Комментарий :
1. Статья 21 Конституции Украины провозглашает, что все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Это же касается и положения ч. 1 комментируемой статьи, которая гласит, что на территории Украины относительно иностранных инвестиций устанавливается национальный режим инвестиционной деятельности. Поэтому основой правового регулирования следует считать Закон Украины "Об инвестиционной деятельности", который субъектами (инвесторами и участниками) инвестиционной деятельности определяет граждан и юридических лиц Украины и иностранных государств, а также государства. Кроме этого, общие принципы правового режима закреплены в ст. 7 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" и ст. 7 Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования". Так, согласно ч. 1 ст. 7 Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования" для иностранных инвесторов на территории Украины устанавливается национальный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности, за исключениями, предусмотренными законодательством Украины и международными договорами Украины. В двусторонних соглашениях о взаимном содействии и защите инвестиций, заключенных Украиной со многими странами, как правило, предусматривается установление для иностранных инвестиций режима наибольшего благоприятствования, который заключается в том, что иностранным инвесторам из страны, с которой Украина заключила такое соглашение, предоставляется справедливый, ровный и не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется инвестору из любой третьей страны.
Инвесторами являются субъекты инвестиционной деятельности, принимающие решение о вложении собственных, заемных и привлеченных имущественных и интеллектуальных ценностей в объекты инвестирования. Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого участника инвестиционной деятельности. Участниками инвестиционной деятельности могут быть граждане и юридические лица Украины, других государств, которые обеспечивают реализацию инвестиций как исполнители заказов или на основании поручения инвестора. При этом все они наделены равными правами и обязанностями.
Но в связи с определенной спецификой осуществления данной деятельности лицами, не являющиеся гражданами Украины, законодатель далее делает оговорку: "за исключениями, предусмотренными настоящим Кодексом, другими законами и действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины" . Поэтому для иностранных субъектов хозяйственной деятельности на территории Украины вводятся следующие правовые режимы:
- Национальный режим, означающий, что иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют объем прав и обязанностей не меньше, чем субъекты хозяйственной деятельности Украины. Национальный режим применяется в отношении всех видов хозяйственной деятельности иностранных субъектов этой деятельности, связанной с их инвестициями на территории Украины, а также по экспортно-импортным операциям иностранных субъектов хозяйственной деятельности тех стран, входящих вместе с Украиной в экономических союзов;
- Режим наибольшего благоприятствования, означающий, что иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют объем прав, преференций и льгот относительно пошлин, налогов и сборов, которыми пользуется и / или будет пользоваться иностранный субъект хозяйственной деятельности любой другого государства, которому предоставлен упомянутый режим, за исключением случаев, когда указанные пошлины, налоги, сборы и льготы по ним устанавливаются в рамках специального режима, определенного ниже. Режим наибольшего благоприятствования предоставляется на основе взаимного соглашения субъектам хозяйственной деятельности других государств согласно соответствующим договорам Украины и применяется в сфере внешней торговли;
- Специальный режим, который применяется к территориям специальных экономических зон, а также к территориям таможенных союзов, в которые входит Украина, и в случае установления любого специального режима согласно международным договорам при участии Украины.
В Украине также вводятся следующие правовые режимы для товаров, импортируемых из государств - членов Всемирной торговой организации (далее - ВТО):
- Национальный режим, означающий, что по импортируемых товаров происхождением из государств - членов ВТО предоставляется режим не менее благоприятный, чем для аналогичных товаров украинского происхождения, по налогам, сборам, устанавливаемых законами и иными нормативными правовыми актами правил и требований к продаж, предложения к продаже, покупке, транспортировке, распределению или использованию товаров, а также правил внутреннего количественного регулирования, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или пропорциях;
- Режим наибольшего благоприятствования, который касается пошлин, таможенных сборов, методов взыскания таких пошлин и сборов, правил и формальностей в связи с импортом и означает, что любое преимущество, содействие, привилегия или иммунитет, которые предоставляются относительно любого товара , происходящий из любого государства, должны немедленно и безусловно предоставляться аналогичному товару, происходящему с территории государств - членов ВТО или государств, с которыми заключены двусторонние или региональные соглашения относительно режима наибольшего благоприятствования.
