СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Согласно п. 4 ст. 138 Конституции Украины к ведению Автономной Республики Крым относится, в частности, разработка, утверждение и исполнение бюджета Автономной Республики Крым на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины. Согласно ст. 143 Конституции Украины территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение. Областные и районные советы утверждают районные и областные бюджеты, которые формируются из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными общинами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации общих социально-экономических и культурных программ, и контролируют их выполнение; решают другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции. Такие конституционные положения соответствуют Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. (Хартия ратифицирована Законом Украины N 452/97-ВР от 15 июля 1997 г.).
Утверждение местных бюджетов относится к компетенции местных представительных органов. При утверждении местных бюджетов Верховная Рада Автономной Республики Крым и соответствующие местные советы должны учесть объемы межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, которые были утверждены Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.
Так, в соответствии с положениями частей 9 - 10 вв. 75 БК Украине, в недельный срок со дня принятия проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении Совете министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов обеспечивается доведение определенных таким законом показателей межбюджетных отношений (включая объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов ) и текстовых статей, а также организационно-методологических требований относительно составления проектов местных бюджетов. В трехдневный срок со дня получения таких документов Совет министров Автономной Республики Крым, областные государственные администрации доводят исполнительным органам городских (городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) советов, районным государственным администрациям соответствующие объемы субвенций на осуществление государственных программ социальной защиты. Эта информация является основанием для составления Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, исполнительными органами соответствующих местных советов проектов местных бюджетов и подготовки проектов решений о соответствующих местных бюджетах.
2. Согласно п. 45 ч. 1 ст. 2 БК Украины, решение о местном бюджете - это локальный нормативно-правовой акт Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета, выданный в установленном порядке, утверждает местный бюджет и определяет полномочия соответственно Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации или исполнительного органа местного самоуправления осуществлять исполнение местного бюджета в течение бюджетного периода.
Бюджетный кодекс Украины в частях 2 и 3 комментируемой статьи устанавливает сроки, в которые утверждаются местные бюджеты:
1) решение Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных и районных, городских городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения советов, а также других органов местного самоуправления, для бюджетов которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты, про соответствующие местные бюджеты на следующий бюджетный период принимаются не позднее, чем в двухнедельный срок со дня официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины;
2) решение городского (города районного значения), районного в городе (в случае ее создания), поселкового или сельского совета, кроме органов местного самоуправления, для бюджетов которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты, про соответствующие местные бюджеты на следующий бюджетный период принимаются не позже, чем в двухнедельный срок со дня утверждения районного или городского (города Киева и Севастополя, города республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) бюджета.
Таким образом, бюджет Автономной Республики Крым утверждается решением Верховной Рады Автономной Республики Крым, областные бюджеты - решениями областных советов, районные бюджеты - решениями районных советов, городские бюджеты (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) - решениями соответствующих городских советов, бюджеты местного самоуправления (т. е. бюджеты территориальных общин сел, их объединений, поселков, городов и районов в городах) - решениями соответствующих органов местного самоуправления (сельских, поселковых, городских городов районного значения и районных в городах (в случае их создания) советов).
При этом, местные бюджеты так называемого высшего уровня (бюджет Автономной Республики Крым, областные и районные бюджеты, городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) бюджеты, а также бюджеты местного самоуправления, для которых в государственном бюджете определены межбюджетные трансферты, должны быть утверждены не позднее чем в течение 14 дней со дня официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины. Бюджеты местного самоуправления (т. е. бюджеты городов районного значения, бюджеты районов в городах (если такие созданы), поселковые и сельские бюджеты), кроме бюджетов, для которых в государственном бюджете определены межбюджетные трансферты, утверждаются не позднее чем в течение 14 дней со дня утверждения местных бюджетов, отнесенных к бюджетов высшего уровня.
При этом городские (городов районного значения), районные в городах (в случае их создания), поселковые, сельские советы при утверждении соответствующих местных бюджетов должны учесть объемы межбюджетных трансфертов и другие положения (необходимые для формирования таких местных бюджетов), утвержденные при принятии решения о районный или городской (города Киева и Севастополя, города республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) бюджет.
