СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Положение комментируемой ст. 74 БК Украины является детализацией тех положений, которые закреплены в статье 16 Бюджетного кодекса относительно осуществления местных заимствований. Согласно п. 33 ч. 1 ст. 2 БК Украине местное заимствование - это операции по получению в бюджет Автономной Республики Крым или городского бюджета кредитов (займов) на условиях возвратности, платности и срочности с целью финансирования бюджета Автономной Республики Крым или городского бюджета.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи, местные заимствования осуществляются в целях финансирования бюджета развития бюджета Автономной Республики Крым, городских бюджетов и используются для создания, прироста или обновления стратегических объектов долговременного пользования или объектов, которые обеспечивают выполнение задач Верховной Рады Автономной Республики Крым и городских советов, направленных на удовлетворение интересов населения Автономной Республики Крым и территориальных общин городов.
Согласно ч. 3 ст. 16 Бюджетного кодекса, право на осуществление местных заимствований в пределах, определенных решением о местном бюджете, должны Автономная Республика Крым, территориальная община города в лице руководителя местного финансового органа по поручению Верховной Рады Автономной Республики Крым, городского совета.
При этом Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы имеют право осуществлять местные внутренние заимствования (за исключением случаев, предусмотренных ст. 73 БК Украина), тогда как местные внешние заимствования могут осуществлять лишь городские советы городов с численностью населения более пятисот тысяч жителей по официальным данным органов государственной статистики на время принятия решения об осуществлении местных заимствований. При этом местные внешние заимствования путем получения кредитов (займов) от международных финансовых организаций могут осуществлять все городские советы.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплены обязательные условия, на которых должны осуществляться заимствования: 1) четко определена цель и 2) возвращение. Поскольку средства, полученные в виде заимствований, зачисляются в соответствующий бюджет, а одним из принципов, на которых основывается бюджетная система, в соответствии с п. 8 ст. 7 БК Украине является принцип целевого использования бюджетных средств (то есть бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями), так и заимствованием как бюджетным средствам присуще целевое использование. Срочность заимствований означает условие их обязательного возврата.
Поступления от займов является одним из источников формирования специального фонда местных бюджетов и засчитываются только в бюджет развития местных бюджетов (о бюджете развития местных бюджетов см. Комментарий к ст. 71 БК Украина), кроме случаев, указанных в ст. 73 БК Украины. Речь идет о получении краткосрочных займов для покрытия временных кассовых разрывов и среднесрочных займов для покрытия сумм невыполнения в соответствующем отчетном периоде расчетных объемов корзины доходов местных бюджетов, определенных в законе о Государственном бюджете Украины.
Согласно п. 9.3 Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденного приказом Государственного казначейства Украины от 4 ноября 2002 г. N 205, заимствования, осуществлено по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего городского совета, в бюджет развития местных бюджетов, зачисляются на счета , открытые по балансовому счету 3254 "Счет для зачисления в специальный фонд местных бюджетов других кредитов". В регламентированное время средствами программного обеспечения, на основании мемориальных документов, средства перечисляются (списываются) на счета, открытые по балансовому счету 3152 "Средства специального фонда местных бюджетов, направляемых на специальные расходы".
Отношения заимствования средств местных бюджетов составляют понятие муниципального кредита. Так, муниципальный кредит - это отношения, связанные с привлечением местных бюджетов денежных средств физических и юридических лиц на условиях срочности, возвратности и платности, в результате которых возникают долговые обязательства органов местного самоуправления как заемщиков или гарантов. Обладая форму публичной кредитной деятельности, муниципальный кредит, который имеет все признаки кредитных отношений, принципиально отличной категории от другой распространенной формы кредита - банковского.
2. Руководители соответствующих местных финансовых органов, по поручению Верховной Рады Автономной Республики Крым, городского совета осуществляют местные заимствования, обязаны согласовывать объем и условия этих заимствований с Министерством финансов Украины.
Министерство финансов Украины в результате согласования по запросу руководителей соответствующих местных финансовых органов, по поручению Верховной Рады Автономной Республики Крым, городского совета намерены осуществить местные заимствования, объема и условий таких местных заимствований, осуществляет регистрацию местных заимствований и местных гарантий. Все договоры о местных займах, договоры, исполнение обязательств по которым обеспечено местными гарантиями, и договоры о возмещении расходов местного бюджета, а также изменения существенных условий таких договоров регистрируются в Реестре местных заимствований и местных гарантий, который ведется Министерством финансов Украины.
3. В ч. 4 комментируемой статьи БК Украины закреплено положение о том, что государство не несет ответственности по долговым обязательствам Автономной Республики Крым и территориальных общин. Это вытекает также из принципа самостоятельности, определенного в п. 3 ст. 7 БК Украине, согласно которому государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства.
