СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Согласно ст. 116 Конституции Украины Кабинет Министров Украины разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении (п. 6), поскольку составление проектов бюджетов всех уровней является прерогативой органов исполнительной власти. Ст. 96 Основного Закона Украины устанавливает, что Кабинет Министров Украины не позднее 15 сентября каждого года представляет в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины текущего года.
Составление проекта Государственного бюджета Украины является первой стадией бюджетного процесса, который, кроме того, включает в себя рассмотрение и утверждение бюджета, его выполнения, а также составление отчета об исполнении бюджета. Именно на этапе составления проекта государственного бюджета закладываются его основы, определенная направленность, создается единый, целостный прообраз бюджета будущего года. Кроме того, составления проекта Государственного бюджета выполняет еще одну важную функцию - это этап переосмысления всей бюджетной идеологии, многих связанных с этим вопросов (налоговых, денежно-кредитных и др.)., Во многом - ревизии бюджетных отношений, нормативно-правовых актов, учреждение новых идей совершенствования бюджетной системы страны.
Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Одним из главных его задач является обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, здравоохранения, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования.
Ст. 21 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" устанавливает компетенцию правительства Украины, который обеспечивает проведение государственной финансовой и налоговой политики, способствует стабильности денежной единицы Украины, разрабатывает проекты законов о Государственном бюджете Украины и о внесении изменений в Государственный бюджет Украины, обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении.
Согласно ст. 32 Закона Кабинет Министров Украины разрабатывает и вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины проекты общегосударственных программ по вопросам экономического, научно-технического, социального и культурного развития, охраны окружающей среды и по другим вопросам. Кабинет Министров Украины согласно Бюджетному кодексу Украины определяет перечень главных распорядителей средств государственного бюджета, на основании которого разрабатывается проект закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.
В последние годы в составлении проекта бюджета вводится среднесрочное планирование. Основой для него стали положения Закона Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" и постановление Кабинета Министров Украины N 621 от 26 апреля 2003 г. "О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета" . Данным постановлением, в частности, дано поручение Министерству экономики и Министерству финансов Украины обеспечить взаимосогласованные разработка проектов прогнозов экономического и социального развития Украины на среднесрочный и краткосрочный период, Государственной программы экономического и социального развития Украины на краткосрочный период и проекта государственного бюджета на соответствующий год, а также утверждены типовые структуры прогнозов и программ и другие документы. Главным исполнителем и координатором разработки прогнозов экономического и социального развития определено Министерство экономики.
На выполнение этих требований письмом Министерства финансов Украины до главных распорядителей бюджетных средств доказано требования по составлению бюджетных запросов и прогнозных показателей на 2009 - 2011 годы, где отмечается, что главным распорядителям бюджетных средств необходимо принять меры по внедрению среднесрочного планирования на основе определенных приоритетных задач своей деятельности и результативных показателей, которые они стремятся достичь. Указанные меры должны базироваться на следующем:
1) формирование бюджетных программ на основе долгосрочных приоритетов государственной политики, изложенных в стратегических и программных документах Кабинета Министров Украины;
2) совершенствование механизма взаимодействия между главными распорядителями бюджетных средств и ответственными за выполнение бюджетных программ на всех стадиях бюджетного процесса;
3) приведение государственных целевых программ в соответствии с Порядком разработки и выполнения государственных целевых программ, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31 января 2007 г. N 106.
Другим новшеством последних лет является внедрение результативных показателей выполнения государственного бюджета, введение паспортов бюджетных программ, программно-целевого метода составления и выполнения государственного бюджета.
Программно-целевой метод впервые был предусмотрен Концепцией применения программно-целевого метода в бюджетном процессе, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 14 сентября 2002 г. N 538-р. Он означает другие подходы, в частности, к составлению бюджета и даже новую бюджетную идеологию. Традиционные подходы к бюджетной работы заключались в том, чтобы исходить из имеющихся финансовых ресурсов, и на этой основе обеспечить выполнение государственных планов. По программно-целевому методу сначала оцениваются результаты, которые необходимо достичь в бюджетном процессе, а уже потом для них формируются соответствующие финансовые ресурсы. При этом на первое место выходят не показатели правильности и законности расходования бюджетных средств (они, конечно, остаются в числе основных необходимых задач), а эффективность бюджетных расходов. Преимущество программно-целевого метода заключается в усилении роли государственного бюджета в реализации функций государства, повышении их эффективности.
