СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. В пункте 33 статьи 85 Конституции Украины указано, что к полномочиям Верховной Рады Украины относится осуществление парламентского контроля в пределах, определенных настоящей Конституцией. Отдельным направлением такого контроля, организация и осуществление которого детализируются в Бюджетном кодексе Украины, является контроль за соблюдением бюджетного законодательства. Поскольку парламент является одним из основных участников бюджетного процесса, который и участвует в бюджетной деятельности на всех его стадиях, то соответственно и контроль за соблюдением бюджетного законодательства он осуществляет на каждой стадии бюджетного процесса.
При составлении проекта государственного бюджета на соответствующий бюджетный год, т. е. на первой стадии бюджетного процесса, полномочия Верховной Рады Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства, в частности Бюджетного кодекса Украины и других нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения в Украине, реализуются при проведение парламентских слушаний по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период, по результатам которых, согласно статье 33 Бюджетного кодекса и в порядке, определенном Регламентом Верховной Рады Украины, парламентом должно приниматься постановление об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период .
На второй стадии бюджетного процесса, то есть во время рассмотрения и принятия закона о Государственном бюджете Украины, контрольные функции Верховной Рады Украины заключаются в том, что именно она, согласно статье 85 Конституции Украины, наделена полномочиями утверждать Государственный бюджет Украины, который согласно статье 92 Основного Закона устанавливается исключительно законом Украины. Парламент, во время подготовки проекта закона о Государственном бюджете Украины к первому, второму и третьему чтениям, рассмотрения его в этих чтениях, проверяет проект и другие материалы, прилагаемые к нему, указанные в статье 38 Бюджетного кодекса, в соответствии бюджетному законодательству. По результатам такого контроля принимаются определенные меры, способствующие предупреждению совершения нарушений на последующих стадиях бюджетного процесса, особенно во время выполнения. В частности, если выявлены, например, несоответствие проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период или требованиям составления проекта Государственного бюджета Украины, установленным Бюджетным кодексом Украины, то Верховная Рада Украины по результатам обсуждения проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год может принять решение о его отклонении.
Контроль Верховной Рады Украины за соблюдением бюджетного законодательства на первой и второй стадиях бюджетного процесса играет важную роль, позволяет выявить отклонения от запланированных нормативов, нарушения бюджетного законодательства, которые еще не привели к негативным последствиям. Это, в свою очередь, позволяет внести определенные коррективы в проект закона, с целью предупреждения негативных последствий в будущем. Такой контроль называется предыдущего, поскольку он проводится до принятия управленческого решения, в данном случае Закон Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.
На третьей стадии бюджетного процесса - исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в Закон о Государственном бюджете Украины, парламент также соответствующие контрольные полномочия.
Верховная Рада Украины осуществляет контроль за выполнением Государственного бюджета Украины как непосредственно, так и через Счетную палату. Так, в Верховную Раду Украины, во время представления Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год, представляется доклад о ходе исполнения Государственного бюджета Украины текущего года, что дает возможность парламенту контролировать процесс исполнения бюджета.
Во время такого этапа, как внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины, контрольные полномочия Верховной Рады Украины реализуются путем проверки предложенных субъектами законодательной инициативы изменений в соответствии бюджетному законодательству. При проведении такой проверки парламент не допустить, чтобы изменения, вносимые в закон о Государственном бюджете Украины, вносили изменения в другие законодательные акты Украины. В таком случае сначала вносятся изменения в соответствующий закон, и только после того рассматриваются предложения об изменениях в закон о Государственном бюджете Украины согласно положениям Регламента Верховной Рады Украины.
Контрольные функции на четвертой стадии бюджетного процесса, согласно Конституции Украины (ст. 85) и Бюджетного кодекса Украины (ст. 62), парламент осуществляет во время рассмотрения отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины, подает ему Кабинет Министров Украины, по результатам обсуждение которого принимается решение. Свои выводы относительно поступления и использования средств Государственного бюджета Украины за предыдущий год предоставляет Счетная палата Украины. При рассмотрении отчета могут быть заслушаны главные распорядители бюджетных средств об использовании ими средств Государственного бюджета Украины и результатов выполнения соответствующих бюджетных программ.