4. Отечественная бюджетная практика складывается таким образом, что в местных бюджетах зачастую не хватает средств для надлежащего финансирования закрепленных расходов. Дополнительно средства можно получить, осуществив заимствования. Однако чрезмерное привлечение дополнительных средств повышает уровень задолженности на местном уровне. Так, с целью предупреждения возникновения такой задолженности, которую органы местного самоуправления будут уже не в состоянии покрыть, в ч. 5 ст. 74 БК Украины закреплено ограничение относительно средств, за счет которых покрывается местный долг - расходы на обслуживание долга осуществляются исключительно за счет средств общего фонда местного бюджета.
5. Согласно ч. 6 ст. 74 БК Украины органам местного самоуправления разрешается ежегодно планировать в своих бюджетах средства на обслуживание долга, но лишь в размере, не превышающем 10% расходов общего фонда соответствующего местного бюджета на протяжении любого бюджетного периода, когда планируется обслуживания долга. Такое положение закреплено в целях ограничивать расходы на обслуживание долга и гарантировать более-менее надлежащий уровень финансирования текущих расходов.
Однако в БК Украины не указывается предельный размер местного долга и не учтено то, что расходы общего фонда бюджета одного города могут в несколько раз превышать такие расходы в бюджете другого города. Лишь в приказе Министерства финансов Украины от 9 августа 2002 г. N 627, которым утвержден Порядок получения краткосрочных займов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при выполнении общего фонда местного бюджета, указано, что для получения таких ссуд величина основной суммы долга местного бюджета не может превышать 15% доходной части общего фонда местного бюджета в плановом бюджетном периоде за вычетом межбюджетных трансфертов. Но касается это ограничение всех видов заимствований, или только указанных ссуд? Четкого ответа нет. Таким образом, города с развитой мощной промышленностью и города, которые не имеют такого потенциала, поставлены в одинаковые условия относительно возможности заимствовать средства в пределах указанных 10%. Например, общий фонд бюджета большого города А. достигает 2 млрд. грн., А бюджет также большого города Б. - 300 - 500 млн. грн. ежегодно. Так, на обслуживание долгов города А. может тратить ежегодно 200 млн. грн., Что несколько меньше, чем общий фонд бюджета города Б. При этом население обоих городов может быть почти одинаковым.
Вообще, местный долг - это общая сумма долговых обязательств Автономной Республики Крым или территориальной общины города по возврату полученных и непогашенных кредитов (займов) по состоянию на отчетную дату, которые возникают вследствие местного займа (п. 35 ч. 1 ст. 2 БК Украине ).
6. В п. 7 комментируемой статье содержится запрет на новые заимствования на протяжении 5 последующих лет в случае, когда во время погашение местного долга и платежей по его обслуживанию, обусловленных договором между кредитором и заемщиком, имеет место нарушения графика погашения по вине заемщика. Так, Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующий городской совет лишаются права осуществлять новые местные заимствования в течение пяти следующих лет в случае нарушения графика выполнения долговых обязательств, возникающих вследствие местного займа. Поскольку средства местного бюджета являются публичными средствами, они расходуются на финансирование публичных расходов, поэтому такое положение включено с целью предупреждения злоупотреблений со стороны местного совета - заемщика, с целью четкого соблюдения порядка осуществления заимствований и реализации публичного интереса.
7. Согласно части 8 комментируемой статьи Бюджетного кодекса Украины порядок осуществления заимствований в местные бюджеты устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с условиями, определенными Бюджетным кодексом Украины. Этот порядок включает такую ??последовательность действий.
Во-первых, получение в Министерстве финансов Украины заключения о соответствии проекта решения об осуществлении заимствования требованиям бюджетного законодательства. Верховная Рада Автономной Республики Крым или городской совет должен направить в Министерство финансов Украины письменное уведомление о намерении осуществить заимствования, до которого должна быть приложены документы по установленному перечню. Министерство финансов в течение 20 рабочих дней после получения информации и документов рассматривает их и осуществляет проверку соответствия объема расходов на обслуживание местного долга границам, установленным законом. По результатам рассмотрения и проверок делается вывод о соответствии или несоответствии проекта решения об осуществлении заимствования требованиям, установленным бюджетным законодательством. Этот вывод приходится в соответствующий орган.
