Комментарий :
1. Одним из приоритетных направлений государственной политики Украины является социально-экономическое развитие ее регионов, а также всей страны путем создания и эффективного функционирования специальных (свободных) экономических зон. Они создаются для решения неотложных проблем выхода народного хозяйства Украины из экономического кризиса путем привлечения иностранных и отечественных инвестиций, стимулирования производства, достижение сбалансированности экономического развития соответствующих регионов страны, эффективного размещения и использования материальных, трудовых и других ресурсов.
Часть 1 ст. 401 Кодекса дает определение специальной (свободной) экономической зоны. Кроме Хозяйственного кодекса Украины определение специальной (свободной) экономической зоны дается в Законе Украины от 13.10.92 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" и в Законе Украины от 16.04.91 г. "О внешнеэкономической деятельности" .
Специальная (свободная) экономическая зона - это в первую очередь часть территории Украины. Это территория определенного государства (город, регион), государств, который имеет соответствующий необходимый потенциал, ресурсы для развития хозяйственной деятельности, расширения торговли, производства продукции. Действующее законодательство Украины общих правил расположения любой специальной (свободной) экономической зоны не устанавливает. Но предусматриваются определенные критерии типа специальной (свободной) экономической зоны, которые необходимо учитывать при создании такого типа экономической зоны на определенной территории. Постановление Кабинета Министров Украины от 24.09.99 г. "О мерах по созданию и функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности" определяет конкретные условия, которые необходимо учитывать при создании типа специальной (свободной) экономической зоны . Такими условиями являются: определенное географическое расположение, наличие или близость сетей коммуникаций, наличие производственной базы соответствующей специализации, наличие соответствующей инфраструктуры (производственной, непроизводственной, социальной).
Законодательством Украины устанавливается на территории специальной (свободной) экономической зоны специальный правовой режим хозяйствования и особый порядок применения и действия законодательства Украины.
Хозяйственный кодекс Украины раскрывает содержание специального правового режима хозяйственной деятельности путем установления, что на территории специальной (свободной) экономической зоны могут вводиться льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и другие условия предпринимательства отечественных и иностранных инвесторов. Закон Украины от 13.10.92 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" указывает только на благоприятные валютно-финансовые условия для развития банковско-кредитной системы, страхования и системы государственного инвестирования. Содержание специального режима каждой специальной (свободной) экономической зоны определяется отдельным законом о определенную зону.
В официальном определении специальной (свободной) экономической зоны не нашли отражения такие главные составляющие специальных (свободных) экономических зон, как специальный субъект, обязательность создания экономической зоны специальным законом, на определенный срок, наличие специальных территориальных органов, которые выполняют функции управления зоной.
Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в экономической зоне, предусматривают, что льготные условия предпринимательства применяются не ко всем субъектам, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории специальной (свободной) экономической зоны. Такой льготный режим применяется только в специальных субъектов - "субъектов специальной (свободной) экономической зоны". Специальным законодательством устанавливаются определенные требования, выполнив которые предприятие получает статус субъекта конкретной специальной (свободной) экономической зоны, а после этого - все предусмотренные льготы. Круг субъектов устанавливается дифференцированно для каждой экономической зоны отдельным законом по созданию конкретной зоны. В одних зонах субъектами специальной (свободной) экономической зоны могут быть субъекты предпринимательства, их филиалы, представительства и другие обособленные подразделения, в других - субъекты предпринимательства - юридические лица. Кроме того, специальным законодательством устанавливается еще ряд требований, главным из которых является регистрация инвестиционного проекта на определенную сумму (зависит от зоны) и заключения договора (контракта) на реализацию инвестиционного проекта в специальной (свободной) экономической зоне. После выполнения всех условий, предусмотренных специальным законодательством, соответствующий субъект получает свидетельство о регистрации субъекта специальной (свободной) экономической зоны по установленной форме. Свидетельство является основанием для предоставления льгот, предусмотренных законодательством для субъектов этой экономической зоны.
Льготы были составной специального правового режима хозяйствования специальных (свободных) экономических зон Украины в 25.03.2005 г., пока Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины" О Государственном бюджете Украины на 2005 год "и некоторые другие законодательные акты Украины" не внес в законодательство о специальных (свободных) экономических зонах, которыми исключил статьи из специальных законов о специальных (свободных) экономических зонах, предусматривающие определенные льготы.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.2005 г. N 1119 "Некоторые вопросы ввоза (пересылки) товаров в специальные (свободные) экономические зоны и вывоза товаров за их пределы" было установлено, что субъекты специальных (свободных) экономических зон при ввозе ( пересылке) товаров (кроме подакцизных товаров и товаров 1 - 24 групп УКТВЭД) в рамках реализации инвестиционных проектов с целью осуществления операций по переработке таких товаров могут по своему решению предоставлять таможенным органам простые векселя на сумму ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость со сроком погашения не более 90 дней.