Концепция определяет цели и основные принципы применения программно-целевого метода в бюджетном процессе (время в нем отмечается, что некоторые из элементов программно-целевого метода уже применялись в практике, начиная с 1998 г.). Целью внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе является установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования.
Внедрение программно-целевого метода в бюджетном процессе направлено на:
• обеспечение прозрачности бюджетного процесса, четко определяет цели и задачи, на достижение которых расходуются бюджетные средства, повышение уровня контроля за результатами выполнения бюджетных программ;
• обеспечение по результатам выполнения бюджета осуществления оценки деятельности участников бюджетного процесса по достижению поставленных целей и выполнения задач, а также проведение анализа причин неэффективного выполнения бюджетных программ;
• упорядочение организации деятельности главного распорядителя бюджетных средств по формированию и выполнения бюджетных программ путем четкого разграничения ответственности за реализацию каждой бюджетной программы между определенными главным распорядителем бюджетных средств ответственными исполнителями бюджетных программ;
• усиление ответственности главного распорядителя бюджетных средств за соблюдение соответствия бюджетных программ законодательно определенной цели его деятельности, а также за финансовое обеспечение бюджетных программ и результаты их выполнения;
• повышение качества разработки бюджетной политики, эффективности распределения и использования бюджетных средств.
Бюджетная программа представляет собой систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функций. Каждая бюджетная программа имеет код, который состоит из семи цифровых знаков, из которых: первый, второй и третий определяют главного распорядителя бюджетных средств (соответствующий код ведомственной классификации расходов бюджета), четвертый - ответственных исполнителей бюджетных программ главного распорядителя бюджетных средств (если ответственным исполнителем является структурное подразделение центрального аппарата главного распорядителя бюджетных средств, ставится цифра "1", относительно всех других ответственных исполнителей используются цифры от "2" до "9") пятый и шестой - бюджетную программу, выполнение которой обеспечивает один ответственный исполнитель. Если программа связана с содержанием аппарата органов государственной власти, относятся цифры "01", для всех других бюджетных программ - от "02" и далее в зависимости от номера бюджетной программы одного ответственного исполнителя; седьмой - направление деятельности в конкретной бюджетной программе (цифры от "1" до "9"). Привязка кода конкретной бюджетной программы к соответствующему коду функциональной классификации расходов бюджета используется, в частности, с целью составления сводного бюджета, осуществления макроэкономического анализа, формирования государственной политики в сферах экономики, проведения международных сравнений расходов по функциями (функциональная классификация расходов бюджета применяется исключительно в аналитических и статистических документах).
Составными элементами бюджетной программы:
1) цель бюджетной программы - законодательно определены основные цели, которых необходимо достичь в результате выполнения конкретной бюджетной программы;
2) задачи бюджетной программы - конкретные цели, которых необходимо достичь в результате выполнения бюджетной программы в течение соответствующего бюджетного периода и оценить которые можно с помощью результативных показателей;
3) направления деятельности - конкретные действия, направленные на выполнение задач бюджетной программы, с определением направлений расходования бюджетных средств. Направления деятельности должны соответствовать задачам и функциям главного распорядителя бюджетных средств. Определение направлений деятельности обеспечивает реализацию бюджетной программы в пределах средств, выделенных на эти цели;
4) результативные показатели - количественные и качественные показатели, характеризующие результаты выполнения бюджетной программы и подтверждаются статистической, бухгалтерской и иной отчетности, которые дают возможность осуществить оценку использования средств на выполнение бюджетной программы.
Применение результативных показателей позволяет четко показать эффективность использования бюджетных средств, соотношение достигнутых результатов и затрат, длительность выполнения бюджетной программы, ее необходимость и соответствие определенной цели, а также сравнивать результаты выполнения бюджетных программ в динамике по годам и между главными распорядителями бюджетных средств, определять наиболее эффективные бюджетные программы при распределении бюджетных средств.
Применение результативных показателей способствует качественному и количественному анализу состояния выполнения бюджетной программы в части финансового обеспечения реализации ее мероприятий и эффективности выполнения.
