Комментарий :
1. Государственное коммерческое предприятие в соответствии с законодательством относится к тем субъектам, для которых обязательным исполнение государственного заказа. Понятие государственного заказа, порядок его формирования и исполнения определены в Законе Украины "О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных нужд" от 22.12.95 г. Так, ч. 1 комментируемой статьи предусмотрена обязанность государственного коммерческого предприятия принимать и выполнять доведенные до него в установленном законодательством порядке государственные заказы. Кроме того, государственное коммерческое предприятие должно также учитывать выполнение государственных заказов при формировании производственной программы, определении перспектив своего экономического и социального развития и выборе контрагентов, а также составлять и выполнять годовой и с поквартальной разбивкой финансовый план на каждый следующий год.
Комментируемым статьей устанавливается требование по применению для закупок товаров, работ или услуг государственным коммерческим предприятием процедуры закупок, определенных Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Однако с учетом вступления Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО) и в соответствии с Законом Украины от 20.03.2008 г. указанный Закон признан утратившим силу. На сегодняшний день указанные вопросы регулируются Положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденное постановлением КМУ от 17.10.2008 г.
2. На выполнение указанных выше требований законодатель особое внимание уделяет порядка утверждения финансового плана, который должен быть утвержден до первого сентября года, предшествующего плановому Кабинетом Министров Украины - для предприятий, являющихся субъектами естественных монополий, и предприятий, плановый расчетный объем чистой прибыли которых превышает 50 миллионов гривен; органами, к сфере управления которых входят предприятия, - для всех других предприятий.
3. В свою очередь на органы, к сфере управления которых входят государственные коммерческие предприятия, возлагается обязанность предоставление центральному органу исполнительной власти по вопросам экономики (которым сегодня выступает Министерство экономики Украины) до первого августа года, предшествующего планируемому, сводных показателей финансовых планов и финансовые планы в разрезе отдельных государственных коммерческих предприятий, которые входят в сферу их управления.
4. Утверждение формы и методических рекомендаций по разработке финансового плана непосредственно возлагается на Министерство экономики Украины. Так, например, приказом Минэкономики от 21.06.2005 г. утвержден Порядок составления, утверждения и контроля выполнения финансового плана государственного коммерческого и казенного предприятия, хозяйственного общества, в уставном фонде которого более 50 процентов акций (долей, паев) принадлежит государству.
5. Государственное коммерческое предприятие относится к числу предприятий - не собственников имущества, поскольку имущество закрепляется за ним на праве хозяйственного ведения, влечет за собой ограничение правомочий такого предприятия по распоряжению им. Именно поэтому ч. 5 комментируемой статьи устанавливается запрет безвозмездной передачи принадлежащего государственному коммерческому предприятию имущества другим юридическим лицам или гражданам, кроме случаев, предусмотренных законом. Кроме того, для отчуждения имущественных объектов, которые относятся к основным фондам такого предприятия, требуется предварительное согласие органа, к сфере управления которого оно относится, и такое отчуждение осуществляется только на конкурентных началах, если иное не установлено законом. Законодательством ограничиваются другие правомочия государственного коммерческого предприятия по распоряжению имуществом, которое принадлежит к основным фондам. Такое распоряжение может иметь место лишь при наличии соответствующих полномочий этого предприятия и способом, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими законами.
Особый правовой режим в Украине распространяется на такой вид имущества, как недвижимое, в который могут принадлежать согласно ст. 181 воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Так, отчуждение указанного имущества, а также дополнительно подвижного состава железнодорожного транспорта может осуществляться государственным коммерческим предприятием только при условии дополнительного согласования в установленном порядке с Фондом государственного имущества Украины.
6. Еще одним требованием, предъявляемым к финансового плана государственного коммерческого предприятия, является необходимость отражения в нем порядка использования средств, полученных от продажи его имущественных объектов.
7. С целью защиты государственной собственности законодатель предусматривает обязательность получения согласия органа, к сфере управления которого входит данное предприятие, на списание с баланса не полностью амортизированных основных фондов, а также на ускорение амортизации основных фондов государственного коммерческого предприятия.
8. В финансовом плане государственного коммерческого предприятия, помимо требований, предусмотренных выше, должно быть учтено порядок использования фондов этого предприятия. В частности, как определяется ч. 8 комментируемой статьи, государственные коммерческие предприятия образовывают за счет прибыли (дохода) специальные (целевые) фонды, предназначенные для покрытия расходов, связанных с их деятельностью, а именно: амортизационный фонд, фонд развития производства, фонд потребления (оплаты труда), резервный фонд и другие фонды, предусмотренные уставом предприятия. В свою очередь Декретом КМУ от 23.02.96 г. "О порядке использования прибыли государственных предприятий, учреждений и организаций" предусмотрена обязанность государственного предприятия после уплаты обязательных платежей производить отчисления от прибыли, остающейся в его распоряжении, на техническое перевооружение производства , освоение новых технологий, осуществление природоохранных мер и нового строительства и на пополнение оборотных средств по нормативам, установленным органами, которые выполняют функции управления имуществом, находящимся в государственной собственности.
9. Полученный государственным коммерческим предприятием прибыль (доход) от реализации его продукции, работ или услуг распределяется также в соответствии с утвержденным финансовым планом с учетом требований, установленных законодательством.
10. Государственные коммерческие предприятия обязаны часть своей прибыли направлять государству как собственнику имущества. Суммы средств, направляемых этими предприятиями в Государственный бюджет Украины, также отражаются в финансовом плане.
11. С целью формирования государственного бюджета на каждый последующий год Кабинет Министров Украины собирает информацию об объемах перечисления прибыли государственными коммерческими предприятиями. Такую информацию Кабинета Министров Украины предоставляют органы, к сфере управления которых относятся государственные коммерческие предприятия, до 15 июля года, предшествующего плановому.
12. Смена руководителя государственного коммерческого предприятия предусматривает обязательность проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятия в порядке, предусмотренном законом. Это связано прежде всего с необходимостью осуществления контроля со стороны государства за эффективностью использования государственного имущества.
13. Каждая из организационно-правовых форм, в том числе и государственное коммерческое предприятие имеет особенности осуществления хозяйственной и других видов деятельности, предусмотреть которые только Хозяйственным кодексом не представляется возможным. Именно поэтому ч. 12 комментируемой статьи определяется, что другие особенности хозяйственной и социальной деятельности государственных коммерческих предприятий определяются законом.