Комментарий :

1. Специальному режима хозяйствования в исключительной (морской) экономической зоне Украины посвящена одна статья Кодекса, в которой дается определение исключительной (морской) зоны Украины и основное внимание обращается на полномочия государства по обеспечению суверенных прав Украины.

2. На специальный режим хозяйственной деятельности в исключительной (морской) экономической зоне Украины, следует обратить внимание на некоторые особенности.

Указанный режим вводится на специальной территории, а именно: в исключительной (морской) экономической зоне Украины - это морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг островов. Ширина исключительной (морской) экономической зоны составляет до двухсот морских миль, отсчитанных от тех же исходных линий, что и территориальное море Украины.

Этот режим вводится с целью обеспечения суверенных прав Украины на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной (морской) экономической зоне.

На территории исключительной (морской) экономической зоны Украины допускается деятельность других государств, их юридических и физических лиц, юридических и физических лиц Украины и международных организаций. Действующим законодательством Украины для них предусматривается ряд прав, которые они могут реализовать на территории исключительной (морской) экономической зоны Украины. Но такие права имеют ряд ограничений, введение которых связано с необходимостью обеспечить защиту суверенных прав Украины на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной (морской) экономической зоне.

Иностранные юридические и физические лица имеют право на основании международных соглашений вести промысел рыбы и других живых ресурсов, а также проводить исследования, разведку и другие операции, связанные с таким промыслом. Согласно Порядка и условий использования рыбных и других водных живых ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины иностранными юридическими и физическими лицами, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 13.08.99 г. N 1490, использования водных живых ресурсов осуществляется за плату и по специальным разрешениям , выданным пользователям на каждое судно Главным управлением охраны, воссоздания водных живых ресурсов и регулирования рыболовства Госкомрыбхоза в пределах утвержденных Минприроды лимитов на основе биологических обоснований. Указанные лица должны соблюдать требования по сохранению рыбных и других живых ресурсов, а также других положений и условий, установленных действующим законодательством Украины.

Юридические и физические лица Украины при промысле и использовании рыбных ресурсов должны получить разрешение, удостоверяющий право пользователя на специальное использование определенных водных живых ресурсов в пределах утвержденных лимитов (выделенных квот) согласно Временному порядку ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 28.09.96 г. N 1192. Капитаны судов для ведения промысла в исключительной (морской) экономической зоне Украины, кроме разрешения должны иметь рыболовные билеты по форме, утвержденной Минрыбхозом. При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, проведения любых видов работ в исключительной (морской) экономической зоне Украины должны предусматриваться и осуществляться пользователями меры по сохранению надлежащего экологического состояния и условий воспроизводства водных живых ресурсов, обеспечения неприкосновенности мест нереста, зимовки, нагула ценных видов рыб и других мест, представляющих особую ценность для их охраны и воспроизводства.

Юридические и физические лица Украины и других государств, международные организации, ответственные за содержание и эксплуатацию искусственных островов, установок и сооружений, обязаны обеспечивать содержание в надлежащем состоянии постоянных средств предупреждения об их наличии.

Все государства, независимо от их географического положения, их юридические и физические лица, а также международные организации имеют право проводить морские научные исследования только с согласия специально уполномоченных органов Украины согласно законодательству Украины и международных договоров. Специально уполномоченные органы Украины дают согласие на проведение морских научных исследований в исключительной (морской) экономической зоне при условии, что эти исследования проводятся только в мирных целях, для расширения знаний о морской среде на благо человечества и не несут угрозы окружающей среде. Во время проведения морских научных исследований в исключительной (морской) экономической зоне Украины они обязаны соблюдать следующие условия:

1) обеспечивать участие представителей Украины в морских научных исследованиях, в частности на борту научно-исследовательских судов и на других научно-исследовательских установках, предоставлять специально уполномоченным органам Украины по их просьбе предварительные доклады, а также другие материалы и выводы исследований;

2) предоставлять специально уполномоченным органам Украины по их просьбе возможность доступа ко всем данным и образцам, полученным во время морских научных исследований, передавать им материалы, из которых можно сделать копию, и образцы, которые можно разделить без ущерба для их научной ценности, а также предоставлять информацию, содержащую оценку таких данных, образцов и результатов исследований, или оказывать помощь в их оценке и интерпретации;

3) не препятствовать деятельности, осуществляемой в целях реализации суверенных прав и юрисдикции Украины согласно ст. ст. 4, 7 и 8 Закона Украины от 16.05.95 г. "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины";

4) незамедлительно информировать специально уполномоченные органы Украины о любых существенных изменениях в программе исследований;

5) убрать научно-исследовательские установки или оборудование после завершения исследований, если не заключены соглашения об ином.

