Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

Содержание бюджетного кодекса УкраиныСОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНОСкачать бюджетный кодекс Украины

 

 

 

Комментарий :

1. Выполнение каждого полномочия и функции государства, Автономной Республики Крым и местного самоуправления требует финансового обеспечения, которое должно быть предусмотрено при планировании соответствующих бюджетов. Четкое распределение полномочий между органами публичной власти всех уровней требует также четкого определения источников финансирования выполнения этих полномочий.

Собственные функции государства, Автономной Республики Крым и местного самоуправления финансируются непосредственно из соответствующих бюджетов. Статьи 25 - 38 и 43 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и статья 82 настоящего Кодекса устанавливают виды полномочий, функций и соответствующих расходов, которые разрешено передавать от органа власти одного уровня органа власти другого.

Вместе с тем, согласно принципу самостоятельности бюджетов (см. комментарий к статье 7 БК), Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными: государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. А органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства.

В части первой комментируемой статьи БК важный принцип передачи права на осуществление расходов от одного уровня власти к другому: право на осуществление расходов может быть передано только при условии соответствующей передачи финансовых ресурсов в виде закрепленных за соответствующими бюджетами общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей) или их части, а также трансфертов из Государственного бюджета Украины.

юджетни ресурсы могут быть переданы из государственного бюджета другим бюджетам путем закрепления за соответствующими бюджетами общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей) или их части, а также путем предоставления средств в виде трансфертов, предусмотренных статьями 96 - 107 настоящего Кодекса. При этом объемы бюджетных ресурсов, передаваемых должны быть достаточными для финансирования переданных полномочий и функций.

Объем полномочий, передаваемых государством на выполнение Совете министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов, сельским головам (если соответствующие исполнительные органы не созданы согласно закону), должен быть учтен при планировании объемов средств, которые будут передаваться из государственного бюджета в бюджет Автономной Республики Крым и местных бюджетов. Процесс осуществления расходов, которые определяются функциями государства и могут быть переданы на исполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их исполнения на основе принципа субсидиарности, а также направленных на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, имеют местный характер и определены законами Украины, должен быть четким и прозрачным. Это требует соблюдения на этапе планирования бюджетов четкого распределения расходов между бюджетами, определенного статьями 88 - 91 настоящего Кодекса и законом о Государственном бюджете Украины, а также обусловливает запрет планировать и осуществлять расходы, не отнесенные к местным бюджетам этим Кодексом, а также осуществлять в течение бюджетного периода расходы на функционирование бюджетных учреждений одновременно из разных бюджетов, кроме случаев, когда такие расходы осуществляются по решению соответствующего местного совета за счет свободного остатка бюджетных средств или перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета при отсутствии задолженности такого бюджета по защищенным статьям расходов в течение года на любой любую дату.

Отметим, что установленная комментируемой статьей БК запрет финансирования одновременно из разных бюджетов программ и мероприятий, выполняемых бюджетными учреждениями, пусть даже и с учетом оговорки, содержащейся в пункте 2 настоящей статьи (такие расходы могут осуществляться по решению соответствующего местного совета за счет свободного остатка бюджетных средств или перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета при отсутствии задолженности такого бюджета по защищенным статьям расходов на протяжении года на любую дату), на практике приводит к возникновению многих проблем и часто нарушается. Объективными причинами возникновения таких вопросов и нарушений есть определенные юридические коллизии норм различных законодательных актов. Так, согласно ст. 143 Конституции Украины, ст. 43 Закона Украины "О местном самоуправлении" и ст. 2 Закона Украины "О местных государственных администрациях" местные советы имеют право участвовать и выполнять программы социально-экономического и культурного развития соответствующего региона. Например, областные и районные советы могут утверждать программы социально-экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролировать их выполнение). Такие программы основаны на законах Украины, указах Президента Украины и других законодательных актах, регламентирующих соответствующие направления работы, и связанные с выполнением мероприятий, предусмотренных общегосударственными программами, обеспечением жизнедеятельности населения (например, закупка инсулина) и другие. При выполнении таких совместных программ и мероприятий несколькими органами местного самоуправления возникает финансирования соответствующих расходов из бюджетов всех участников соответствующих программ и мероприятий. При этом для выполнения этих программ определяются конкретные исполнители. Вместе ч. 2 ст. 22 БК определено, что главными распорядителями бюджетных средств по бюджетным назначениям, определенным:

а) решением о бюджете Автономной Республики Крым, - могут быть только учреждения, обеспечивающие деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;

б) другими (кроме решения о бюджете Автономной Республики Крым) решениями о местных бюджетах, - могут быть только местные государственные администрации, исполнительные органы и аппараты местных советов (секретариат Киевского городского совета), главные управления, управления, отделы и другие самостоятельные структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов в лице их руководителей.

То есть решением о местном бюджете определяется главный распорядитель средств бюджета, который будет руководить выполнением указанной программы или непосредственно ее выполнять. В случае, когда исполнителем совместной программы определено бюджетное учреждение, такое учреждение будет получать финансирование сразу из нескольких бюджетов, что означает нарушение требования ст. 85 БК.

Это несоответствие законодатель пытался частично решить в третьем комментируемой статьи Бюджетного кодекса. Указанная норма позволяет главным распорядителям средств государственного бюджета (местных бюджетов) приобретать товары (работы, услуги) за счет расходов на централизованные мероприятия согласно программных документов экономического и социального развития, государственных целевых программ и передавать бюджетным учреждениям, которые содержатся из других местных бюджетов. Однако указанные централизованные мероприятия должны осуществляться с соблюдением следующих требований:

1) установление главным распорядителем средств государственного бюджета (местных бюджетов) критериев определения обоснования потребности в соответствующих товарах (работах, услугах);

2) определение бюджетными учреждениями потребности в товарах (работах, услугах) в соответствии с установленными критериями;

3) отражение в учете и отчетности бюджетных учреждений операций по приобретению и передаче таких товаров (работ, услуг).

 


 

правовая помощьНа настоящем юридическом портале Вы можете найти всё, что нужно для успешного разрешения Вашего вопроса: база процессуальных документов, примеры разрешения дел судом, все востребованные правовые акты, комментированное национальное законодательство, словарь правовых понятий и контактны государственных органов и организаций Украины.

 


 

юридическая помощь он-лайн

Информационно-правовой портал «Право Украины» предоставляет превосходную возможность Вам - получить компетентную юридическую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших компетентных юристов. Таким образом, если у Вас возникла правовая проблема, и Вам необходима эффективная помощь юриста онлайн – заполните форму вопроса. Мы приложим максимум усилий, чтобы Ваши права и свободы были надежно обеспечены!

 


 


Получите за 15 минут консультацию юриста!