Результативные показатели делятся на следующие группы:
• показатели затрат - определяют объемы и структуру ресурсов, обеспечивающих выполнение бюджетной программы;
• показатели продукта - используются для оценки достижения поставленных целей. Показателем продукта является, в частности, количество пользователей товарами (работами, услугами), произведенными в процессе выполнения бюджетной программы;
• показатели эффективности - определяется как отношение количества произведенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) к их стоимости в денежном или человеческом измерении (затраты ресурсов на единицу показателя продукта);
• показатели качества - отражают качество произведенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).
Концепцией предусмотрено применения среднесрочного бюджетного планирования, т. е. определение главными распорядителями бюджетных средств на основании Программы деятельности Кабинета Министров Украины плана своей деятельности на среднесрочный период и объема необходимых средств для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе. Среднесрочное бюджетное планирование является необходимым элементом внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе. Переход к среднесрочному бюджетному планированию позволит участникам бюджетного процесса возможность согласовать свои стратегические планы деятельности с имеющимися бюджетными средствами как в рамках подготовки проекта бюджета на соответствующий год, так и на последующие периоды, способствовать переходу к формированию долгосрочной бюджетной политики.
Среднесрочное бюджетное планирование внедряется с целью:
• улучшение макроэкономического баланса путем разработки согласованных и реалистичных прогнозов доходов в бюджет;
• определение общих целей бюджетной политики и обеспечения открытости в их достижении протяжении многих лет;
• определение и соблюдение четких приоритетов в сфере государственных расходов;
• обеспечение возможности инициирования изменений в бюджетной политике и механизмов контроля за их реализацией;
• совершенствование распределения бюджетных средств, направленных на достижение стратегических приоритетов, как по функциям, так и между соответствующими функциями;
• повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за эффективное и рациональное использование бюджетных средств;
• усиление общего бюджетного контроля.
Концепцией предусмотрено также введение паспортов и роли исполнителей бюджетных программ. Паспорта бюджетных программ введены на основании Правил составления паспортов бюджетных программ и информации об их выполнении, утвержденными приказом Министерства финансов Украины от 29 декабря 2002 г. N 1098.
Паспорт бюджетной программы представляет собой документ, который определяет сумму средств, утвержденную в государственном бюджете для выполнения бюджетной программы, законодательные основания реализации, цели, задачи, направления деятельности, ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы, на основе которого осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и анализ выполнения бюджетной программы. Он формируется, исходя из бюджетных запросов, поданных главными распорядителями средств государственного бюджета, и бюджетных назначений на соответствующий бюджетный период.
Паспорта бюджетных программ составляют все главные распорядители по каждой бюджетной программе, утвержденной законом о государственном бюджете на соответствующий бюджетный период, кроме бюджетных программ по возврату кредитов в бюджет и бюджетных программ, назначения по которым устанавливаются законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период по общегосударственным расходам , в части межбюджетных трансфертов; бюджетных программ, по которым осуществляется передача бюджетных назначений главным распорядителям средств; бюджетных программ по возмещению ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного (досудебного) следствия, прокуратуры, суда, выполнение государством гарантийных обязательств за заемщиков , получивших кредиты под государственные гарантии, финансирование проектов развития за счет средств, привлеченных государством, финансирование реализации проектов и выполнения программ - победителей Всеукраинского конкурса проектов и программ развития местного самоуправления, мобилизационной подготовки отраслей экономики, а также бюджетных программ, которые возникают вследствие распределения общегосударственных расходов между главными распорядителями.
Главные распорядители разрабатывают паспорта бюджетных программ и представляют их на согласование Минфину вместе с проектами приказов об их утверждении в семидневный срок после вступления в силу Законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период. Структурные подразделения Минфина в пределах компетенции согласовывают паспорта бюджетных программ и представляют их, согласованные руководителем - заместителем Министра, согласно распределению функциональных обязанностей для обобщения в Департамент государственного бюджета.
Паспорта всех бюджетных программ каждого главного распорядителя утверждаются совместным приказом соответствующего главного распорядителя и Минфина в трех экземплярах в месячный срок со дня вступления в силу закона о государственном бюджете на соответствующий бюджетный период. Если по нормативно-правовыми актами главный распорядитель принимает свои решения в форме иной, чем приказ (например, постановление, распоряжение и т. д.), паспорт бюджетной программы утверждается одновременно соответствующим распорядительным документом главного распорядителя и приказом Минфина. В таком случае в грифе «Утверждено» формы паспорта бюджетной программы указывается еще и название распорядительного документа главного распорядителя.