Субъекты хозяйствования в исключительной (морской) экономической зоне Украины могут заключать соглашения о разделе продукции в соответствии с Законом Украины от 14.09.99 г. "О соглашениях о распределении продукции" и получать льготы, предусмотренные действующим законодательством Украины.

Действующим законодательством Украины также устанавливаются запреты. Так, захоронение в пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины отходов или других материалов и предметов запрещается.

Юридические лица за нарушение законодательства об исключительной (морской) экономической зоне Украины несут ответственность, установленную ст. 22 - 26 Закона Украины от 16.05.95 г. "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины", которым предусмотрены санкции в виде штрафа, конфискации средств и орудий, с применением которых совершено нарушение, безвозмездного изъятия незаконно добытых ресурсов. Указанные санкции установленные законом за следующие правонарушения:

1) незаконное разведку или разработку природных ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины, а так же создание искусственных островов, строительство установок и сооружений, установка вокруг них зон безопасности без разрешения специально уполномоченного органа Украины;

2) необеспечение установок или других сооружений, находящихся в исключительной (морской) экономической зоне Украины, постоянными средствами предупреждения об их наличии, нарушение правил поддержания этих средств в надлежащем состоянии или нарушение правил ликвидации тех сооружений, эксплуатацию которых завершена;

3) незаконная добыча природных ресурсов в пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины;

4) незаконное ведение в исключительной (морской) экономической зоне Украины морских научных исследований;

5) незаконное загрязнение любым способом морской среды исключительной (морской) экономической зоны Украины веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря, либо другими отходами, материалами и предметами, которые могут наносить вред или создать препятствия для правомерной деятельности на море , а равно иное нарушение правил предотвращения загрязнения морской среды.

Привлечение нарушителей к ответственности не освобождает их от обязанности возместить в соответствии с действующим законодательством Украины вред, причиненный вследствие нарушения живым или иным ресурсам исключительной (морской) экономической зоны Украины.

Особенностью этого режима также специальные полномочия государства Украина относительно деятельности на территории морской зоны, направленные на обеспечение суверенных прав Украины. Украина в своей исключительной (морской) экономической зоне имеет:

суверенные права в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и об осуществлении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, в том числе производству энергии путем использования воды, течений и ветра;

юрисдикцию, предусмотренную положениями настоящего Закона и нормами международного права, по созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, осуществление морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды;

другие права, предусмотренные Законом Украины от 16.05.95 г. "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины", другими законодательными актами Украины и общепризнанными нормами международного права.

Охрана суверенных прав Украины осуществляется:

1) органами рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства Украины;

2) органами Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины;

3) органами Морской охраны Государственной пограничной службы Украины.

Должностные лица органов рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства Украины во время осуществления охраны исключительной (морской) экономической зоны в соответствии с Положением о порядке охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12.06.96 г. N 642, могут:

• останавливать и осматривать в установленном порядке суда, другие плавучие средства, которые ведут промысел рыбы и других водных живых ресурсов, поиск, исследование и операции, связанные с таким промыслом, и другие работы в исключительной (морской) экономической зоне, проверять документы на осуществление рыбного промысла и других работ;

• приостанавливать или прекращать рыбный промысел и другие работы в случае нарушения законодательства об исключительной (морской) экономической зоне или отсутствия разрешения (согласования) на их проведение;

• применять штрафные санкции в случаях, предусмотренных законодательством об исключительной (морской) экономической зоне;

• бесплатно пользоваться транспортными услугами и средствами связи промысловых судов иностранных государств, осуществляющих рыбный промысел или иные работы в исключительной (морской) экономической зоне Украины согласно действующим соглашениям или разрешениями.

Круг полномочий должностных лиц органов Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины более широкое, поскольку кроме полномочий, имеют должностные лица Минрыбхоза, они имеют также право:

• посещать, осматривать и находиться на искусственных островах, установках и сооружениях, находящихся в исключительной (морской) экономической зоне, а также проверять документы, удостоверяющие право на проведение работ и сооружение искусственных островов, установок, сооружений и установление зон безопасности вокруг них;

• временно запрещать (приостанавливать) морские научные исследования, которые проводятся с нарушением требований законодательства об исключительной (морской) экономической зоне, или прекращать их в случаях, предусмотренных законодательством;

• требовать от суда информацию, необходимую для установления факта нарушения требований законодательства Украины или международного права по предотвращению загрязнения морской среды, и проводить досмотр судна с этой целью.

