Комментарий :

1. Согласно ст. 42 Конституции Украины каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.

В части 1 комментируемой статьи указывается, что субъекты хозяйствования имеют право без ограничений самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, не противоречащую законодательству. Эта норма закрепляет положение, которое: раскрывает правовую сущность принципа свободы предпринимательской деятельности, указанного в ст. 43 настоящего Кодекса; направленное на реализацию общих принципов хозяйствования, приведенных в ст. 6 настоящего Кодекса; закрепляет право субъектов осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством, определяет способы осуществления этого права субъектами хозяйствования - без ограничений и самостоятельно.

Так, в комментируемой статье говорится о отдельную категорию субъектов, наделенных правом осуществлять хозяйственную деятельность (субъекты хозяйствования), и способы реализации этого права.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи субъекты хозяйствования подлежат государственной регистрации в соответствии с положениями настоящего Кодекса и закона. Государственная регистрация субъектов хозяйствования является обязательной и имеет решающее значение для получения статуса субъекта хозяйствования. Ведь именно с момента государственной регистрации (путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр) субъект приобретает статус юридического лица и субъекта хозяйствования.

Основные положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования закреплены в ст. 58 этого Кодекса, а порядок, процедура и особенности государственной регистрации субъектов хозяйствования регламентированы Законом Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» от 15.05.2003 г.

3. В части 3 комментируемой статьи закреплено право государства осуществлять контроль и надзор за хозяйственной деятельностью и определены сферы, в которых государство может реализовывать это право.

Контроль и надзор за хозяйственной деятельностью предусматривают осуществление компетентными органами проверки степени соответствия направления и результатов деятельности субъектов хозяйствования требованиям законодательства относительно осуществления хозяйственной деятельности.

В комментируемой статье приведен исчерпывающий перечень сфер хозяйствования, в которых может осуществляться государством контроль и надзор:

- Сохранение и расходование средств и материальных ценностей субъектами хозяйственных отношений - за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности;

- Финансовых, кредитных отношений, валютного регулирования и налоговых отношений - за соблюдением субъектами хозяйствования кредитных обязательств перед государством и расчетной дисциплины, соблюдением требований валютного законодательства, налоговой дисциплины;

- Цен и ценообразования - по вопросам соблюдения субъектами хозяйствования государственных цен на продукцию и услуги;

- Монополизма и конкуренции - по вопросам соблюдения антимонопольно-конкурентного законодательства;

- Земельных отношений - за использованием и охраной земель; водных отношений и лесного хозяйства - за использованием и охраной вод и лесов, воспроизведением водных ресурсов и лесов;

- Производства и труда - за безопасностью производства и труда, соблюдением законодательства о труде по пожарной, экологической, санитарно-гигиенической безопасностью, за соблюдением стандартов, норм и правил, которыми установлены обязательные требования относительно условий осуществления хозяйственной деятельности;

- Потребление - за качеством и безопасностью продукции и услуг;

- Внешнеэкономической деятельности - по вопросам технологической, экономической, экологической и социальной безопасности.

Правовые и организационные основы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора (контроля), их должностных лиц и права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования во время осуществления государственного надзора (контроля ) определены в Законе Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" от 05.04.2007 г.

Государственный надзор (контроль) - деятельность уполномоченных законом центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления, других органов (далее - органы государственного надзора (контроля)) в пределах полномочий, предусмотренных законом, по выявлению и предотвращению нарушений требований законодательства субъект ведения хозяйства, а также обеспечение интересов общества, в частности надлежащего качества продукции, работ и услуг, приемлемого уровня опасности для населения, окружающей природной среды.

Государственный надзор (контроль) осуществляется по принципам:

- Приоритетности безопасности в вопросах жизни и здоровья человека, функционирования и развития общества, среды обитания и жизнедеятельности перед любыми другими интересами и целями в сфере хозяйственной деятельности;

- Подконтрольности и подотчетности органа государственного надзора (контроля) соответствующим органам государственной власти;

- Равенства прав и законных интересов всех субъектов хозяйствования;

- Обеспечение прав субъекту хозяйствования;

- Объективности и беспристрастности осуществления государственного надзора (контроля);

- Наличия оснований, определенных законом, для осуществления государственного надзора (контроля);

- Открытости, прозрачности, плановости и системности государственного надзора (контроля);

- Недопустимости дублирования полномочий органов государственного надзора (контроля);

- Невмешательства органа государственного надзора (контроля) в уставную деятельность субъекта хозяйствования, если она осуществляется в рамках закона;

- Ответственности органа государственного надзора (контроля) и их должностных лиц за вред, причиненный субъекту хозяйствования вследствие нарушения требований законодательства;

- Соблюдение условий международных договоров Украины;

- Независимости органов государственного надзора (контроля) от политических партий и любых других объединений граждан.