Один экземпляр общего приказа об утверждении паспортов бюджетных программ остается в Минфине, один - передается соответствующему главному распорядителю, один - в установленном порядке передается Минфином Государственному казначейству Украины.
Главный распорядитель в недельный срок со дня утверждения приказа о паспортах бюджетных программ доводит до распорядителей копии утвержденных паспортов соответствующих бюджетных программ. Распорядители информируют соответствующие органы Государственного казначейства Украины путем предоставления им копий утвержденных паспортов соответствующих бюджетных программ.
Главный распорядитель обеспечивает своевременность утверждении паспортов бюджетных программ, достоверность, содержание и полноту информации, в них содержится. Министерство финансов и главные распорядители обеспечивают соответствие содержания паспортов бюджетных программ закона о государственном бюджете на соответствующий бюджетный период и этим Правилам. В случае несоответствия паспорта бюджетной программы закона о государственном бюджете на соответствующий бюджетный период и этим Правилам. Министерство финансов имеет право в десятидневный срок со дня его получения возвратить такой паспорт бюджетной программы на доработку соответствующему главному распорядителю.
Изменения в паспорта бюджетных программ вносятся в течение бюджетного периода в порядке, установленном для составления паспортов бюджетных программ, в случае:
• принятие изменений в закон о государственном бюджете на соответствующий бюджетный период, которые приводят к изменению информации и показателей, утвержденных в паспортах бюджетных программ;
• изменения информации и показателей, утвержденных в паспортах бюджетных программ, необходимость во внесении которых по объективным причинам возникла в процессе исполнения бюджета и соответствующих целям бюджетной программы.
В случае принятия изменений в закон о государственном бюджете на соответствующий бюджетный период, которые приводят к изменению информации и показателей, утвержденных в паспортах бюджетных программ, паспорта соответствующих бюджетных программ в новой редакции утверждаются в месячный срок со дня вступления в силу закона о внесении изменений в закон о государственный бюджет на соответствующий бюджетный период.
В паспорте (пункт 12) определяются результативные показатели, которые позволят осуществить оценку использования средств на выполнение бюджетной программы для достижения определенных целей и задач бюджетной программы, исходя из предельного объема взятия бюджетных обязательств в соответствующем бюджетном периоде.
Результативные показатели делятся на следующие группы:
• показатели затрат определяют объемы и структуру ресурсов, обеспечивающих выполнение бюджетной программы и характеризуют структуру расходов бюджетной программы;
• показатели продукта используются для оценки достижения поставленных целей. Показателями продукта является, в частности, объем произведенной продукции или предоставленных услуг в реализации выполнения бюджетной программы, количество пользователей товарами (работами, услугами) и т. д.;
• показатели эффективности в зависимости от направлений, выполняемых в ходе бюджетной программы, могут определяться как:
- Затраты ресурсов на единицу показателя продукта (экономичность)
- Отношение максимального количества произведенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) к определенному объема финансовых ресурсов (производительность);
- Достижение определенного результата (результативность);
• показатели качества - совокупность свойств, характеризующих достигнутые результаты качества созданного продукта, удовлетворяющих потребителя в соответствии с их назначением и отражают ослабление негативных или усиления положительных тенденций в предоставлении услуг (товаров, работ) потребителям за счет средств бюджетной программы.
При этом, поскольку показатели эффективности и качества определяются вследствие использования нескольких показателей, следует указывать источники информации по каждому из них. В случае, если отсутствует статистическая информация, предоставляемая в источниках информации, необходимо предоставить информацию относительно количественных показателей, характеризующих конечные результаты, достигнутые за счет конкретной программы.
Количество приведенных в этом пункте показателей по всем группам не должна превышать тридцати единиц.
Министерство финансов Украины в своем письме от 19 марта 2007 г. N 31-06000-05-5/5351 отмечает неточности главных распорядителей бюджетных средств при составлении документов по отражению результативных показателей: в них включались показатели, с помощью которых невозможно качественно оценить выполнение бюджетной программы , поскольку они зависят от внешних факторов: например, количество обработанной корреспонденции, количество выполненных поручений и т. п.; в соответствующем пункте не указаны государственные целевые программы, выполняемые в составе бюджетной программы, но они определены среди законодательных оснований ее выполнения, отсутствие или неточность в определении показателей качества, что не позволяет в полном объеме оценить качество выполнения бюджетной программы; результативные показатели неправильно отнесены к соответствующему разделу, в разделе эффективности указанные показатели, которые по своей сути характеризуют качество выполнения бюджетной программы.
