1. Опека, попечительство устанавливается над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки.

2. Опека устанавливается над ребенком, не достигшим четырнадцати лет, а попечительство — над ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

3. Опека, попечительство над ребенком устанавливается органом опеки и попечительства, а также судом в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Украины.

1. СК предусматривает несколько форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в частности, комментируемая статья две такие формы — опеку и попечительство. Опека (попечительство) является особой формой государственной заботы над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечения, нуждающихся в помощи по обеспечению их прав и интересов. Комплексный характер института опеки и попечительства обусловливает его

направленность на дополнение дееспособности малолетних и несовершеннолетних лиц, регулирует законное представительство и охрану имущественных прав и интересов, лиц, находящихся под опекой или попечением. Часть норм по опеке и попечительству включены в ГК Украины (глава 6). Задание опеки и попечительства предусмотрены ст. 55 ГК Украины, в соответствии с которой опека (попечительство) устанавливается для обеспечения воспитания малолетних, несовершеннолетних детей, которые в результате смерти или болезни родителей, лишения их родительских прав или по другим причинам остались без родительской заботы, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей. Опека (попечительство) устанавливается также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять вои обязанности. Лицо, которому стало известно о физическом лице, нуждающемся в опеке или заботе, обязано немедленно сообщить об этом органу опеки и попечительства (ст. 57 ГК).

2. Опека и попечительство регулируются гражданским, семейным, административным и гражданским процессуальным законодательством. Отношения опеки и попечительства возникают в связи с необходимостью восполнения отсутствующего объема дееспособности у физических лиц, а также для воспитания детей-сирот и детей, которые остались без родительского попечения.

В ст. 1 ЗУ «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения» отмечается, что ребенок-сирота — это ребенок, у которого умерли или погибли родители.

В соответствии со ст. 2 ЗУ «Об основах социальной защиты без-домных граждан и беспризорных детей»1 дети, лишенные родительского попечения, — дети, которые остались без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, отобранием у родителей без лишения родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием наказания в местах лишения свободы и пребыванием их под стражей во время следствия, розыском их органами внутренних дел, связанным с уклонением от уплаты алиментов и отсутствием сведений об их местонахождении, длительной болезнью родителей, которая препятствует им выполнять свои родительские обязанности, а также подброшенные дети, дети, родители которых неизвестны, дети, от которых отказались родители, и беспризорные дети.

Порядок установления и осуществления опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, которые остались без родительского попечения, регулируются гл. 19 СК Украины «Опека и попечительство над детьми» (статьи 243-251). В СК Украины опека и попечительство рассматриваются как передача детей, лишенных родительского попечения, другим лицам с целью воспитания и защиты их имущественных и личных прав. К отношениям опеки и попечительства над детьми, которые не урегулированы СК Украины, применяются нормы ЦК Украины (глава б «Опека и попечительство»). Отно-шения опеки и попечительства, кроме ЦК Украины, СК Украины, регламентируются законами Украины: «Об охране детства»', «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей», «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения» , «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей»2, а также Правилами опеки и попечительства, утвержденными Приказом Государственного комитета Украины по делам семьи и молодежи, Министерством образования Украины, Министерством охраны здоровья Украины, Министерством труда и социальной политики Украины № 34/166/131/88 от 26.05.99 г. (далее — Правила опеки и попечительства).3

Содержание дееспособности физического лица зависит от возраста лица и состояния его психики. Из-за указанных факторов ГК Украины устанавливает разный объем дееспособности физических лиц. В соответствии со ст. 31 ГК Украины физические лица, не достигшие 14 лет (малолетние лица), имеют право самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, осуществлять личные неимущественные права на результаты интеллектуальной, творческой деятельности, охраняемые законом. Малолетнее лицо не несет ответственности за причиненный им вред. Значительно больший объем дееспособности у физических лиц в возрасте от 14 и 18 лет. Кроме сделок, предусмотренных ст. 31 ГК, физическое лицо в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (несовершеннолетнее лицо) имеет право: самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или другими доходами; самостоятельно осуществлять права на результаты интеллектуальной, творческой деятельности, охраняемые законом; быть участником (учредителем) юридических лиц, если это не запрещено законом или учредительными документами юридического лица; самостоятельно заключать договор банковского вклада (счета) и распоряжаться вкладом, внесенным им на свое имя (денежными средствами на счете). Несовершеннолетнее лицо совершает другие сделки при согласии родителей (усыновителей) или попечителей (ст. 32 ГК Украины).

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи опека, попечительство над ребенком устанавливается органом опеки и попечительства, а также судом в случаях, предусмотренных ст.ст. 60-61 ГК Украины.

В соответствии со ст. 11 ЗУ «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей» и Указом Президента Украины «О первоочередных мерах относительно защиты прав детей» от 11 июля 2005 года№ 1086/2005 обеспечивает соблюдение законодательства об установления опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечения специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам семьи, детей и молодежи (Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта).

Органами опеки и попечительства являются государственные администрации районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительные органы городских или районных в городах, сельских, поселковых советов (ст. 11 ЗУ «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей»).

Непосредственное ведение дел и координация деятельности относительно детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, возлагаются на службы до делам детей. К компетенции службы по делам детей принадлежит: участие в осуществлении мероприятий по социальной защите и защите прав и интересов детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, оформления документов по опеке; осуществления контроля за условиями устройства и содержания детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, и осуществления других мероприятий относительно детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. В составе службы по делам детей для осуществления функций по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечения создается отдельное подразделение, деятельность которого регламентируется в установленном порядке (ст. 12 ЗУ «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей»). В ст.ст. 60 и 61 ГК Украины отмечается, что отношения опеки и попечительства возникают на основании решения суда или органа опеки и попечительства. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 60 ГК Украины суд устанавливает опеку над малолетним лицом, если при рассмотрении дела будет установлено, что оно лишено родительского попечения, и назначает опекуна по предоставлению органа опеки и попечительства. Согласно ч. 4 ст. 60 ГК Украины суд устанавливает попечительство над несовершеннолетним лицом, если при рассмотрении дела будет установлено, что оно лишено родительского попечения, и назначает попечителя по предоставлению органа опеки и попечительства.

Статья 60 ГК Украины является новеллой гражданского законодательства Украины: до вступления в силу ГК Украины решение об установлении опеки и попечительства принималось исключительно органом опеки и попечительства.

Установление опеки и попечительства органом опеки и попечительства имеет место, когда речь идет об опеке над малолетним или несовершеннолетним лицом, кроме случаев установленных частями первой и второй статьи 60 ГК Украины (ст. 61 ГК Украины).

Статья 62 ГК Украины предусматривает два критерия определения подведомственности дел об установлении опеки и попечительства. Это место проживания лица, которое нуждается в опеке и попечительстве, или место проживания опекуна или попечителя. Опекуна или попечителя назначает орган опеки и попечительства, кроме случаев, установленных статьей 60 ГК Украины, но, в любом случае, кандидатуру опекуна или попечителя определяет орган опеки и попечительства.