СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Одним из центральных вопросов составления Государственного бюджета Украины является работа с бюджетными запросами: их подготовка, разработка, анализ и отображение в проекте. Ст. 34 Бюджетного кодекса Украины регулирует отношения по подготовке бюджетных запросов, которые были введены в стране как основа для составления проектов бюджетов с 1998 г.
Бюджетный запрос - это документ, подготовленный распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующими обоснованиями по объему бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период. Иначе говоря, это заявка распорядителя бюджетных средств о необходимых ему ассигнований на следующий бюджетный период.
Для подготовки предложений к проекту Закона Украины "О Государственном бюджете Украины" Министерство финансов Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов, которые необходимы, прежде всего, для унификации форм составления проекта Государственного бюджета. На практике Министерство финансов Украины ввело общий, индивидуальный и дополнительный бюджетные запросы. Примером может служить форма, доведенная до Министерства здравоохранения письмом Министерства финансов Украины от 16 июня 2006 г. N 31-06010-03-5/12769, которым предусмотрено указанные формы запросов и дана типовая форма бюджетных запросов.
Общий бюджетный запрос (форма 2007-1) предусматривает следующие показатели (кроме общеустановленных реквизитов о наименовании, адресе и др.. Главного распорядителя бюджетных средств: основная цель деятельности главного распорядителя, распределение предельного объема расходов / предоставление кредитов общего фонда на 2007 год по бюджетным программам, сравнению с соответствующими показателями на 2005 и 2006 годы и прогноз на 2008 - 2010 годы; обоснование распределения предельного объема расходов / предоставление кредитов общего фонда на 2007 год по бюджетным программам с оценкой ожидаемых результатов для достижения основной цели деятельности в 2007 году; обоснование распределения прогнозного объема расходов / предоставления кредитов общего фонда на 2008 - 2010 годы по бюджетным программам по оценке ожидаемых результатов для достижения основной цели деятельности в 2008 - 2010 годах.
Индивидуальный бюджетный запрос (форма 2007-2) содержит наименование бюджетной программы; основную цель выполнения бюджетной программы, сроки реализации и основные задачи бюджетной программы на бюджетный год; законодательные основания реализации бюджетной программы; основную цель выполнения бюджетной программы, сроки реализации и основные задачи на бюджетный год; прогноз поступлений для выполнения бюджетной программы (прогноз поступлений для выполнения бюджетной программы на бюджетный год; прогноз поступлений для выполнения бюджетной программы на два следующих за плановым бюджетные годы) изложение запроса расходов / предоставления кредитов на бюджетный год по бюджетной программе в разрезе экономической классификации / классификации кредитования, изложение запроса расходов на бюджетный год по бюджетной программе в разрезе экономической классификации расходов, изложение запроса предоставления кредитов на бюджетный год в разрезе классификации кредитования, изложение запроса расходов / предоставления кредитов по бюджетной программе в разрезе направлений деятельности, результативные показатели, характеризующих выполнение бюджетной программы; структуру расходов на оплату труда, численность занятых в бюджетных учреждениях, перечень государственных целевых программ, выполняемых в рамках бюджетной программы, анализ результатов, достигнутых в результате использования средств общего фонда бюджета в бюджетном году, который предшествует плановому, и ожидаемые результаты в плановом бюджетном году, обоснование необходимости проведения расходов / предоставления кредитов из общего фонда на бюджетный год, исходя из предельного объема и на основании результативных показателей, анализ управления обязательствами в двух предыдущих плановом бюджетных годах и предложения по приведению обязательств на следующий бюджетный период (год) до предельного объема расходов / предоставление кредитов общего фонда на бюджетный год; таблицу анализа управлению обязательствами по общему фонду в году, который предшествует плановому, перечень положений нормативно-правовых актов, выполнение которых в плановом бюджетном году не обеспечивается предельным объемом расходов / предоставление кредитов общего фонда, с указанием сумм, юридические основания и объяснения относительно специального фонда (проведение расходов специального фонда на плановый бюджетный год и на два следующих за плановым бюджетные периоды (годы) за счет поступлений в специальный фонд, анализ результатов, достигнутых в результате использования средств специального фонда бюджета в предшествующем плановому и текущему бюджетных периодах подобное.
