвидности и занятости на предприятиях национального товаропроизводителя и т. д..

При установлении угрозы причинения значительного вреда национальному товаропроизводителю в результате импорта данного товара на территорию Украины компетентный государственный орган должен учесть:

1) степень роста объемов экспорта в Украину товара, являющегося объектом специального расследования;

2) экспортный потенциал страны происхождения или страны экспорта, который уже сложился или вероятно сложится в будущем, а также возможность того, что указанный потенциал будет использоваться для экспорта в Украину данного товара;

3) тенденции влияния импорта на национального товаропроизводителя.