СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Конституция Украины, как и конституции любой другой страны, занимает определяющее место среди других законов, регулирующих бюджетные отношения, ибо она имеет особые юридические свойства и является основой нормативно-правового регулирования, как и всех публичных финансовых отношений, связанных с бюджетной деятельностью государства, его органов и органов местного самоуправления. Влияние Конституции на бюджетное законодательство ощущается на всех стадиях законодательного процесса и проведении контроля за бюджетной деятельностью. Статьи 95 - 98 Основного Закона посвящены установлению основ бюджетной системы, которая строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами.
Исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов (или, как сказано в абзаце 3 части 2 комментируемой статьи БК, исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются поступления и расходы Государственного бюджета Украины). Статья 74 Конституции Украины запрещает проведение референдума относительно законопроектов по вопросам бюджета.
Определяются полномочия в области бюджетов Верховной Рады Украины, Президента и Кабинета Министров. Контроль за использованием средств государственного бюджета возлагается на Счетную палату. Конституция Украины определяет бюджетные полномочия Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления.
Прежде всего, к источникам бюджетного права принадлежат специальные законы, нормы которых регулируют только бюджетные правоотношения. Специальные бюджетные законы включают Бюджетный кодекс Украины как систематизированный бюджетный закон и закон о государственном бюджете. Кроме того, к актам этому виду относятся и законы, регулирующие отдельные бюджетные отношения.
Бюджетный кодекс в комментируемой редакции принято 8 июля 2010 года и будет введен в действие (за некоторыми исключениями, установленными в разделе VI) с 1 января 2011 г. Он состоит из шести разделов.
Раздел первый. Бюджетная система Украины и основы бюджетного процесса. В разделе определяются отношения, регулируемые кодексом, разъясняются основные термины, дается определение бюджетного периода, перечень источников бюджетного законодательства, принципы построения бюджетной системы, понятия бюджетной классификации. В нем помещены понятия бюджетного процесса по государственным и местными бюджетами. Определены распорядители бюджетных средств, их полномочия, порядок формирования резервного фонда и оборотного остатка бюджетных средств для всех уровней бюджетов, порядок проведения финансового контроля и аудита, обнародования актов о бюджете.
Раздел второй. Государственный бюджет Украины: состав доходов и расходов, порядок составления прогнозов государственного бюджета, основных направлений бюджетной политики, рассмотрения и утверждения проекта закона о бюджете Верховной Радой Украины. Раскрыта роль Государственного казначейства на определенных стадиях бюджетного процесса. Определены основы бухгалтерского учета и дальнейшую судьбу бюджета после окончания бюджетного периода.
Раздел третий. Местные бюджеты. Определяются доходы и расходы местных бюджетов, закрепленные за ними. Регламентируются стадии бюджетного процесса за местными бюджетами.
Раздел четвертый. Межбюджетные отношения. Определяются критерии разграничения видов расходов между бюджетами и устанавливаются расходы, учитываемые и не учитываемые при определении межбюджетных трансфертов. Раскрывается механизм передачи средств для выполнения собственных полномочий между местными бюджетами и передачи права на исполнение делегированных полномочий. Определяются финансовые нормативы бюджетной обеспеченности, регулируются вопросы межбюджетных трансфертов, дотаций выравнивания местным бюджетам, различных видов субвенций из государственного бюджета.
Раздел пятый. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства и ответственность за из нарушения бюджетного законодательства (бюджетные правонарушения). В разделе определяются полномочия по контролю за соблюдением законодательства Верховной Рады Украины, Счетной палаты, Министерства финансов, Государственного казначейства, Государственной контрольно-ревизионной службы, Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и исполнительных органов местных советов. Приводятся понятие нарушения бюджетного законодательства (бюджетного правонарушения), критерии нецелевого использования бюджетных средств, приводится перечень мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства, определяется порядок их применения и т. д.. Устанавливаются меры ответственности органов Госказначейства за допущение нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины, определяется порядок обжалования решения о применении мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства.
Глава шестая посвящена заключительным и переходным положениям. В них определяется сроки вступления в силу положений новой редакции БК, а также режим действия отдельных норм бюджетного законодательства до принятия определенными органами власти детализирующих его актов.
Ведущую роль в составе бюджетного законодательства играет закон о государственном бюджете. В последние годы Верховная Рада Украины принимает бюджет и закон о государственном бюджете своевременно (за исключением 2010 года, когда государственный бюджет на бюджетный период 2010 года было принято лишь в апреле текущего года), а это дает возможность местным советам своевременно принять решение о своих бюджетах. В законе о государственном бюджете утверждаются общий объем расходов и доходов, размер бюджетного дефицита (если он есть), необходимые нормативы отчислений, дотации и субсидии областям, источники покрытия дефицита (при его планировании).
Среди других законов, которые непосредственно не регулируют бюджетные отношения, но играют роль в их регулировании, следует назвать законы Украины "О местном самоуправлении", "О местных государственных администрациях". Играет роль в регулировании бюджетных отношений Закон Украины "Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым", в котором определяются полномочия в сфере бюджета Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым.