На пленарном заседании Верховной Рады Украины годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины за предыдущий год рассматривается не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения указанных заключений Счетной палаты. В данном случае контроль за соблюдением бюджетного законодательства в утверждении годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины осуществляет Счетная палата, которая действует от имени Верховной Рады Украины.
Во время рассмотрения годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины за предыдущий год заслушиваются доклад Министра финансов Украины и содоклад Председателя Счетной палаты и председателя бюджетного комитета парламент, проводится полное обсуждение и принимается постановление по отчету об исполнении закона о Государственном бюджете Украины.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины Верховная Рада Украины утверждает решение о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, а также осуществляет контроль за их использованием. Согласно п. 6 ч. 1 комментируемой статьи БК Украины, Верховная Рада Украины на протяжении всего времени выполнения бюджета осуществляет мониторинг использования кредитов (займов), привлеченных от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций.
Верховная Рада Украины также осуществляет контроль за деятельностью Счетной палаты относительно выполнения им полномочий, установленных Законом Украины "О Счетной палате", настоящим Кодексом и другими законами Украины.
2. Важную роль в осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства играют постоянные комитеты парламента, которые принимают участие в бюджетном процессе при подготовке к рассмотрению в Верховной Раде Украины проекта Закона о Государственном бюджете Украины и отчета о выполнении Государственного бюджета Украины в части, отнесенной к их компетенции. Кроме этого они, в пределах, установленных действующим законодательством, готовят и предварительно рассматривают вопросы о выполнении Государственного бюджета Украины (включая выводы и предложения Счетной палаты по результатам контроля за соблюдением бюджетного законодательства).
Общие направления деятельности комитетов Верховной Рады Украины определяются Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины. Их задачи и функции, в том числе и на соответствующих стадиях бюджетного процесса, конкретизируются в Законе Украины "О комитетах Верховной Рады Украины" (в редакции Закона N 3277-IV от 22.12.2005 г., с изменениями и дополнениями), положениях о соответствующих комитеты, которые утверждаются Верховной Радой Украины.
Одной из основных функций комитетов, на первой стадии бюджетного процесса, является участие в составлении проекта Закона Украины о Государственном бюджете Украины, и на второй - участие в его принятии. В статье 27 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины", которая называется "Контрольная деятельность комитетов в бюджетном процессе", определены права и обязанности комитетов в бюджетном процессе. Так, комитеты, на первой и второй стадиях бюджетного процесса, имеют право: выступления на парламентских слушаниях по вопросам бюджетной политики, на выступление своего представителя в обсуждении вопроса при рассмотрении проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении. В то же время, на них возложена обязанность при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины на первое чтение рассмотреть проект закона о Государственном бюджете Украины, сформировать свои предложения, передать их в комитет по вопросам бюджета и назначить своих представителей для работы в нем .
Кроме этого, согласно действующему законодательству, комитеты наделены правом внесения предложений к постановлению об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.
Так, полномочия комитетов по контролю за соблюдением бюджетного законодательства реализуются при рассмотрении ими проекта закона о Государственном бюджете Украины, по результатам которого они формируют свои предложения к нему и передают их к Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, участия в обсуждении выводов и предложений к проекта закона о Государственном бюджете Украины, подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины к первому чтению, его рассмотрении в Верховной Раде Украины.
Участие комитетов Верховной Рады на третьей стадии бюджетного процесса предполагает осуществления ими контроля за исполнением Государственного бюджета Украины в части, отнесенной к предметам их ведения, для обеспечения целесообразности, экономичности и эффективности использования государственных средств в порядке, установленном законом.
В Бюджетном кодексе не определена роль комитетов Верховной Рады Украины на третьей стадии бюджетного процесса во время внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины. Но в Регламенте Верховной Рады Украины отмечается, что проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины рассматривается комитетом, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, готовит проект соответствующего заключения.