Статьей 92 Конституции Украины установлено, что исключительно законами Украины устанавливается порядок образования и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего. На выполнение этого каждая специальная (свободная) экономическая зона создается специальным соответствующим законом о отдельную экономическую зону, предусматривающий статус зоны, цель ее создания, льготы, которые в ней вводятся. Кроме того, специальным законодательством предусматривается порядок применения и действия законодательства Украины на территории экономической зоны. На практике отдельные специальные (свободные) экономические зоны создавались в соответствии с указами Президента Украины согласно переходным положениям Конституции Украины.
Специальные (свободные) экономические зоны - это временное явление, оно создается для достижения конкретных целей на определенный срок. Срок функционирования экономической зоны устанавливается законом о ее создании.
Характерной чертой специальных (свободных) экономических зон Украины является наличие специальных территориальных органов, которые выполняют функции управления зоной. Их создание предусматривается Законом Украины от 13.10.92 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", законами о создании конкретных специальных (свободных) экономических зон, где и указываются их основные функции и полномочия. Органами управления специальных (свободных) экономических зон являются:
а) местные советы и местные государственные администрации в пределах своих полномочий. Они осуществляют свои полномочия на территории зоны в полном объеме, если законодательными актами о создании специальных (свободных) экономических зон не предусмотрено иное. Кроме того, в сферу полномочий местных советов и местной государственной администрации относятся те, которые указаны в специальном законе;
б) орган хозяйственного развития и управления специальной (свободной) экономической зоны, которая создается с участием субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов такой деятельности. Функции этого органа могут быть возложены на одного из субъектов специальной (свободной) экономической зоны. Законодатель не ограничивает возможность использования для построения таких органов любой организационно-правовой формы и дает право выбора такой формы при создании органа хозяйственного развития специальной (свободной) экономической зоны. Функции и полномочия органа хозяйственного развития и управления специальной (свободной) экономической зоны определяются Законом Украины от 13.10.92 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" и законом о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны. Орган хозяйственного развития и управления специальной (свободной) экономической зоны обеспечивает общие условия ее функционирования.
Кроме того, некоторые законы о конкретных зоны определяют еще один орган управления - Совет: Совет по вопросам территорий приоритетного развития и специальной экономической зоны "Порт-Крым"; Совет по вопросам специальных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области.
2. Специальные (свободные) экономические зоны при создании требуют обоснования целесообразности их создания. Цель создания специальных (свободных) экономических зон зафиксировано в ч. 2 ст. 1 Закона Украины от 13.10.92 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" и в ч. 2 ст. 401 Хозяйственного кодекса Украины. Целью создания специальных (свободных) экономических зон являются: привлечение инвестиций и эффективное их использование, активизация совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью увеличения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, внедрение новых технологий, развитие инфраструктуры рынка, улучшения использования природных , материальных и трудовых ресурсов, ускорение социально-экономического развития Украины.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 24.09.99 г. "О мерах по созданию и функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности" утверждена программа развития в Украине специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года. Постановление более подробно раскрывает цели создания специальных (свободных) экономических зон в Украине через определение основных задач программы. Наряду с уже указанными целями указывается на эффективное использование имеющейся и создаваемой транспортно-коммуникационной сети Украины, увеличение налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджет, содействие осуществлению структурной перестройки хозяйственного комплекса отдельных регионов, внедрение новых ресурсосберегающих технологий, увеличение доходов населения.
Для отдельных конкретных специальных (свободных) экономических зон законодательными актами устанавливаются специальные цели с учетом их типа, географических, производственных и других условий. Так, Закон Украины от 18.03.99 г. "О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа" Курортополис Трускавец "основной целью создания зоны называет стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, направленной на сохранение и эффективное использование природных лечебных ресурсов курорта Трускавец, ускорения экономических реформ в лечебно-оздоровительной отрасли и развитие туризма. А статья 1 Закона Украины от 23.03.2000 г. "О специальной (свободной) экономической зоне" Порто-франко "на территории Одесского морского торгового порта" целью создания экономической зоны "Порто-франко" называет рядом с другими, так сказать, общими целями загрузки мощностей портового комплекса и развитие его инфраструктуры, создания современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры.