Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

Комментарий :

Общая характеристика. Положение комментируемой статьи регулятивного значения не имеют. Ответственность за нарушение водного законодательства, перечисленные в данной статье, наступает лишь в тех случаях, когда она предусмотрена законодательством об отдельных видах юридической ответственности (КоАП, УК Украины и т. д.).

В части первой. За нарушение норм действующего законодательства физические и юридические лица несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность. Данная норма отсылочных, поскольку основания и порядок применения различных видов ответственности определены другими актами законодательства.

Дисциплинарная ответственность наступает за правонарушения, которые могут рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Такая ответственность наступает на общих основаниях, предусмотренных КЗоТ Украины, к нарушителям могут быть применены взыскания в виде выговора или увольнения (в случаях, прямо предусмотренных законом). Применение ответственности регламентируется положениями главы X "Трудовая дисциплина" КЗоТ Украины (ст. ст. 147 - 151).

Административная ответственность. Большинство составов административных правонарушений водного законодательства предусмотрены в главе 7 "Административные правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры" КоАП Украины. Также соответствующие составы могут содержаться и в других главах КоАП Украины и даже других законах - см., Например, Закон Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" (ст. 46).

Отношения по применению гражданской ответственности урегулированы главами 81 ("Создание угрозы жизни, здоровью, имуществу физического лица или имуществу юридического лица"), 82 ("Возмещение ущерба") ГК Украины, ст. ст. 68, 69 ЗУ "Об охране окружающей природной среды". В частности, ч. 1 ст. 69 Закона устанавливает существенную специфику гражданской ответственности за экологические (в т. ч. нарушения водоохранного законодательства) правонарушения: причиненный вред подлежит возмещению "как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взыскания и независимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов ". Таким образом, по водным правонарушений обычно не применяются ст. 1193 ГК Украины относительно возможности снижения размера возмещения при учете вины потерпевшего и материального положения физического лица, причинившего вред.

Также важным является указание ст. 111 УК Украины, по которой ущерб возмещается "в порядке и размерах, установленных законодательством Украины" (см. также ч. 4 ст. 68 ЗУ "Об охране окружающей природной среды"). Такое положение устанавливает отступление от общего правила, установленного ст. 1166 ГК Украины, о возмещении вреда в полном объеме, поскольку "размер, установленный законодательством", в конкретной ситуации может быть больше или меньше "полного" размера ущерба (этот размер в случае экологических правонарушений часто просто невозможно достоверно установить, что и обусловило потребность в регулировании размера возмещения законодательством). Об установлении размера ущерба законодательством см. комментарий к ч. 1 ст. 111 ВК.

В случаях, когда законодательство не устанавливает специальных правил исчисления нанесенного ущерба, она исчисляется в общем порядке.

Уголовная ответственность. Ряд нарушений водного законодательства через свою общественную опасность образует составы преступлений. В частности, действующий УК Украины предусматривает составы преступления "Нарушение правил охраны вод" (ст. 242), "Загрязнение моря" (ст. 243). Уголовная ответственность за нарушение водного законодательства может наступать по ст. 236 "Нарушение правил экологической безопасности".

Проблемные вопросы применения юридической ответственности за нарушение водного законодательства рассматриваются в постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 10.12.2004 N 17 "О судебной практике по делам о преступлениях и других правонарушениях против окружающей среды", разъяснении Высшего арбитражного суда от 27.06.2001 N 02 - 5/744 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с применением законодательства об охране окружающей природной среды".

В части второй. Указанные в комментируемой норме обстоятельства находятся вне воли и контроля сторон. Наступление указанных в комментируемой норме обстоятельств исключает наличие вины лица по отношению к вредным последствиям, поэтому состав правонарушения является неполным. Действующее административное и уголовное законодательство предусматривает возможность наступления ответственности при наличии вины - психического сознательного отношения лица к содеянному.

Вместе с тем, специальные нормы гражданского законодательства допускают наступления ответственности без вины (например, ст. 1187 ГК Украины). Но и в этом случае освобождение от возмещения ущерба происходит при наличии непреодолимой силы.

В части третьей. Закрепленный в комментируемой норме перечень нарушений водного законодательства, за которые может наступать юридическая ответственность, не является исчерпывающим. Отсылочный характер нормы в любом случае вызывает необходимость обращения к другим актам действующего законодательства.

Самовольный захват водного объекта, т. е. владение и / или пользование им без соответствующего разрешения, является противоправным (см. комментарий к ст. 51 ВК). Поэтому прекращение такого правонарушения происходит путем приостановки действия, которое нарушает право (пп. 3 п. 2 ст. 16 ГК Украины), а также наложения административных взысканий за ст. 48 КУоАП.

Загрязнение и засорение вод, разрушении русел рек, ручьев и водотоков или нарушении естественных условий поверхностного стока во время строительства и эксплуатации автодорог, железных дорог и других инженерных коммуникаций в зависимости от масштабов и последствий может влечь ответственность по ст. ст. 242, 243 УК Украины или ст. 59, 591 КоАП. Причиненный ущерб подлежит возмещению.

Нарушение режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и на землях водного фонда может заключаться в нарушении правил, установленных ст. ст. 60 - 64 ЗК, Порядка пользования землями водного фонда, утвержденного ПКМ Украины от 13.05.96 N 502, ПКМ Украины "Об утверждении Порядка определения размеров и границ водоохранных зон и режима ведения хозяйственной деятельности в них" от 08.05.96 N 486, ПКМ Украина от 14.04.97 N 347 "Об утверждении Порядка составления паспортов рек и Порядка установления береговых полос водных путей и пользования ими" и другие.

Ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без очистных сооружений или пристроил надлежащей мощности нарушает также ст. 51 ЗУ "Об охране окружающей природной среды". Причинение ущерба обусловливает наступление гражданской ответственности, а также может вызывать и наступления уголовной ответственности при наличии в действиях лица состава преступления (ст. 236 УК Украины), или административной - при совершении административного проступка (ч. 2 ст. 59, 791 КУоАП).

Несоблюдение условий разрешения или нарушении правил специального водопользования влечет последствия, предусмотренные ст. 55 ВК (см. комментарий к этой статье).

Самовольное проведение гидротехнических работ (строительство прудов, дамб, каналов, скважин) может вызывать наступление ответственности за незаконное, без разрешения специальное водопользование (см. предыдущий пункт), а также ответственность за нарушение требований земельного законодательства в части использования земель не по их целевому назначению .

Нарушение правил ведения государственного учета вод или искажения или внесения недостоверных сведений в документы государственной статистической отчетности заключается в нарушении установленных гл. 6 ВК правил. В зависимости от субъекта, объективной стороны данного деяния оно может быть квалифицировано как административное правонарушение (например в. 60 КУоАП) или преступление (например, ст. 336 УК Украины) и при наличии вреда тянуть и гражданскую ответственность.

Повреждение водохозяйственных и гидрометрических сооружений и устройств, нарушение правил эксплуатации и режимов их работы при отсутствии вреда водным объектам влечет ответственность по ст. 61 КУоАП. При наличии ущерба водным объектам см. комментарий к п. 2 ч. 3 комментируемой статьи.

Незаконное создание систем сброса сточных вод в водные объекты, городскую канализационную сеть или сливную канализацию и несанкционированный сброс сточных вод является незаконным водопользованием (см. комментарий к главе 14 УК). При наличии ущерба водным объектам возможно наступление гражданской ответственности, а при наличии значительного ущерба, подпадающего под признаки составов преступления, предусмотренных ст. ст. 236, 242 - 244 и другими нормами УК Украины - криминальной.

Использование земель водного фонда не по назначению является нарушением земельного законодательства. Под использованием земельного участка не по целевому назначению следует понимать ее использование с нарушением правил, предусмотренных главой 12 ЗК Украины.

Согласно ст. 143 ЗК такие действия влекут принудительное прекращение прав на земельные участки, которые используются не по назначению. Предусмотрена за такие действия и административная ответственность по ст. 53 КУоАП.

Несообщение (сокрытие) информации об аварийных ситуациях на водных объектах в зависимости от элементов конкретного состава может быть дисциплинарным проступком (нарушение требований приказа Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 18.12.2003 N 169, которым утверждено Положение о порядке предоставления экологической информации ) или преступлением (ст. ст. 238, 396 УК Украины).

За отказ от предоставления (сокрытия) проектной документации и выводов относительно качества проектов предприятий, сооружений и других объектов, которые могут влиять на состояние вод, а также актов и выводов комиссий, которые принимали объект в эксплуатацию, влечет ответственность по ст. ст. 914 или 2123 КУоАП.

Нарушение правил охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и засорения влечет наступление ответственности по ст. 591 КоАП Украины, ст. 243 УК Украины. Причиненный ущерб подлежит возмещению.


Получите за 15 минут консультацию юриста!