Комитеты имеют право готовить и предварительно рассматривать вопрос относительно отчета о выполнении Государственного бюджета Украины. Участие каждого комитета в осуществлении указанной функции неодинакова, поскольку зависит от задач, которые они выполняют. Так, в соответствии с Регламентом Верховной Рады Украины комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, совместно со Счетной палатой рассматривают, поданный Кабинетом Министров Украины, годовой отчет о выполнении Закона о Государственном бюджете Украины и готовят заключения по поступлению средств в Государственный бюджет Украины и их использование в течение 15 дней со дня представления отчета в Верховной Раде.
О контрольной деятельности комитетов, то по результатам обсуждения вопросов на их заседаниях большинством голосов присутствующих членов, кроме случаев, предусмотренных указанным выше законом, принимаются рекомендации.
При осуществлении контрольных функций комитеты Верховной Рады Украины имеют право, в порядке контроля за законностью, экономичностью и эффективностью расходов, осуществляемых из государственного бюджета, заслушать первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров, министров, руководителей государственных органов, а также органов местного самоуправления, представителей объединений граждан, отдельных граждан. В порядке выполнения контрольных полномочий, на письменное приглашение комитета, на его заседания обязаны прибыть на слушания указанные лица, другие должностные лица и дать разъяснения по вопросам, рассматриваемым комитетом.
Если вопросы относятся к ведению нескольких комитетов, то они могут по их инициативе, а также по поручению Верховной Рады Украины рассматриваться комитетами совместно.
3. О важной роли Верховной Рады Украины в осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства на третьей стадии бюджетного процесса, непосредственно во время исполнения бюджета, свидетельствует то, что ее контрольные полномочия именно на этой стадии конкретизированы в Бюджетном кодексе Украины и реализуются при заслушивании отчетов о состоянии выполнения Государственного бюджета Украины, в том числе заслушивании отчетов распорядителей бюджетных средств об использовании ими средств Государственного бюджета Украины.
Контроль Верховной Рады Украины по состоянию выполнения Государственного бюджета Украины носит систематический характер, поскольку парламент постоянно получает информацию о его выполнении. Так, Государственное казначейство Украины подает Верховной Раде Украины месячный отчет о сводных показателях выполнения Государственного бюджета Украины и квартальный отчет о выполнении Государственного бюджета Украины. От органов взыскания Верховная Рада Украины получает информацию о потерях доходов бюджета.
К полномочиям Верховной Рады Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится и осуществление контроля за использованием средств резервного фонда государственного бюджета, формой которого является предусмотренное действующим законодательством ежемесячное отчетности Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой Украины о расходовании средств резервного фонда государственного бюджета. Согласно Порядку использования резервного фонда бюджета (утвержден постановлением Кабинета Министров Украины N 415 от 29.03.2002 г.) информацию (отчет) об использовании средств из резервного фонда государственного бюджета представляет Верховной Раде Украины также Государственное казначейство Украины.
Аудит использования средств резервного фонда Государственного бюджета от лица Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата, при проведении контроля уделяет внимание объему, структуре и направлениям расходов резервного фонда бюджета, проверяет обоснованность обращений, ходатайств о выделении средств из резервного фонда, целесообразность, законность выделения таких средств , состояние финансирования и результаты использования средств резервного фонда, эффективность управления средствами резервного фонда государственного бюджета, эффективности использования и использование их по целевому назначению. Счетная палата самостоятельно планирует проведение таких проверок или по обращениям Верховной Рады Украины, других уполномоченных органов. О результатах контрольного мероприятия, в установленные законодательством сроки, сообщается Верховная Рада Украины, значит он, анализируя материалы Счетной палаты, имеет возможность осуществлять контроль за использованием средств резервного фонда государственного бюджета.
4. Ключевую роль в осуществлении предоставленной комитетам Верховной Рады Украины функции - участие в составлении проекта закона о Государственном бюджете Украины, его принятии, контроле за исполнением государственного бюджета, рассмотрении отчета об исполнении Государственного бюджета, играет Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.