Кроме того, в процессе составления проекта Государственного бюджета Украины происходит упорядочение бюджетных программ. Согласно указаниям Министерства финансов Украины главный распорядитель средств может предлагать введение новых бюджетных программ только при наличии соответствующих законодательных оснований (нормативно-правовых актов). При этом даже при таких условиях главный распорядитель в первую очередь рассматривает возможность включения указанных расходов как направления использования уже существующих бюджетных программ.
Напомним, что сейчас программно-целевой подход закреплен статьей 20 Бюджетного кодекса Украины.
Следует обратить внимание, что Конституция Украины говорит о разработке Кабинетом Министров проекта закона о Государственном бюджете Украины, название главы 6 и ст. 32 Бюджетного кодекса - о составлении проекта государственного бюджета (но не закона), а в тексте статьи речь снова идет о сложении Кабинетом Министров Украины проекта закона, а не проекта бюджета. Ст. 2 Бюджетного кодекса Украины, которая дает определение основных терминов Кодекса, определяет проект бюджета как "проект плана формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода, является неотъемлемой частью проекта закона о государственном бюджете или проекта решения соответствующего совета о местном бюджете ". Отсюда следует, что Кабинет Министров Украины вносит проект закона о Государственном бюджете Украины, а сам проект бюджета является его составной частью. Практически речь идет о реализации права законодательной инициативы, предусмотренной ст. 93 Конституции Украины. По определению Конституционного Суда Украины, данным им в решении от 13.01.2009 г. N 1-рп/2009, разработка проекта закона и его представление в Верховную Раду - это разные стадии законодательного процесса. Прерогативой Кабинета Министров Украины является внесение проекта закона о Государственном бюджете Украины, однако другие субъекты права законодательной инициативы (Президент Украины, народе депутаты) имеют право вносить только поправки (предложения) к рассматриваемому Верховной Радой проекта закона.
2. Если в части 1 комментируемой статьи речь идет о подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины, за что отвечает Кабинет Министров Украины, то в части 2 этой статьи говорится уже о составлении этого проекта закона, за что отвечает Министерство финансов Украины. Именно оно определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, которые используются для подготовки бюджетных запросов и разработки проекта Государственного бюджета Украины и прогноза Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода.
3. Проект Государственного бюджета Украины состоит Министерством финансов Украины на основе ряда показателей, прежде всего - основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода (бюджетный период, согласно определению ст. 2 Бюджетного кодекса Украины, составляет один бюджетный год , который начинается 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года), а также анализа выполнения бюджета в предыдущих и текущем бюджетных периодах (годах).
На основе этих показателей Министерство финансов определяет общий уровень доходов, расходов и кредитования бюджета и дает оценку объема финансирование бюджета для составления проекта Государственного бюджета Украины и индикативных прогнозных показателей Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода.
Таким образом, центральное место в подготовке проекта Государственного бюджета Украины занимает Министерство финансов Украины. Министерство финансов Украины действует на основании Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2006 г. N 1837. Министерство финансов Украины (Минфин) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Минфин является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля, выпуска и проведения лотерей, разработки и производства голографических защитных элементов. Среди основных задач Минфина Положение предусматривает: обеспечение реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля и осуществления контроля за ее проведением Государственной налоговой администрацией, Гостаможслужбой, ГлавКРУ, Государственным казначейством, обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины, проведение совместно с другими органами исполнительной власти анализа финансово-экономического положения государства, перспектив дальнейшего развития, подготовка проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период; разработка в установленном порядке проекта Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год , прогнозных показателей сводного бюджета Украины, организация работы, связанной с составлением и выполнением Государственного бюджета Украины, координация деятельности участников бюджетного процесса, совершенствование методов финансового и бюджетного планирования и др..