Должностные лица Государственной пограничной службы во время осуществления охраны исключительной (морской) экономической зоны наряду с указанными органами имеют еще более широкие полномочия, которые помимо указанных дополняются правами:

• составлять акты о совершении нарушения в исключительной (морской) экономической зоне;

• задерживать суда, допускающих нарушения законодательства Украины или нормам международного права, и доставлять их в один из открытых для захода иностранных невоенных судов портов Украины.

3. Часть 3 ст. 411 Кодекса указывает на меры, которые предпринимает государство Украина по обеспечению соблюдения субъектами хозяйствования законодательства Украины и раскрывающие нормы Положения о порядке охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.06.96 р . N 642. С целью обеспечения суверенных прав Украины на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной (морской) экономической зоне уполномоченные органы принимают следующие меры:

- Осмотр и инспекцию. Во время осмотра судов, искусственных островов, установок и сооружений могут быть проверены судовые навигационные и другие документы, а также производственные и грузовые помещения, оборудование и технические средства, применяемые для выполнения работ, и все добытое в исключительной (морской) экономической зоне.

Проверка судовых, навигационных и других документов иностранных судов производится в случаях, когда есть основания полагать, что это судно нарушило требования законодательства Украины или международного права по предотвращению загрязнения морской среды в исключительной (морской) экономической зоне Украины. Обзор такого судна может производиться только после проверки указанных документов и только в случаях, когда есть основания полагать, что судно или его оборудование не соответствует этим документам или когда оснований, указанных в документах, недостаточно для проверки предполагаемого нарушения, если судно не имеет надлежащих документов или в случае отказа дать объяснение или полученные объяснения противоречат очевидным фактам.

Во время осмотра могут отбираться пробы веществ или их смеси, находящихся на судне, искусственном острове, установке, сооружению, необходимые для идентификации источника загрязнения морской среды исключительной (морской) экономической зоны.

Обзор проводится в присутствии капитана или назначенных им членов экипажа судна или представителя администрации, которая осуществляет руководство работами в исключительной (морской) экономической зоне Украины;

- Арест. Нарушитель законодательства об исключительной (морской) экономической зоне, личность которого не может быть установлена ??на месте, а также судно, орудия лова и другие технические средства, используемые для ведения рыбного промысла и других работ в исключительной (морской) экономической зоне и принадлежность которых не может быть установлена ??при осмотре судна, подлежат задержанию и доставке в один из открытых для захода иностранных невоенных судов портов Украины для установления личности нарушителя и принадлежности таких судов, орудий лова и других технических средств.

Если есть достаточные основания полагать, что иностранное судно нарушило законодательство об исключительной (морской) экономической зоне и при этом пытается скрыться, органы Государственной пограничной службы имеют право преследовать такое судно с целью задержания его и привлечения к ответственности. Преследование начинается в момент нахождения судна - нарушителя законодательства об исключительной (морской) экономической зоне или одной из его шлюпок в пределах исключительной (морской) экономической зоны после сигнала "остановиться", осуществляется непрерывно и прекращается только тогда, когда преследуемое судно войдет в территориальное море своей страны или любого третьего государства.

Государственная пограничная служба имеет право применять оружие в исключительной (морской) экономической зоне для отражения вооруженного нападения на нее или на другие суда Украины, для прекращения явно враждебных действий со стороны иностранных судов против украинских надводных и подводных объектов, а также для прекращения вооруженного сопротивления со стороны судов - нарушителей законодательства об исключительной (морской) экономической зоне Украины во время их остановки и задержания и для задержания таких судов в этой зоне в случае невыполнения требования "остановиться", если судно пытается скрыться, а другие возможности для его остановки исчерпаны. В этом случае оружие применяется после предупредительного выстрела.

Об аресте или задержании иностранного судна или физического лица должностные лица Государственной пограничной службы незамедлительно уведомляют МИД в установленном порядке.

Изъятые у судов - нарушителей законодательства об исключительной (морской) экономической зоне грузы и предметы, а также документы передаются на ответственное хранение капитану (владельцу) судна или представителю администрации, осуществляет руководство работами в исключительной (морской) экономической зоне, охраняются Государственной пограничной службой или передаются на хранение другим организациям до решения в установленном порядке вопрос об ответственности виновных лиц.

