Комментарий :
1. Законодательством Украины предусмотрена особая категория государственных предприятий - казенные предприятия. Так, согласно ст. 76 ГК Украины казенные предприятия создаются на базе государственных предприятий, не подлежащих приватизации при наличии следующих условий:
- Предприятие выполняет деятельность, которая по действующему законодательству может осуществляться только государственным предприятием. Так, ст. 4 Закона Украины "О предпринимательстве" (данная статья остается действовать) определенные виды хозяйственной деятельности, которые могут осуществляться исключительно государственными предприятиями и организациями. В частности, деятельность, связанная с проведением криминалистических, судебно-медицинских, судебно-психиатрических экспертиз и разработкой, испытанием, производством и эксплуатацией ракет-носителей, в том числе с их космическими запусками с любой целью и т. п.;
- Основным потребителем продукции (работ, услуг) выступает государство (50 процентов и более). В любой стране мира имеющееся государственный сектор экономики, есть определенные предприятия и учреждения, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Примерами таких предприятий служат предприятия, обеспечивающих охрану особо важных государственных объектов, предприятия по изготовлению и ремонту военной техники, оружия и т. п.. Указанные предприятия также могут создаваться в форме казенных;
- По условиям хозяйствования невозможная свободная конкуренция товаропроизводителей или потребителей, то есть если государственное предприятие является субъектом естественной монополии. Согласно Закону Украины "О естественных монополиях" естественной монополией признается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены другими товарами (услугами), в связи с этим спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги) , чем спрос на другие товары (услуги). Указанным Законом определяется перечень субъектов естественных монополий, а также сферы их действия. Например, субъекты естественных монополий могут действовать в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов трубопроводами, управления воздушным движением, централизованного водоснабжения и водоотведения и т. д.;
- Преобладающим (50 процентов и более) есть производство общественно необходимой продукции (работ, услуг), которое по своим условиям и характером потребностей, которые ним удовлетворяются, как правило, не может быть рентабельным.
2. Согласно законодательству создание, реорганизация и ликвидация казенного предприятия осуществляются по решению Кабинета Министров Украины. Так, например, постановлением КМУ от 26.07.2006 г. утвержден Перечень казенных предприятий, которые превращаются в государственные коммерческие предприятия.
При этом в ч. 2 комментируемой статьи законодатель особое внимание уделяет решению о создании казенного предприятия, в котором должно быть указано объем и характер основной деятельного предприятия, а также орган, к сфере управления которого входит предприятие, которое создается.
3. Как и любое государственное предприятие, казенное предприятие относится к предприятиям - не собственников имущества. Так, имущество закрепляется за казенным предприятием на праве оперативного управления, т. е. все вопросы использования закрепленного за ним имущества требуют обязательного согласия органа, к сфере управления которого входит данное предприятие.
4. Казенное предприятие в соответствии с законодательством признается юридическим лицом, то на него распространяются нормы гл. 7 Гражданского кодекса Украины.
5. Как уже отмечалось, казенное предприятие является разновидностью государственного предприятия, то есть ему присущи все характерные черты этого предприятия. В частности, вопросы утверждения устава казенного предприятия, назначения его руководителя, предоставления разрешения на осуществление казенным предприятием хозяйственной деятельности, определение видов продукции (работ, услуг), на производство и реализацию которой распространяется указанное разрешение, относятся к исключительной компетенции органа, к сфере управления которого входит казенное предприятие.
6. Законодательством устанавливается обязанность для казенного предприятия в своем наименовании использовать слова "казенное предприятие".