В соответствии с возложенными на него задачами Министерство финансов участвует в разработке прогнозных показателей и программ экономического и социального развития Украины, определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, общий уровень доходов и расходов бюджета, объем его финансирования для подготовки предложений к проекту Государственного бюджета Украины , готовит и подает на рассмотрение Кабинета Министров Украины проект Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год вместе с предложениями относительно определения срока и порядка его рассмотрения в Кабинете Министров Украины, разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов, определяет порядок и срок их подачи, осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного, так и местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательством, осуществляет методическое руководство по вопросам составления и исполнения бюджета; прогнозирует на текущий период и на перспективу налоговые поступления в бюджет, готовит предложения относительно эффективного распределения финансовых ресурсов для обеспечения государственных расходов, разрабатывает по поручению Кабинета Министров Украины программы государственных заимствований, принимает участие в организации работы, связанной с привлечением финансовых ресурсов в экономику Украины в соответствии с законодательством и др..
Минфин имеет право получать в установленном порядке от главных распорядителей средств государственного и местных бюджетов, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для составления проекта Государственного бюджета Украины, прогнозных показателей сводного бюджета Украины и анализа исполнения бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства и другие материалы.
Минфин возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождается от должности в установленном порядке Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра Украины. Министр финансов в процессе составления проекта Государственного бюджета Украины выполняет следующие обязанности: руководит Министерством, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, определяет на выполнение требований законодательства в пределах предоставленных ему полномочий политические приоритеты и стратегические направления работы Минфина, пути достижения поставленных целей , участвует в рассмотрении вопросов на заседаниях Кабинета Министров Украины и вносит предложения по повестке дня таких заседаний; отвечает за составление проекта Государственного бюджета Украины, определяет методические принципы бюджетного планирования, которые используются для подготовки бюджетных запросов и разработки предложений к проекту Государственного бюджета Украины, определяет общий уровень доходов и расходов, дает оценку объема финансирования государственного бюджета для разработки предложений к проекту Государственного бюджета Украины, принимает решение о включении бюджетного запроса предложений проекта Государственного бюджета Украины перед представлением его на рассмотрение Кабинета Министров Украины; представляет проект Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год на пленарном заседании Верховной Рады Украины.
Порядок взаимодействия Министерства финансов Украины как главного распорядителя средств государственного бюджета и ответственных исполнителей бюджетных программ на всех стадиях бюджетного процесса урегулирован Порядком, утвержденным приказом Министерства финансов Украины от 30 мая 2007 г. N 662.
Порядок регулирует взаимоотношения между Министерством финансов Украины как главным распорядителем бюджетных средств и центральными органами исполнительной власти и правительственными органами государственного управления (которые являются ответственными исполнителями) в процессе составления, утверждения и исполнения государственного бюджета. К системе главного распорядителя средств, кроме центрального аппарата Министерства финансов Украины, входит также ряд ответственных исполнителей, а именно: Государственное казначейство Украины; Главное контрольно-ревизионное управление Украины; Государственная таможенная служба Украины; Государственная налоговая администрация Украины, Фонд государственного имущества Украины; Пенсионный фонд Украины; Государственная пробирная служба Украины и другие.
Обязанности по координации вопросов в процессе составления, утверждения и исполнения государственного бюджета, осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса относительно главного распорядителя средств возлагаются на заместителей Министра финансов Украины в соответствии с распределением функциональных полномочий и департамент, на который возложены функции главного распорядителя средств в соответствии с Положением о структурном подразделении Министерства финансов Украины.
Главный распорядитель средств принимает от ответственных исполнителей на рассмотрение по каждой бюджетной программе, за выполнение которой они отвечают, с подробными обоснованиями и расчетами по определенным формам:
- Предварительные показатели проектов смет по бюджетным программам на каждый бюджетный год и прогноз на следующие три года;
- Бюджетные запросы
- Сеть распорядителей средств низшего уровня и получателей, которые будут получать средства из государственного бюджет;
- Проекты паспортов бюджетных программ и информацию об их выполнении;
- Сводные проекты смет и сводные планы ассигнований для составления расписания государственного бюджета;
- Распределение показателей сводных смет и проектов сводных планов ассигнований по общему фонду по сети ответственных исполнителей;
- Сметы на согласование по центральному аппарату с расчетами и обоснованиями в разрезе кодов экономической классификации расходов;
- Изменения в росписи государственного бюджета в пределах, утвержденных ответственным исполнителям бюджетных программ;
- Изменения в сметы в пределах, утвержденных ответственным исполнителям бюджетных программ;
- Изменения в сметы в пределах, утвержденных ответственным исполнителям бюджетных программ по главному распорядителю средств;
- Распределение выделенных средств по сети ответственного исполнителя;
- Распределение открытых ассигнований по бюджетным программам (по факту финансирования);
- Финансовую отчетность квартальную и годовую по бюджетным программам ответственного исполнителя;
- Отчет ответственных исполнителей о расходовании бюджетных средств за год в разрезе бюджетных программ и кодов экономической классификации расходов;
- Структуру и штатное расписание. Подготовленные Департаментом Министерства финансов выводы представляются на подпись и согласование руководству Минфина.