Контрольные функции Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета в соответствующих сферах определены в Постановлении Верховной Рады Украины "О перечне, количественном составе и предметах ведения комитетов Верховной Рады Украины пятого созыва" (N 8-V от 11.07.2006 г.), с последующими изменениями и дополнениями. Так, указанный комитет осуществляет контрольные функции по вопросам: государственной бюджетной политики и межбюджетных отношений; Государственного бюджета Украины (включая вопросы доходов, расходов бюджета, контроля за исполнением бюджета) бюджетного процесса оценки соответствия законопроектов требованиям Бюджетного кодекса Украины и т. д. (п. 1 пп. 11 приложения к указанного Постановления "Предметы ведения комитетов Верховной Рады Украины пятого созыва и Специальной контрольной комиссии Верховной Рады Украины по вопросам приватизации").
Полномочия Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по контролю за соблюдением бюджетного законодательства реализуются при подготовке соответствующих заключений, которые получают статус Бюджетных выводов Верховной Рады Украины.
Законодательством предусматривается, что народные депутаты, комитеты разрабатывают свои предложения относительно Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и направляют их в комитет, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, т. е. в Комитет по вопросам бюджета, не позднее чем за три дня до рассмотрения вопроса об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период Верховной Радой, который обобщает поступившие предложения, и готовит проект постановления Верховной Рады об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период. Контрольные функции Комитета по вопросам бюджета реализуются на разных стадиях бюджетного процесса. На второй стадии бюджетного процесса, во время представления проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Верховной Раде Украины, председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета выступает с докладом о соответствии проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и требованиям Бюджетного кодекса Украины. Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета проверяет проект закона о Государственном бюджете Украины, который подается Кабинетом Министров Украины, о соответствии Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и готовит соответствующий вывод.
На Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета возложена функция доработку проекта закона Украины о Государственном бюджете Украины, что указывает на основную роль в осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства на второй стадии бюджетного процесса.
Выполнение законопроектной функции, которая заключается в разработке проектов законов, других актов Верховной Рады Украины, предшествующем их рассмотрении, подготовке заключений и предложений по ним, доработке по поручению Верховной Рады Украины отдельных законопроектов по результатам их рассмотрения на первом и последующих чтениях, обобщении замечаний и предложений , поступивших к законопроектам (ст. 12 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины") более детализированное в Бюджетном кодексе Украины относительно Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, согласно которому он наделен полномочиями проверять законопроекты, представленные на рассмотрение Верховной Рады Украины, на соответствие бюджетному законодательству. Так, каждый законопроект после его регистрации не позднее чем в пятидневный срок направляется Председателем Верховной Рады Украины или в соответствии с распределением обязанностей Первым заместителем, заместителем Председателя Верховной Рады Украины в Комитет по вопросам бюджета, для проведения экспертизы относительно его влияния на показатели бюджета и соответствия законам, которые регулируют бюджетные отношения.
Кроме того, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета осуществляет предварительное рассмотрение годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины и готовит проект решения по данному отчету для рассмотрения Верховной Радой Украины. Он также предварительно рассматривает информацию Кабинета Министров Украины, Министерства финансов Украины, Государственного казначейства Украины, других центральных органов исполнительной власти о состоянии выполнения закона о Государственном бюджете Украины на протяжении соответствующего бюджетного периода.
Для подготовки и предварительного рассмотрения бюджетных вопросов Комитет ВР по вопросам бюджета имеет право получить любую необходимую ему для этого информацию о государственный и местные бюджеты от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
На данном национально-правовом ресурсе Вы сможете найти всё, что потребуется для эффективного решения Вашей проблемы: комментированное отечественное законодательство, терминологический словарь юриста, образцы процессуальной документации, прецеденты из практики судов, все востребованные законодательные акты и адреса всех органов и учреждений Украины.
Правовой сайт «Право Украины» предоставляет прекрасную возможность для Вас - получить квалифицированную юридическую консультацию - консультация юриста онлайн от наших практикующих юристов. Итак, если у Вас возникла юридическая проблема, и Вам требуется профессиональная помощь юриста онлайн – заполните форму вопроса. Мы выполним всё, для того чтобы Ваши права и свободы были гарантировано обеспечены!