Государственный надзор (контроль) осуществляется по месту осуществления хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования или его обособленных подразделений, или в помещении органа государственного надзора (контроля) в случаях, предусмотренных законом.

Меры государственного надзора (контроля) - плановые и внеплановые мероприятия - которые осуществляются путем проведения проверок, ревизий, осмотров, обследований и других действий. Государственный надзор (контроль) может осуществляться комплексно несколькими органами государственного надзора (контроля), если их полномочия на осуществление или участие в комплексных мероприятиях предусмотрены законом. Такие меры осуществляются по совместному решению руководителей соответствующих органов государственного надзора (контроля).

Порядок и особенности осуществления государством контроля и надзора в определенных сферах хозяйствования регулируются рядом нормативно-правовых актов (см. разд. II Водного кодекса Украины, гл. III Лесного кодекса Украины, Закона Украины "О государственном контроле за использованием и охраной земель", "О защите экономической конкуренции ", Положение о валютном контроле, утвержденное постановлением Правления Национального банка Украины от 08.02.2000 г. N 49, и другие нормативно-правовые акты).

4. Органы государственной власти не являются субъектами хозяйствования (см. комментарий к ст. 8 настоящего Кодекса), однако они являются участниками отношений в сфере хозяйствования (ст. 2 настоящего Кодекса), наделенные хозяйственной компетенцией и согласно ч. 4 комментируемой статьи уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью. В теории хозяйственного права принято осуществлять разделение органов хозяйственного руководства и определять:

- Органы общей компетенции, которые осуществляют общее государственное регулирование экономики и управления по различным сферам общественной жизни (Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, местные советы и их исполнительные органы);

- Специальной (отраслевой) хозяйственной компетенции, которые осуществляют государственное регулирование по отдельным отраслям народного хозяйства (министерства, государственные комитеты);

- Органы межотраслевой (специальной функциональной) хозяйственной компетенции - министерства, государственные комитеты, государственные комиссии и т. д., деятельность которых носит межотраслевой характер.

Статус этих органов, общие условия и порядок осуществления контроля и надзора за хозяйственной деятельностью, в соответствии с комментируемой статьи, определяются законами. К таким законам сегодня принадлежат Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" от 16.05.2008 г. "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" от 26.01.93 г., "Об управлении объектами государственной собственности" от 21.09.2006 г., «О местных государственных администрациях" от 09.04.99 г. "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 г., "Об Антимонопольном комитете Украины" от 26.11.93 г. "О Национальном банке Украины" от 20.05.99 г. и др..

5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования со стороны органов государственной власти, их должностных лиц при осуществлении ими государственного контроля и надзора запрещаются. Анализ этого положения требует обратить внимание на следующее:

1) Законодатель устанавливает запрет именно незаконного вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности. Но Кодекс не содержит специального положения о том, что именно является незаконным вмешательством и препятствием хозяйственной деятельности. Учитывая это, представляется возможным общее понимание незаконного вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности как такое вмешательство и / или препятствование хозяйственной деятельности, которое имеет место со стороны органов государственной власти или их должностных лиц при осуществлении ими государственного контроля и надзора за хозяйственной деятельностью с нарушением законодательства (путем несоблюдение или нарушение соответствующих норм законодательства). Уместно в этой связи обращение к другим нормативно-правовых актов, которыми регулируются указанные вопросы.

2) Законодатель определяет круг субъектов: а) в отношении которых может быть осуществлено незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности (субъекты хозяйствования), и, соответственно этому, могут доказывать незаконность таких действий и их оспаривать для восстановления своих прав и законных интересов, б) которым запрещается совершение действий, которые квалифицируются как незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности при осуществлении государственного контроля и надзора за хозяйственной деятельностью (органы государственной власти и их должностные лица).