Главный распорядитель средств (Министерство финансов Украины) при рассмотрении предыдущих показателей проектов смет по бюджетным программам:
- Учитывает информацию Счетной палаты Украины и Главного контрольно-ревизионного управления Украины по результатам проведенных ревизий и проверок целевого и эффективного использования средств, выделенных на выполнение бюджетных программ, и финансового аудита деятельности бюджетных учреждений;
- Требует от каждого ответственного исполнителя бюджетных программ осуществления оптимизации своих расходов;
- Осуществляет углубленный анализ, в первую очередь расходов, связанных с функционированием бюджетных учреждений, неприоритетных и неэффективных расходов, в частности, не касающиеся выполнения основных функций и задач с учетом информации о выполнении паспортов бюджетных программ за предыдущий отчетный год;
- Рассматривает меры по сокращению непервоочередных расходов, включая затраты на приобретение и содержание автомобильного транспорта, мобильных телефонов, мебели, другого оборудования, строительства и капитального ремонта административных объектов и тому подобное.
Ответственные исполнители:
- Осуществляют анализ расходов, утвержденных по бюджетным программам на текущий год в разрезе кодов экономической классификации расходов, и готовят предложения по потребности в расходах на следующий год, исходя из изменения законодательства, заключение / периодичности действия программ с соответствующими обоснованиями;
- Предоставляют перечень и объемы расходов на следующий год, изменение объемов которых происходит в связи с изменениями показателей, влияющих на расчет расходов вместе с подробными расчетами и обоснованиями;
- Предоставляют перечень и объемы новых расходов (предоставление кредитов) государственного бюджета на следующий год в соответствии с изменениями в законодательстве или в связи с периодичностью выполнения определенных программ вместе с подробными расчетами и обоснованиями;
- Вносят предложения по уточнению названий бюджетных программ, составления бюджетных программ (объединение, разделение, передача от одного ответственного исполнителя другому) с подробными обоснованиями таких изменений;
- Согласовывают с соответствующими структурными подразделениями Министерства финансов Украины информацию относительно отдельных бюджетных программ, а в случае необходимости - с другими центральными органами исполнительной власти;
- Подают главному распорядителю средств информацию о предыдущих показателей проекта сметы по бюджетным программам на бумажных и электронных носителях в установленные Министерством финансов Украины сроки.
В процессе подготовки бюджетных запросов главный распорядитель средств для обеспечения своевременной организации работы, связанной с составлением бюджетных запросов на следующий год:
- Доводит до сведения ответственных исполнителей полученные от Министерства финансов Украины предельные объемы расходов общего фонда государственного бюджета на следующий год и по отдельным программам предельные объемы расходов по специальному фонду и организует разработку бюджетных запросов;
- Дает разъяснения по их составлению;
- Разрабатывает и доводит другие показатели, ответственные исполнители должны следовать при определении расходов;
- Устанавливает график представления бюджетных запросов ответственными исполнителями.
