СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
Бюджетная система Украины строится, в частности, на принципе справедливости и беспристрастности, по которому распределение общественного богатства между гражданами и территориальными общинами должно проводиться справедливо и беспристрастного (см. комментарий к ст. 7 БК Украины). Справедливость распределения общественного богатства, в свою очередь, требует прозрачности при проведении четкого разграничения расходов между: 1) Государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, 2) между бюджетами органов местного самоуправления областного, районного, городского, поселкового и сельского уровня; 3) между бюджетами органов местного самоуправления одного уровня.
Разграничение расходов между бюджетами должен быть четким и систематическим, если оно проводится на основе единых принципов и правильно выбранных критериев определения целесообразности отнесения тех или иных расходов в определенный бюджет. При этом выбранные принципы и критерии должны применяться ко всем видам расходов при решении вопроса об отнесении их к тому или другого бюджета.
Одним из основных принципов и критериев разграничения расходов является принцип субсидиарности, который также положен в основу построения бюджетной системы Украины. Согласно этому принципу, поставщики любых гарантированных услуг должны быть максимально приближены к непосредственному потребителю этих услуг, если это не снижает эффективности управления такими расходами и не ведет к необоснованному увеличению стоимости предоставления таких услуг. Так, при отнесении полномочий по предоставлению гарантированных услуг населению и соответствующих расходов до того или иного бюджета необходимо учитывать не только принцип субсидиарности, но и эффективность использования имеющихся средств.
Еще одним критерием отнесения расходов к определенному бюджета является критерий полноты предоставления гарантированной социальной услуги. Если определенная гарантированная услуга может быть предоставлена ??органами местного самоуправления как города, так и района, то необходимо отдать полномочия на предоставление такой услуги тем органам, которые могут предоставлять ее самостоятельно в наиболее полном объеме и, соответственно, отнести в бюджет этого органа расходы на ее финансирования.
Ближайшими к потребителей гарантированных услуг являются органы местного самоуправления, которые созданы территориальными общинами села (объединение сел), поселка и города. Поэтому расходы на выполнение услуг, требующих максимального приближения к непосредственным потребителям, а также расходы на функционирование бюджетных учреждений и реализацию мероприятий, которые обеспечивают необходимое первоочередное их предоставления, определены как расходы первой группы: они отнесены в бюджеты сел, их объединений, поселков и городов.
Но органы местного самоуправления сел, их объединений, поселков и городов обычно достаточно неодинаковые возможности по предоставлению социальных услуг населению. Это объясняется определенными объективными и субъективными причинами. Объективными причинами являются: неодинаковое количество населения, проживающего на территории разных административно-территориальных единиц; демографические, экономические и другие различия административно-территориальных единиц и т. п.. К субъективным причинам относятся, в частности: наличие достаточного количества квалифицированных кадров, которые могут обеспечить предоставление соответствующих услуг, наличие необходимых технических средств, помещений и т. п.. Поэтому основные социальные услуги, которые являются гарантированными государством для всех граждан Украины независимо от места их постоянного проживания и требуют определенного равномерного распределения между всеми гражданами Украины, наиболее эффективно предоставляются органами местного самоуправления районов, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения. Итак, осуществление соответствующих расходов отнесены в бюджеты этих органов местного самоуправления.
Существуют также виды социальных услуг, гарантированных государством и ориентированы только на определенные категории граждан, и потребность в которых неодинакова в различных территориальных общин. Но государство предоставляет одинаковые гарантии гражданам всех регионов страны на получение таких услуг. Такие услуги наиболее эффективно предоставляются органами местного самоуправления области и органами власти Автономной Республики Крым. Поэтому осуществление расходов на такие гарантированные услуги, а так же на функционирование бюджетных учреждений и реализацию мероприятий, которые их обеспечивают, отнесены в бюджет Автономной Республики Крым и областных бюджетов.
Согласно статье 133 Конституции Украины, города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины (Официальное толкование положений части третьей статьи 133 Конституции см.. В Решении Конституционного Суда N 21-рп/2003 от 25.12.2003). В связи с существованием особенностей юридического статуса этих городов, с их бюджетов осуществляются расходы всех трех видов.
На нашем национально-правовом ресурсе Вы обладаете непосредственной возможностью получить всё, что надо для успешного реализации Вашей проблемы: понятийный словарь юриста, прецеденты судебной практики, все нужные нормативные акты, комментированное национальное законодательство, онлайн-база процессуальной документации и адресная информация государственных органов и учреждений Украины.
Информационный портал «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность для Вас - получить компетентную юридическую консультацию - консультация юриста онлайн от наших опытных юристов. Итак, если Вы столкнулись с юридической проблемой, и Вам требуется профессиональная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы приложим все усилия, для того чтобы Ваши права и интересы были эффективно защищены!