3) Категория незаконного вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности, в соответствии с положениями настоящего Кодекса, применяется только в случаях осуществления органами государственной власти функций по государственному контролю и надзору за хозяйственной деятельностью.

6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи органы государственной власти и должностные лица обязаны осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования беспристрастно, объективно и оперативно, придерживаясь требований законодательства, уважая права и законные интересы субъектов хозяйствования. Таким образом, законодатель: а) определил инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования одним из способов осуществления государственного контроля и надзора за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования б) закрепил основные принципы, которым должны соответствовать инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования: беспристрастность, объективность, оперативность, законность, уважение прав и законных интересов субъектов хозяйствования.

Основные положения по осуществлению инспектирования и проверок деятельности субъектов хозяйствования закреплены в Законе Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" от 05.04.2007 г.

1) Плановые мероприятия государственного надзора (контроля) осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами, которые утверждаются органом государственного надзора (контроля) до 1 декабря года, предшествующего плановому, или до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего плановому. Орган государственного надзора (контроля) определяет в своей сфере ведения критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности. С учетом значения приемлемого риска для жизнедеятельности все субъекты хозяйствования, подлежащие надзору (контролю), относятся к одной из трех степеней риска: высокой, средней и незначительной.

В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля). Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и периодичность проведения плановых мероприятий утверждаются Кабинетом Министров Украины по представлению органа государственного надзора (контроля). В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяются перечни вопросов для осуществления плановых мероприятий, которые утверждаются приказом.

В рамках перечня вопросов каждый орган государственного надзора (контроля) в зависимости от целей мероприятия должен определить те вопросы, по которым будет осуществляться государственный надзор (контроль).

Орган государственного надзора (контроля) обнародует критерии и периодичность проведения плановых мероприятий по осуществлению государственного надзора (контроля) путем размещения информации в сети Интернет в порядке, определенном законодательством.

Ежегодно до первого апреля орган государственного надзора (контроля) готовит отчет о выполнении годового плана (квартальных планов) государственного надзора (контроля) относительно субъектов хозяйствования за предыдущий год и публикует в сети Интернет. Органы государственного надзора (контроля) осуществляют плановые мероприятия по государственному надзору (контролю) при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о проведении планового мероприятия не позднее чем за десять дней до дня его совершения. Уведомление направляется заказным письмом или телефонограммой за счет средств органа государственного надзора (контроля) или вручается лично руководителю или уполномоченному лицу субъекта хозяйствования под расписку. Субъект хозяйствования имеет право не допускать должностное лицо органа государственного надзора (контроля) к осуществлению планового мероприятия в случае неполучения уведомления об осуществлении таких мер.

Срок осуществления планового мероприятия не может превышать пятнадцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - пяти рабочих дней, если иное не предусмотрено законом. Продление срока осуществления планового мероприятия не допускается.

2) Внеплановые мероприятия по осуществлению государственного надзора (контроля). Основаниями для осуществления внеплановых мероприятий являются:

- Представление субъектом хозяйствования письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении мероприятия государственного надзора (контроля) по его желанию;

- Выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных в документах обязательной отчетности, представленных субъектом хозяйствования;

- Проверка исполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или других распорядительных документов по устранению нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения плановых мероприятий органом государственного надзора (контроля);

- Обращение физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства. Внеплановое мероприятие в этом случае осуществляется только при наличии согласия центрального органа исполнительной власти на его проведение;

- Непредставление в установленный срок субъектом хозяйствования документов обязательной отчетности без уважительных причин, а также письменных пояснений о причинах, которые препятствовали представлению таких документов.

Во время проведения внепланового мероприятия выясняются только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления этого мероприятия, с обязательным указанием этих вопросов в удостоверении (направлении) на проведение государственного надзора (контроля).

Субъект хозяйствования должен ознакомиться с основанием проведения внепланового мероприятия с предоставлением ему копии соответствующего документа. Срок осуществления внепланового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а относительно субъектов малого предпринимательства - двух рабочих дней, если иное не предусмотрено законом. Продление срока осуществления внепланового мероприятия не допускается.

7. Согласно ч. 7 комментируемой статьи субъект хозяйствования имеет право на получение информации о результатах инспектирования и проверок его деятельности не позднее чем через тридцать дней после их окончания, если иное не предусмотрено законом.

