Комментарий :
1. Специальному режима хозяйствования на государственной границе Украины посвящена одна статья, которая указывает, что такая деятельность осуществляется с определенными особенностями, предусмотренными действующим законодательством, а определенные условия ее осуществления и ограничения устанавливаются компетентными органами.
Специальный режим хозяйствования вводится на государственной границе Украины, которым является линия и вертикальная поверхность, проходящая по этой линии, определяющие пределы территории Украины - суши, вод, недр, воздушного пространства. Согласно ст. 3 Закона Украины от 04.11.91 г. "О государственной границе Украины" государственную границу Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, устанавливается:
- На суше - по характерным точкам и линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;
- На море - по внешней границе территориального моря Украины;
- На судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки, на несудоходных реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки, на озерах и других водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы государственной границы Украины к берегам озера или другого водоема. Государственная граница Украины, проходящей по реке (ручью), озеру или другому водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки (ручья) в ту или иную сторону;
- На водохранилищах гидроузлов и других искусственных водоемах - соответственно линии государственной границы Украины, которая проходила на местности до их заполнения;
- На железнодорожных и автодорожных мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через пограничные участки судоходных и несудоходных рек (ручьев), - по середине этих сооружений или по их технологической оси, независимо от прохождения государственной границы Украины на воде.
Государственная граница Украины определяется Конституцией и законами Украины, а также международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Специальный режим хозяйствования на государственной границе устанавливается Законом Украины от 04.11.91 г. "О государственной границе Украины", Хозяйственным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами.
Указанный режим вводится с целью защиты государственной границы Украины как неотъемлемой части общегосударственной системы обеспечения национальной безопасности. Он применяется к субъектам хозяйствования, которые осуществляют хозяйственную деятельность на государственной границе Украины, и в отличие от специального режима хозяйствования, который вводится в специальных (свободных) экономических зонах, является ограниченным, поскольку его установка предусматривает ряд ограничений для субъектов хозяйствования по осуществления хозяйственной деятельности на государственной границе Украины.
Часть 1 ст. 412 ГК предусматривает, что хозяйственная деятельность на государственной границе Украины осуществляется с учетом особенностей режима государственной границы Украины, которыми являются:
1) порядок пересечения государственной границы Украины;
2) плавания и пребывания украинских и иностранных невоенных судов и воинских кораблей в территориальном море и внутренних водах Украины;
3) захода иностранных невоенных судов и военных кораблей во внутренние воды и порты Украины и пребывания в них;
4) содержание государственной границы Украины;
5) производство различных работ, промысловой и иной деятельности на государственной границе Украины.
Другими актами законодательства Украины и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, могут также определяться особенности осуществления хозяйственной деятельности на государственной границе. Так, например, Договор между Украиной и Румынией о режиме украинской-румынской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам (Договор ратифицирован Законом Украины от 12.05.2004 г.) устанавливает, что исследовательские и эксплуатационные работы по недр могут осуществляться не ближе 20 метров до линии государственной границы, если Стороны не договорятся об ином. Рыболовство в пограничных водах разрешено линии государственной границы по внутренним законодательством каждой Договаривающейся Стороны при условии запрета использования взрывчатых, ядовитых и других веществ, которые могли бы привести к массовому уничтожению и травмирования рыбы.
Хозяйственная деятельность осуществляются таким образом, чтобы обеспечивался надлежащий порядок на государственной границе Украины.
2. Компетентными органами Украины по согласованию с органами Государственной пограничной службы Украины с учетом местных условий устанавливается порядок осуществления всех видов хозяйственной деятельности на государственной границе Украины. Органы местного самоуправления содействуют Государственной пограничной службе Украины в поддержке соответствующего режима на государственной границе.
Приказом Государственной таможенной службы Украины и Администрации Государственной пограничной службы Украины 24.01.2006 г. N 51/49 утверждена Инструкция о порядке размещения на территориях пунктов пропуска через государственную границу Украины предприятий, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность, связанную с обеспечением деятельности пунктов пропуска и предприятий (учреждений) сферы обслуживания. Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок размещения на территориях пунктов пропуска через государственную границу Украины предприятий, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность, связанную с обеспечением деятельности пунктов пропуска, и предприятий (учреждений) сферы обслуживания. Для осуществления таможенной брокерской деятельности и предоставления банковских услуг, а также для обслуживания граждан во время их пребывания в пунктах пропуска в направлениях общественного питания, медицинского обслуживания, предоставления санитарно-гигиенических, юридических, услуг связи и других услуг предприятие должно получить соответствующее разрешение. Такое разрешение называется в Инструкции Решением, которое выдается Государственной таможенной службой Украины и Администрацией Государственной пограничной службы Украины на срок до одного года и может быть продлен на такой же срок на основании заявления предприятия. Предприятие, получившее такое решение, находится вне зон пограничного и таможенного контроля пунктов пропуска. В случае нарушения предприятием законодательства Украины по вопросам таможенного дела и охраны государственной границы начальник таможенного органа или органа охраны государственной границы направляет в адрес этого предприятия письменное предупреждение о том, что в случае непринятия в недельный срок меры для прекращения таких нарушений Решение будет досрочно отменено.
3. Часть 3 ст. 412 Кодекса указывает на ограничения, которые могут вводиться решением Кабинета Министров Украины на государственной границе Украины. Согласно действующему законодательству Украины временное ограничение или прекращение, или установление мер карантина для людей, животных, грузов, семенного, посадочного материала и другой продукции животного и растительного происхождения, которые пересекают государственную границу Украины, может вводиться в случае угрозы распространения особо опасных инфекционных болезней на территории Украины или иностранного государства.