Кабинет Министров Украины на основании Конституции Украины и законов Украины, указов Президента издает постановления и распоряжения, нормы которых регулируют бюджетные отношения на всех стадиях бюджетного процесса. Например, постановление Кабинета Министров Украины от 14 сентября 2005 г. N 913 "Об одобрении прогноза показателей сводного бюджета Украины по основным видам доходов, расходов и финансирования на 2007 - 2009 годы". Кабинет Министров Украины принимает нормативно-правовые акты совместно с другими центральными органами. Например, 14 января 1997 Кабинет Министров Украины вместе с Национальным банком Украины принял постановление "О внедрении казначейской системы исполнения государственного бюджета".
Среди нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти прежде всего следует назвать указы Президента Украины, предписания которых регулируют отношения, не урегулированные законами Украины. Президент Украины, имея конституционное право подписывать все законы, влияет и на содержание законов, регулирующих финансовые и бюджетные отношения.
Центральные органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Бюджетного кодекса Украины, других законов Украины и нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины свои акты.
Особую роль в регулировании бюджетных отношений играют нормативно-правовые акты Министерства финансов Украины, Государственного казначейства Украины. Например, Порядок обслуживания государственного бюджета по расходам, утвержденный приказом Государственного казначейства Украины от 25 мая 2004 г. N 89.
Для регулирования бюджетных отношений представляются совместные нормативно-правовые акты. Например, Инструкция о порядке осуществления расчетов с Государственным бюджетом Украины по пошлине, налогу на добавленную стоимость, акцизному сбору и другим платежам, доходам и сборам, утвержденной приказом Гостаможслужбы и Минфина от 30 июня 2000 г. N 368/149.
Министерство финансов Украины выдает не только инструкции, которые содержат новые правовые нормы, распространяющие свое действие на всех участников бюджетных правоотношений, но и письма, содержащие разъяснения статей законов о Государственном бюджете Украины.
В положениях и уставах, которые определяют компетенцию исполнительных органов, есть указание на то, что их акты утверждаются приказами. Только Закон Украины "О Национальном банке Украины" содержит указание на то, какие нормативно-правовые акты выдает Национальный банк Украины (ст. 56 Закона): постановление Правления, инструкции, положения и правила, которые утверждаются постановлениями правления Национального банка. Нормативно-правовые акты Национального банка, как и всех центральных исполнительных органов, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины и вступают в силу согласно законодательству Украины.
К нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, относятся акты органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления. К ним относятся решения об утверждении местных бюджетов, планов социально-экономического развития, предоставления льгот отдельным плательщикам, платежи которых поступают в местные бюджеты, выпуск местной ссуды и тому подобное.
При осуществлении бюджетного процесса в Украине положения нормативно-правовых актов применяются лишь в той части, в которой они не противоречат Конституции Украины, Бюджетному кодексу Украины и ежегодном закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.
Конституция Украины (ст. 9) установила, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Но для этого нужно, чтобы нормы международных договоров, содержащих другие положения, чем в соответствующих нормах бюджетного законодательства Украины, были приняты Верховым Радой Украины отдельными законами. Эти законы о внесении изменений в соответствующие законы должны рассматриваться одновременно с ратификацией международных договоров Украины, которым такие положения предусмотрены. Такими положениями могут быть изменения в доходной или расходной части бюджета, сокращение льгот по налогам и тому подобное.
Следовательно, если на ратификацию подается международный договор Украины, выполнение которого требует принятия новых или внесения изменений в действующие законы Украины, регулирующие бюджетные отношения, проекты таких законов подаются на рассмотрение Верховной Рады Украины вместе с проектом закона о ратификации и принимаются одновременно.
Статья 27 Бюджетного кодекса предусматривает особую процедуру для рассмотрения законопроектов, нормы которых влиять на показатели бюджета. И эти законы должны быть приняты не позднее 15 июля года, предшествующего плановому. В противном случае нормы соответствующих законов, влияющих на формирование доходной и / или расходной части бюджетов, применяются не раньше начала бюджетного периода, следующего за плановым.
2. Часть 2 комментируемой статьи определил, что бюджетная система Украины и Государственный бюджет Украины устанавливаются исключительно Бюджетным кодексом Украины и законом о Государственном бюджете Украины. При этом, если другим нормативно-правовым актом бюджетные отношения определяются иначе, чем в Бюджетном кодексе, применяются соответствующие нормы Бюджетного кодекса.
На данном информационном веб-портале Вы сможете получить всё, что надо для компетентного разрешения Вашего вопроса: все актуальные правовые акты, случаи судебной практики, шаблоны правовой документации, понятийный словарь юриста, комментарии к настоящему законодательству и адресная информация компетентных органов и организаций Украины.
Национально-правовой веб-ресурсООО «Право Украины» предоставляет прекрасную возможность Вам - использовать квалифицированную юридическую консультацию - консультация юриста онлайн от наших практикующих юристов. Таким образом, если у Вас образовалась правовая проблема, и Вам необходима эффективная помощь юриста онлайн – заполните форму вопроса. Мы выполним всё, для того чтобы Ваши права и интересы были надежно защищены!