В статье определяется право субъекта хозяйствования на получение информации о результатах инспектирования и проверок их деятельности. Это право является одним из ключевых для окончательного решения вопроса о законности проведения мероприятия государственного инспектирования. Учитывая это, обратим внимание на следующее:

1) Право субъектов хозяйствования на получение информации о результатах инспектирования и проверок является основным, но не исключительным. Согласно ст. 10 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" субъект хозяйствования во время осуществления государственного надзора (контроля) имеет право:

а) требовать от должностных лиц органа государственного надзора (контроля) соблюдения требований законодательства;

б) проверять наличие у должностных лиц органа государственного надзора (контроля) служебного удостоверения и получать копии удостоверения (направления) на проведение планового или внепланового мероприятия;

в) не допускать должностных лиц органа государственного надзора (контроля) к осуществлению государственного надзора (контроля), если:

- Он осуществляется с нарушением требований относительно периодичности проведения мероприятий государственного надзора (контроля), предусмотренных законом;

- Должностное лицо органа государственного надзора (контроля) не предоставило копии документов, предусмотренных настоящим Законом, или если предоставленные документы не соответствуют требованиям настоящего Закона;

г) присутствовать при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля);

д) требовать неразглашения информации, являющейся коммерческой тайной предприятия;

е) получать и знакомиться с актами государственного надзора (контроля);

ж) предоставлять в письменной форме свои объяснения, замечания или возражения к акту органа государственного надзора (контроля);

з) обжаловать в установленном законом порядке неправомерные действия органов государственного надзора (контроля) и их должностных лиц.

2) В статье говорится о праве субъектов хозяйствования на получение информации именно о результатах инспектирования и проверок. О порядке и особенностях оформления результатов проверок говорится в Законе Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности".

Согласно ст. 7 указанного Закона результаты проверок оформляются составлением должностным лицом органа государственного надзора (контроля) акта в соответствии с установленной настоящим Законом формы и содержания. Должностное лицо органа государственного надзора (контроля) указывает в акте состояние выполнения требований законодательства субъектом хозяйствования, а в случае невыполнения - детальное описание выявленного нарушения со ссылкой на соответствующее требование законодательства. В последний день проверки два экземпляра акта подписываются должностными лицами органа государственного надзора (контроля), осуществлявшими мероприятие, и субъектом хозяйствования или уполномоченным им лицом, если иное не предусмотрено законом. Если предприятие не согласно с актом, он подписывает его со своими замечаниями. Замечания субъекта хозяйствования относительно осуществления государственного надзора (контроля) являются неотъемлемой частью акта органа государственного надзора (контроля). В случае отказа субъекта хозяйствования подписать акт должностное лицо органа государственного надзора (контроля) вносит в такой акт соответствующую запись. Один экземпляр акта вручается субъекту хозяйствования или уполномоченному им лицу, а другой - хранится в органе государственного надзора (контроля).

На основании акта, составленного по результатам осуществления планового мероприятия, в ходе которого обнаружено нарушение требований законодательства, в течение пяти рабочих дней со дня завершения мероприятия составляется предписание, распоряжение или другой распорядительный документ об устранении нарушений, выявленных во время проведения мероприятия. Предписание не предусматривает применения санкций в отношении субъекта хозяйствования. Предписание выдается и подписывается должностным лицом органа государственного надзора (контроля), которая осуществляла проверку. Распорядительный документ органа государственного надзора (контроля) по устранению нарушений составляется в двух экземплярах: один экземпляр не позднее пяти рабочих дней со дня составления акта предоставляется субъекту хозяйствования или уполномоченному им лицу для исполнения, а другой экземпляр с подписью субъекта хозяйствования или уполномоченного им лица по согласованным срокам устранения нарушений требований законодательства остается в органе государственного надзора (контроля). В случае отказа субъекта хозяйствования или уполномоченного им лица от получения распорядительного документа по устранению нарушений требований законодательства он направляется заказным письмом, а на копии распорядительного документа, который остается в органе государственного надзора (контроля), проставляются соответствующий исходящий номер и дата направления.

Распорядительные документы по устранению нарушений требований законодательства могут быть обжалованы в соответствующий центральный орган исполнительной власти или в суд в установленном законом порядке.