Задержанные украинские суда независимо от формы собственности содержатся в одном из портов Украины в соответствии с общими правилами пребывания судов в портах Украины в течение срока, необходимого для оформления материалов о нарушениях, а также изъятие запрещенных орудий лова и незаконно добытых ресурсов в исключительной (морской) экономической зоне;

- Судебное разбирательство. По факту совершения нарушения в исключительной (морской) экономической зоне составляется акт, который подписывается должностным лицом Государственной пограничной службы и капитаном судна или представителем администрации, которая осуществляет руководство работами в этой зоне. Акт и документы, касающиеся дела о нарушении законодательства об исключительной (морской) экономической зоне, в течение трех дней со дня задержания нарушителя направляются по принадлежности в соответствующий орган, уполномоченный применять санкции, или в районный (городской) суд по месту задержания нарушителя. Указанные органы в течение пяти дней после поступления акта и документов рассматривают их и принимают решение по делу, которое оформляется постановлением соответствующего органа или должностного лица.

В случае вынесения судом в случаях, предусмотренных законодательством, решение о конфискации иностранного судна уполномоченные органы, осуществляющие охрану исключительной (морской) экономической зоны, предлагают лицам, находящимся на его борту, оставить в установленном порядке границы Украины, о чем сообщают МИД.

Судебное рассмотрение дел о нарушениях, предусмотренных Законом Украины от 16.05.95 г. "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины", производится в присутствии представителей нарушителя и органов, осуществляющих охрану исключительной (морской) экономической зоны Украины. Уплата штрафа производится нарушителем добровольно в течение одного месяца со дня наложения штрафа, а в случае обжалования - в течение месяца со дня отказа суда в удовлетворении жалобы. В случае неуплаты штрафа в этот срок он взыскивается через суд в порядке, установленном действующим законодательством Украины для исполнения судебных решений, вступивших в силу. В случае неуплаты штрафа в установленный срок иностранным юридическим лицом районный (городской) суд по заявлению соответствующего органа, осуществляющего охрану исключительной (морской) экономической зоны, может принять решение о применении вместо штрафа полной или частичной конфискации задержанного или взятого в качестве обеспечения имущества или денежных средств юридического лица - нарушителя.

4. Часть 4 ст. 411 Кодекса определяет исключительные права государства Украина в исключительной (морской) экономической зоне Украины: создавать, а также разрешать и регулировать сооружение, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений для морских научных исследований, разведки и разработки природных ресурсов, других экономических целей соответственно законодательством Украины.

Украина в своей исключительной (морской) экономической зоне имеет исключительную юрисдикцию в отношении искусственных островов, установок и сооружений, в том числе по таможенным, налоговым, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся ее безопасности. Она может устанавливать вокруг искусственных островов, установок и сооружений зоны безопасности и осуществлять в этих зонах соответствующие меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных островов, установок и сооружений.

5. Специальный режим хозяйственной деятельности в исключительной (морской) экономической зоне Украины устанавливается Законом Украины от 16.05.95 г. "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины", принятым на основе положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (была ратифицирована Законом Украины от 03.06.99 г. "О ратификации и Соглашения об имплементации Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г."), его общие условия предусматриваются ст. 411 Хозяйственного кодекса Украины. Суверенные права и юрисдикция Украины относительно морского дна исключительной (морской) экономической зоны и его недр реализуются в соответствии с законодательством Украины о континентальном шельфе и Кодекса Украины о недрах от 27.07.94 г. Законом Украины от 03.04.2003 г. "О Государственной пограничной службе Украины "определяются права Государственной пограничной службы Украины в исключительной (морской) экономической зоне Украины. Кроме того, содержание указанного режима конкретизируется подзаконными нормативно-правовыми актами, которые направлены на регулирование отдельных вопросов, связанных со специальным правовым режимом хозяйствования. Уполномоченные государственные органы и их функции по охране суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне определяются постановлением Кабинета Министров Украины от 12.06.96 г. N 642 "Об утверждении Положения о порядке охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне ". Использование рыбных и других водных живых ресурсов иностранными физическими и юридическими лицами регулируется Порядком и условиями использования рыбных и других водных живых ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины иностранными юридическими и физическими лицами, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 13.08.99 г. N 1490. Использование рыбных и других водных живых ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины юридическими и физическими лицами Украины осуществляется согласно Временного порядка ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.09.96 г. N 1192.