Утверждение местных бюджетов начинается с их представления. Есть несколько способов представления бюджетного предложения соответствующей рады. Непреложным условием является только обеспечение участия граждан в бюджетном процессе (через механизмы представительства), для чего необходимо, чтобы они имели доступ к адекватной финансовой информации в понятной форме (через обязанность органов публичной власти публиковать решения о бюджетах и ??отчетов об их выполнении). Причем, как убеждает опыт, презентация проекта бюджета лучшая в том случае, если в нем четко отделяются сферы, о финансировании которых есть общее согласие, от сфер, по поводу финансирования которых могут возникнуть дебаты.
В некоторых европейских странах практикуется подготовка дополнительного документа, в котором аналитические и общие объяснения с большей степенью детализации, чем сам бюджет. Этот документ чаще называют экономическим и аналитическим приложением к бюджету, и он состоит из таблиц и другой информации по таким вопросам, как долги и займы, кредитные операции и гарантии, оценка текущих услуг, отчеты об использовании собственных поступлений бюджетных учреждений и организаций, а также содержит другую подробную информацию преимущественно в виде таблиц. Программы по управлениями и счетам смет состоят из таблиц бюджетных оценок и результатов, расписанных по управлениями, ассигнованиями, программами или функциями, видом расходов и источником доходов. Как правило, такие таблицы содержат данные за прошлый год, на текущий год, на бюджетный год и минимум на три года, наступят после бюджетного года. В США каждый крупный управления, которое использует бюджетные средства, составляет подробные объяснения по видам деятельности, которые оно осуществляет, предложенных объемов финансирования и ожидаемых результатов его деятельности в бюджетном году. В этих объяснений включается также другая информация. Такие обоснования становятся основой для обсуждений бюджета и принятия решений. Похожие подходы для представления бюджета успешно практикуют и многие европейские страны.
С целью детального изложения и обоснования бюджета капиталовложений иногда составляют отдельный бюджетный документ, однако, как убеждает опыт, этот подход не является лучшим, потому что он воспринимается как нечто отдельное от бюджета соответствующей территориальной общины. Однако независимо от того, состоит ли составляется отдельный бюджет капиталовложений, в аналогичном отдельном документе часто оговариваются важные предложения относительно капиталовложений, финансирования, заимствований, многолетних обязательств и т. п.. Вместе эффективным приемом, как убеждает анализ бюджетного процесса в Украине и других странах, является представление целостного итогового документа - проекта бюджета с тем, чтобы общественность адекватно понимала бюджетное предложение и чтобы последняя получила поддержку со стороны соответствующего представительного органа власти. То есть процесс принятия решений по бюджетным вопросам обычно предусматривает несколько этапов, и принципиально важно, чтобы на каждом этапе использовалась уместна и реалистичная информация и чтобы она была представлена ??полно и прозрачно.
3. Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, городские, районные, поселковые, сельские советы при утверждении соответствующих местных бюджетов учитывают в первоочередном порядке нуждаются в средствах:
1) на оплату труда работников бюджетных учреждений в соответствии с установленными законодательством Украины условиями оплаты труда и размера минимальной заработной платы;
2) на проведение расчетов за электрическую и тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, природный газ и услуги связи, которые потребляются бюджетными учреждениями.
Лимиты потребления энергоносителей в натуральных показателях для каждого бюджетного учреждения устанавливаются исходя из объемов соответствующих бюджетных ассигнований. Таким образом, Бюджетный кодекс установил гарантии обеспечения необходимыми бюджетными средствами бюджетных учреждений из местных бюджетов.
Верховная Рада Автономной Республики Крым, местные советы при утверждении соответствующих местных бюджетов учитывают в полном объеме целевые средства, предусмотренные в составе расходов при определении межбюджетных трансфертов (средств, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета в другой) между государственным бюджетом и местными бюджетами. Объемы таких средств уменьшению не подлежат.
На настоящем национально-правовом сайте Вы можете получить всё, что требуется для эффективного разрешения Вашего вопроса: шаблоны юридической документации, примеры разрешения дел судами, комментарии к настоящему законодательству, все востребованные нормативные акты, словарь правовых терминов и адресная информация всех органов и организаций Украины.
Информационно-аналитический веб-портал ООО «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность Вам - использовать квалифицированную юридическую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших опытных юристов. Итак, если у Вас образовалась проблема правового характера, и Вам необходима квалифицированная юридическая помощь – заполните форму вопроса. Мы приложим максимум усилий, чтобы Ваши права и свободы были надежно защищены!