3) В комментируемой статье говорится о максимальном сроке, в течение которого субъекту хозяйствования должна быть предоставлена ??возможность ознакомиться с результатами проверок его деятельности. Этот срок исчисляется в 30 календарных дней с момента окончания проверки деятельности предприятия. Однако понимание этого срока и порядка его исчисления нельзя считать однозначным, поскольку законодатель допускает возможность решения вопроса о сроке согласно другому закону.

Стоит также обратить внимание на то, что некоторые подзаконные нормативно-правовые акты, которыми регулируется порядок проведения проверок определенной категории субъектов (строительные компании, автоперевозчики и др.) или определенных видов хозяйственной деятельности, либо вообще не определяют право субъектов хозяйственной деятельности на ознакомление с результатами проверок или не устанавливают срок реализации этого права. Однако имеющиеся пробелы не дают оснований для лишения указанных субъектов права на ознакомление с результатами проверок их деятельности. Норма указанной статьи носит общий характер.

4) Согласно комментируемой статье говорится также о праве субъектов обжаловать в установленном законодательством порядке действия и решения государственных органов контроля и надзора, а также их должностных лиц, которые проводили инспектирование и проверку.

8. Согласно ч. 8 комментируемой статьи определяется обязанность субъектов хозяйствования осуществлять первичный (оперативный) и бухгалтерский учет результатов своей работы, составлять статистическую информацию, а также предоставлять соответственно требованиям закона финансовую отчетность и статистическую информацию относительно своей хозяйственной деятельности, другие данные , определенные законом.

Целью ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности является предоставление пользователям для принятия решений полной, правдивой и непредвзятой информации о финансовом положении, результатах деятельности и движении денежных средств предприятия.

1) Согласно ст. 1 Закона Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" от 16.07.99 г. бухгалтерский учет - это процесс выявления, измерения, регистрации, накопления, обобщения, хранения и передачи информации о деятельности предприятия внешним и внутренним пользователям для принятия решений.

Бухгалтерский учет является обязательным видом учета, который ведется предприятием. Финансовая, налоговая, статистическая и другие виды отчетности, использующие денежный измеритель, основываются на данных бухгалтерского учета. Вопросы организации бухгалтерского учета на предприятии относятся к компетенции его владельца (владельцев) или уполномоченного органа (должностного лица) в соответствии с законодательством и учредительными документами. Ответственность за организацию бухгалтерского учета и обеспечение фиксирования фактов осуществления всех хозяйственных операций в первичных документах, за сохранение обработанных документов, регистров и отчетности в течение установленного срока, но не менее трех лет, несет собственник (собственники) или уполномоченный орган (должностное лицо), осуществляющий руководство предприятием в соответствии с законодательством и учредительными документами.

2) Финансовая отчетность - это бухгалтерская отчетность, содержащая информацию о финансовом положении, результатах деятельности и движении денежных средств предприятия за отчетный период. Общие требования к финансовой отчетности определены ст. 11 Закона Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности". Согласно этой статье на основе данных бухгалтерского учета предприятия обязаны составлять финансовую отчетность. Финансовую отчетность подписывают руководитель и бухгалтер предприятия. Финансовая отчетность предприятия (кроме бюджетных учреждений, представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности и субъектов малого предпринимательства, признанных таковыми в соответствии с действующим законодательством) включает: баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств, отчет о собственном капитале и примечания к отчетам.

3) Статистическая информация является одним из видов информации (ст. 18 Закона Украины "Об информации" от 02.10.92 г.). Согласно ст. 19 Закона Украины "Об информации" государственная статистическая информация подлежит систематическому открытому опубликованию. Обеспечивается открытый доступ граждан, научных учреждений и других заинтересованных организаций к неопубликованным статистическим данным, которые не подпадают под действие ограничений, установленных настоящим Законом. Система статистической информации, ее источники и режим определяются Законом Украины "О государственной статистике" (в редакции Закона Украины от 13.07.2000 г.) и другими правовыми актами в этой области.

Статистическая информация, полученная на основании статистических наблюдений, проводимых органами государственной статистики, существует в виде первичных данных о респондентов, статистических данных, прошедших одну или несколько стадий обработки и накопленные на бумажных, магнитных и других носителях или в электронном виде, а также в виде аналитических материалов, подготовленных на основании этих данных.

4) Комментируемым статьей предусмотрено положение, согласно которому запрещается требовать от субъектов хозяйствования предоставление статистической информации и других данных, не предусмотренных законом или с нарушением порядка, установленного законом.