Ответственные исполнители при подготовке бюджетных запросов и осуществлении расчетов в них:
- При определении проекта расходов и предоставления кредитов из общего и специального фондов государственного бюджета за основу берут соответствующие объемы расходов, утвержденных законом о Государственном бюджете Украины на текущий год;
- Во время распределения предельного объема расходов общего фонда по бюджетным программам придерживаются предельных объемов, предоставленных главным распорядителем средств;
- При осуществлении расчетов по кодам экономической классификации расходов учитывают численность работников, предусмотренную до введения размера минимальной заработной платы, прожиточного минимума, изменения относительно определения процентов начислений на заработную плату, повышение цен (тарифов) и т. д.;
- В обязательном порядке выполняют требования по первоочередному обеспечению бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями, а также на содержание учреждений;
- При формировании расходов на оплату труда учитывают структуру их расходов с обеспечением в первоочередном порядке обязательных выплат в соответствии с законодательством, а также доплаты и надбавки, премии, материальная помощь и т. д.;
- При определении расходов обеспечивают экономию средств и материальных ценностей;
- До бюджетных запросов включают только расходы, предусмотренные законодательством, необходимость которых обусловлена ??характером деятельности учреждения;
- Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и т. п., которые не являются первоочередными, предусматривают лишь при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности;
- Согласно основных функциональных полномочий осуществляют определения расходов по направлениям деятельности;
- При разработке прогнозных показателей на три последующих года учитывают установленные среднегодовые индексы инфляции;
- Определяют объемы расходов, которые направляются на выполнение государственных целевых программ или задач;
- При определении расходов учитывают результаты анализа управления обязательствами общего и специального фондов с учетом возможной кредиторской и дебиторской задолженностей на начало бюджетного года;
- Учитывают другие показатели, которые влияют на расчеты расходов;
- Определяют результативные показатели, характеризующие выполнение бюджетных программ;
- В случае необеспечения потребности в средствах предельными объемами расходов указывают положения нормативно-правового акта, выполнение которых не обеспечивается;
- Приводят обязательства общего фонда государственного бюджета в соответствии с утвержденными предельных расходов.
Ответственные исполнители составляют бюджетные запросы и предоставляют вместе с сопроводительным письмом главному распорядителю средств, который проводит их анализ, готовит выводы, замечания и предложения к ним в общем порядке, установленном для процесса составления и представления бюджетных запросов.
В процессе подготовки к составлению проекта Государственного бюджета Украины Кабинет Министров Украины ставит задачу перед центральными органами исполнительной власти и главными распорядителями бюджетных средств по расчетам по проекту. Это могут быть самые разнообразные показатели, например, ставки рентных и других неналоговых платежей. По этим вопросам определяются сроки разработки соответствующих показателей и их представление в Министерство финансов Украины.
Одним из главных документов на этапе подготовки к составлению проекта Государственного бюджета Украины являются основные макроэкономические показатели экономического и социального развития на планируемый год. Они разрабатываются Министерством экономики Украины совместно с Министерством финансов Украины, другими министерствами, ведомствами при участии Национального банка Украины. Ключевым показателем для них является объем валового внутреннего продукта, показатели инфляции и др.. На этой стадии принимает участие и Государственный комитет статистики, предоставляет необходимую информацию Министерству финансов, а также обеспечивает предоставление необходимой информации своими территориальными органами для составления проектов местных бюджетов.
За составление проекта Государственного бюджета Украины несет ответственность Министерство финансов Украины, поскольку именно оно занимает центральное место в составлении проекта бюджета и, кроме того, принимает участие в формировании государственных целевых фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда общегосударственного социального страхования на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). Все эти фонды до 15 июля подают проекты своих смет на рассмотрение Министерства труда и социальной политики Украины, а также в Министерство финансов Украины.
На основе Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины и прогнозных показателей проекта Государственного бюджета Украины на следующий бюджетный период Кабинет Министров Украины ежегодно в мае принимает постановление об основных принципах составления проекта Государственного бюджета Украины. Получив это постановление, Министерство финансов Украины в недельный срок доводит до сведения главных распорядителей бюджетных средств объемы расходов общего фонда проектируемого Государственного бюджета Украины.
На настоящем юридическом веб-ресурсе Вы можете найти всё, что надо для эффективного решения Вашей проблемы: все востребованные нормативно-правовые акты, комментарии к действующим законам, примеры из практики судов, понятийный словарь юриста, онлайн-база юридических документов и адресная информация компетентных органов и учреждений Украины.
Информационно-аналитический ресурс ООО «Право Украины» предоставляет исключительную возможность для Вас - использовать квалифицированную юридическую консультацию - помощь юриста онлайн от наших профессиональных юристов. Итак, если у Вас появилась проблема юридического характера, и Вам требуется компетентная юридическая помощь – оформите форму вопроса. Мы приложим все усилия, для того чтобы Ваши права и интересы были эффективно защищены!