Дополнительный бюджетный запрос (форма 2007-3) предусматривает дополнительный запрос на расходы / предоставление кредитов общего фонда государственного бюджета на плановый бюджетный год по бюджетным программам и ожидаемые в связи с этим изменения прогноза указанных расходов / предоставления кредитов на два следующих за плановым бюджетные годы ; обоснование необходимости дополнительных средств из общего фонда на плановый бюджетный год в разрезе направлений деятельности, влияние в случае выделения этих средств на выполнение бюджетных программ в плановом бюджетном году, в том числе в разрезе результативных показателей, и двух следующих за плановым бюджетных годах (обов ' Обязательное ссылка на нормативный документ, согласно которому необходимо дополнительные средства), изменение результативных показателей, характеризующих выполнение бюджетной программы, в случае выделения дополнительных средств; обоснование необходимости дополнительных средств из общего фонда на плановый бюджетный год в разрезе направлений деятельности, влияние в случае выделения этих средств на выполнение бюджетных программ в плановом бюджетном году, в том числе в разрезе результативных показателей, и двух следующих за плановым бюджетных годах (ссылка на нормативный документ, согласно которому необходимы дополнительные средства), изменение результативных показателей, характеризующих выполнение бюджетной программы, в случае выделения дополнительных средств; последствия на два следующих за плановым бюджетные годы в случае невыделения дополнительных средств из общего фонда на плановый бюджетный год, прогноза на два следующих за плановым бюджетные годы и альтернативные меры, предпринятые для обеспечения выполнения бюджетной программы.
Часть вторая статьи 34 Бюджетного кодекса Украины устанавливает, что инструкции по подготовке бюджетных запросов могут вводить организационные, финансовые и другие ограничения, которых обязаны придерживаться все распорядители бюджетных средств в процессе подготовки бюджетных запросов. Это положение Бюджетного кодекса обусловлено большим опытом составления проекта Государственного бюджета. Как правило, все запросы подаются в несколько завышенных размерах в то время, как объем Государственного бюджета ориентировочно известен и его превышение не допускается, поэтому Министерство финансов устанавливает ограничения с учетом общих сумм планируемых средств. Ограничения устанавливаются, исходя из реальных возможностей, требований нормативно-правовых актов, в частности, актов Кабинета Министров Украины относительно составления проекта Государственного бюджета на конкретный год. Это не исключает какого-то корректировки размеров расходов конкретному распорядителю бюджетных средств еще на стадии составления проекта Государственного бюджета. Но ограничения со стороны Министерства финансов не носят формального характера и не ограничиваются перечнем обязательных предписаний, а содержат в себе обоснование с изложением изменений социально-экономического характера, которые вызывают необходимость изменений в планировании бюджетных показателей.
В бюджетных запросах обязательно содержится следующая информация:
1) обобщенный бюджетный запрос по главному распорядителю бюджетных средств на следующий бюджетный год в целом и по функциям согласно бюджетной классификации;
2) прогнозируемый объем бюджетных ресурсов, необходимых для обеспечения деятельности главного распорядителя средств по источникам их формирования (по каждой из функций);
3) объем бюджетного запроса главного распорядителя средств в разрезе функций и по экономической классификации;
4) показатели расходов по сети, штатам и контингентам главного распорядителя средств по каждой функции;
5) структура расходов главного распорядителя средств на оплату труда (по каждой из функций);
6) анализ управления обязательствами в предыдущем и текущем годах и предложения главного распорядителя средств по приведению обязательств в следующем (плановом) году до предельного объема расходов общего фонда в соответствующем году (по каждой функции).
Инструкции Министерства финансов Украины по подготовке бюджетных запросов предусматривают формы бюджетных запросов, которые базируются на типовой форме. Запросы составляются в форме таблицы. Кроме того, распорядители бюджетных средств представляют объяснительные записки, в которых обосновывается запрос, в частности, завышение прогнозируемых бюджетных показателей, мероприятия по экономии бюджетных средств и др.. Показатели, которые включаются в бюджетные запросы, должны быть обоснованы расчетами, фактическими показателями и др.. Это могут быть показатели по потреблению электрической и других видов энергии бюджетными учреждениями, демографические данные (например, количество учащихся в школах, количество больных и больничных коек и др.).
В инструктивном письме Министерство финансов Украины определяет сроки представления бюджетных запросов (чаще всего - это дата с первой половины июля текущего года).
На настоящем национально-юридическом сайте Вы обладаете превосходной возможностью найти всё, что надо для эффективного решения Вашей проблемы: все актуальные нормативные акты, терминологический словарь юриста, комментарии к настоящим законам, случаи судебной практики, заготовки процессуальных документов и адресная информация всех органов и учреждений Украины.
Информационно-правовой ресурс ООО «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность для Вас - использовать квалифицированную правовую консультацию - юридическая консультация онлайн от наших опытных юристов. Таким образом, если у Вас возникла правовая проблема, и Вам требуется профессиональная юридическая помощь – отправьте форму вопроса. Мы сделаем всё, для того чтобы Ваши права и свободы были надежно обеспечены!