Исключение по режиму наибольшего благоприятствования в форме преференций могут быть сделаны для товаров, происходящих из государств, с которыми Украина заключила соглашения о свободной торговле или таможенном союзе или промежуточные соглашения, которые в будущем приведут к созданию зон свободной торговли или таможенных союзов в пределах разумного периода времени (10 лет), или соглашения о приграничной торговле и применения генеральной системы преференций.
Именно поэтому для определения особенностей следует обратиться к Закону Украины "О режиме иностранного инвестирования".
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что отношения по налогообложению иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями регулируются налоговым законодательством Украины. Предприятия, созданные с участием иностранных инвестиций, а также объекты (результаты) совместной деятельности на территории Украины с участием иностранных инвестиций без создания юридического лица, в том числе на основе договоров (контрактов) о производственной кооперации, совместном производстве, совместной деятельности и т. д., подлежат валютному и таможенному регулированию и налогообложению по правилам, установленным законодательством Украины по вопросам валютного и таможенного регулирования и налогообложения предприятий, созданных без участия иностранных инвестиций. Специальное законодательство Украины об иностранных инвестициях, а также государственные гарантии защиты иностранных инвестиций, определенные законодательством Украины, не регулируют вопросы валютного, таможенного и налогового законодательства, действующего на территории Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Такое поведение направлено на защиту отечественного производителя и предусматривается Законом Украины "Об устранении дискриминации в налогообложении субъектов предпринимательской деятельности, созданных с использованием имущества и средств отечественного происхождения". Вместо привлечения иностранного капитала происходит не на основе налоговых льгот, а на создании других благоприятных условий.
3. Льготы иностранным инвесторам предоставляются, как правило, при реализации государственных программах привлечения иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики и социальную сферу. С целью дальнейшего улучшения инвестиционного климата, увеличения поступлений инвестиций в экономику Украины было определено одним из приоритетных направлений деятельности Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов исполнительной власти обеспечение увеличения поступлений инвестиций в экономику Украины. С этой целью постоянно проводятся мероприятия по: улучшение экономических, правовых и организационных условий деятельности инвесторов в Украине для увеличения объемов инвестиций в экономику Украины, в первую очередь в ее приоритетные отрасли; недопущения нарушений прав инвесторов и содействия им в восстановлении нарушенных прав, обеспечения открытости, прозрачности и последовательности процесса приватизации государственного имущества для содействия привлечению инвестиционных ресурсов; активизации информационного и организационного обеспечения привлечения инвестиций. На сегодня наиболее эффективными оказались Инвестиционные программы совместного украинского-корейского предприятия с иностранной инвестицией в форме закрытого акционерного общества "АвтоЗАЗ - ДЭУ", "Инвестиционный имидж Украины", ГП "НЭК" Укрэнерго ", Программа инвестиций и развития системы водоснабжения и очистки воды в м . Запорожье между Европейским банком реконструкции и развития и Государственным коммунальным предприятием "Водоканал" г. Запорожье, производства аккумуляторных батарей нового поколения обществом с ограниченной ответственностью "Днепропетровский исследовательский завод" Энергоавтоматика ", ОАО" Запорожьеоблэнерго "и другие. На сегодня уже приказом Министерства топлива и энергетики "О порядке рассмотрения и согласования инвестиционных программ" утвержден Ориентировочный график предоставления на рассмотрение и согласование Минтопэнерго инвестиционных программ лицензиатов на 2008 г., куда включено 46 субъектов хозяйствования.
4. Несмотря на такое стимулирование, отдельные сферы деятельности все же остаются недоступными или ограниченно доступными для иностранных инвесторов. Так, ч. 4 комментируемой статьи подчеркивает, что законом может быть ограничено или запрещена деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в отдельных отраслях народного хозяйства или в границах отдельных территорий Украины исходя из интересов национальной безопасности Украины. Это касается прежде всего того имущества, которое не может находиться в собственности иностранных инвесторов в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины "О праве собственности на отдельные виды имущества". Кроме этого, некоторые виды деятельности на территории Украины также могут осуществляться исключительно резидентами Украины (страховая деятельность, эквайринг, поставка туристического продукта, туристических услуг с местом их предоставления как на таможенной территории, так и за пределами таможенной территории Украины и т. д.).