Во-вторых, принятие Верховной Радой Автономной Республики Крым или городским советом решения об осуществлении заимствования в форме выпуска облигаций. Это решение должно содержать следующие сведения: существенные условия заимствования - размер заимствования, размер основной суммы долга, процентов, а также сроки их уплаты, форму осуществления заимствования - выпуск облигаций внутренних местных займов; цель заимствования. В рамках выпуска облигаций внутренних местных займов эти сведения имеют статус "существенных условий" будущего займа, которые могут быть изменены только с письменного согласия кредиторов (владельцев облигаций) и с последующей регистрацией изменений в Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Стоит обратить внимание на два принципиальных момента: в рамках решения о выпуске облигаций должно быть принято решение о форме выпуска и может быть принято решение о дополнительном обеспечении облигаций. Об обязательной для определения формы выпуска, то у эмитента есть выбор: документарная (наличная) на предъявителя или бездокументарная (безналичная) именная. Документарная форма предусматривает печатание и выдачу сертификатов (бланков) облигаций на предъявителя, то есть выдачу владельцам документов, которые не связаны с их именной идентификацией. Передача права собственности на такие бумаги осуществляется путем их простой передачи, а для реализации прав, которыми предоставляются собственнику достаточно предъявить сертификат (бланк) облигации. Бездокументарная форма не предусматривает наличия сертификатов (бланков) облигаций и является записью на специальном счете в ценных бумагах, принадлежащий владельцу (по аналогии с безналичными деньгами). Этот счет должен быть заранее открыто таким владельцем у хранителя, которым на основании специальной лицензии может быть банк или предприятие - торговец ценными бумагами. Для эмитента это форма выпуска обусловливает необходимость заключение с депозитарием договора об обслуживании выпуска облигаций, оформление и депонирование глобального сертификата выпуска ценных бумаг в соответствии с Положением о глобальном сертификате и временном глобальном сертификате, утвержденного решением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. По облигациям внутреннего местного займа Верховной Радой Автономной Республики Крым или городским советом может быть принято решение о дополнительном обеспечении - заключение соответствующих договоров поручительства или страхования рисков непогашения основной суммы долга и / или невыплаты дохода по облигациям. Копия решения об осуществлении заимствования в форме выпуска облигаций направляется в Министерство финансов Украины в десятидневный срок после его принятия. Но в случае его несоответствия требованиям, установленным бюджетным законодательством, Министерство финансов может обратиться в суд с целью признания такого решения незаконным.
В-третьих, оформления и утверждения информации о выпуске облигаций.
В-четвертых, регистрация выпуска облигаций и информации об их выпуске в центральном аппарате Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. После регистрации выпуска облигаций и информации об их выпуске эмитента выдаются один экземпляр регистрационной информации и свидетельство о регистрации выпуска облигаций внутреннего местного займа. Если облигации выпускаются в документарной форме, свидетельство является основанием для печати бланков сертификатов облигаций. Если облигации выпускаются в бездокументарной форме, свидетельство является основанием для оформления глобального сертификата.
В-пятых, опубликования зарегистрированной информации о выпуске облигаций в полном объеме в органах прессы Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины и официальном издании Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку не менее, чем за десять дней до начала размещения облигаций.
В-шестых, изготовление бланков сертификатов облигаций (в случае выпуска облигаций в документарной форме) или размещения глобального сертификата (в случае выпуска облигаций в бездокументарной форме).
В-седьмых, размещение облигаций, осуществляемое в срок, указанный в информации о выпуске облигаций, на добровольных началах, то есть без принуждения к покупке. Информацию об осуществлении заимствования Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы предоставляют Министерству финансов ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Сведения, содержащиеся в полученной информации, вносятся в общий реестр заимствований в местные бюджеты.
В-восьмых, представления в Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку отчета о результатах размещения выпуска облигаций не позднее, чем за десять дней после окончания срока размещения выпуска (серии) облигаций. Заявления на регистрацию выпуска и информацию о выпуске облигаций подписываются уполномоченным лицом Верховой Рады Автономной Республики Крым или городского совета или исполнительного органа в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством и / или Верховной Радой Автономной Республики Крым или городским советом.
На нашем информационно-аналитическом портале Вы обладаете превосходной возможностью найти всё, что надо для компетентного реализации Вашей проблемы: база процессуальной документации, случаи из практики судов, понятийный словарь юриста, комментарии к существующему законодательству, все нужные нормативно-правовые акты и адресная информация всех органов и организаций Украины.
Информационно-аналитический веб-сайт ООО «Право Украины» предоставляет прекрасную возможность Вам - использовать квалифицированную юридическую консультацию - помощь юриста онлайн от наших профессиональных юристов. Итак, если Вы столкнулись с юридическим вопросом, и Вам необходима профессиональная юридическая помощь – заполните форму вопроса. Мы приложим все усилия, для того чтобы Ваши права и законные интересы были эффективно защищены!