Комментарий :
В части 1 комментируемой статьи законодатель приводит общий перечень объектов, принадлежащих к государственному имуществу в сфере хозяйствования:
- Целостные имущественные комплексы государственных предприятий или их структурных подразделений;
- Недвижимое имущество;
- Другое отдельное индивидуально определенное имущество государственных предприятий;
- Акции (доли, паи) государства в имуществе субъектов хозяйствования различных форм собственности;
- Имущество, закрепленное за государственными учреждениями и организациями с целью осуществления необходимой хозяйственной деятельности;
- Имущество, переданное в безвозмездное пользование самоуправляющимся учреждениям и организациям или в аренду для использования его в хозяйственной деятельности.
При этом государство через уполномоченные органы государственной власти осуществляет права собственника также относительно объектов права собственности Украинского народа, указанных в ч. 1 ст. 148 настоящего Кодекса.
Управление объектами государственной собственности - осуществление Кабинетом Министров Украины и уполномоченными им органами, другими субъектами, определенными настоящим Законом, полномочий по реализации прав государства как собственника таких объектов, связанных с владением, пользованием и распоряжением ими, в пределах , определенных законодательством Украины, с целью удовлетворения государственных и общественных нужд (Закон Украины "Об управлении объектами государственной собственности" от 21.09.2006 г.).
Объектами управления как государственной собственностью являются:
- Имущество, переданное казенным предприятиям в оперативное управление;
- Имущество, переданное государственным коммерческим предприятиям (далее - государственные предприятия), учреждениям и организациям;
- Имущество, переданное государственным хозяйственным объединением;
- Корпоративные права, которые принадлежат государству в уставных фондах хозяйственных организаций (далее - корпоративные права государства);
- Государственное имущество, которое обеспечивает деятельность Президента Украины, Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины и управление которым осуществляется в порядке, определенном отдельными законами;
- Государственное имущество, переданное в аренду, лизинг, концессию;
- Государственное имущество, находящееся на балансе хозяйственных организаций и не вошло в их уставные фонды или осталось после ликвидации предприятий и организаций;
- Государственное имущество, переданное в бессрочное безвозмездное пользование Национальной академии наук Украины, отраслевым академиям наук;
- Бесхозное и конфискованное имущество переходит в собственность по решению суда.
Субъектами управления объектами государственной собственности являются:
- Кабинет Министров Украины;
- Фонд государственного имущества Украины;
- Министерства и другие органы исполнительной власти;
- Органы, осуществляющие управление государственным имуществом в соответствии с полномочиями, определенными отдельными законами;
- Государственные хозяйственные объединения, государственные холдинговые компании, другие государственные хозяйственные организации;
- Юридические и физические лица, выполняющие функции по управлению корпоративными правами государства (далее - уполномоченные лица);
- Национальная академия наук Украины, отраслевые академии наук.
Кабинет Министров Украины является субъектом управления, который определяет объекты управления государственной собственности, относительно которых выполняет функции управления, а также объекты управления государственной собственности, полномочия по управлению которыми передаются другим субъектам управления, определенным настоящим Законом.
Осуществляя управление объектами государственной собственности, Кабинет Министров Украины:
1) определяет органы исполнительной власти, осуществляющие функции по управлению объектами государственной собственности;
2) устанавливает порядок передачи объектов государственной собственности субъектам управления, определенным настоящим Законом;
3) определяет порядок назначения уполномоченного лица на выполнение функций по управлению корпоративными правами государства и других объектов государственной собственности;
4) определяет условия создания и деятельности хозяйственных структур;
5) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации хозяйственных структур и определяет центральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за их деятельностью;
6) назначает на должности и освобождает с должностей руководителей хозяйственных структур, в отношении которых функции управления выполняет Кабинет Министров Украины;
7) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации казенных предприятий и определяет центральные органы исполнительной власти, к сфере управления которых они относятся;
8) принимает решение о передаче в соответствии с законом объектов государственной собственности в коммунальную собственность, дает согласие на передачу объектов из коммунальной в государственную собственность;
9) принимает решение о закреплении в государственной собственности пакетов акций (долей) акционерных обществ, созданных на базе государственного имущества, приватизируемого устанавливает сроки закрепления таких пакетов акций (долей) в государственной собственности согласно законодательству о приватизации;
10) принимает по представлению Фонда государственного имущества Украины решения о досрочной продаже пакетов акций (долей), закрепленных в государственной собственности, или их части;
11) устанавливает критерии отбора объектов государственной собственности для передачи их в управление уполномоченным лицам;
12) устанавливает критерии отбора уполномоченных лиц для передачи им в управление объектов государственной собственности;
13) определяет порядок управления корпоративными правами государства и выплаты вознаграждения уполномоченным лицам за надлежащее выполнение ими функций по управлению корпоративными правами государства;
14) принимает по представлению Фонда государственного имущества Украины решения о передаче полномочий по управлению корпоративными правами государства уполномоченным органам управления и хозяйственным структурам;
15) разрабатывает и заключает международные договоры Украины по объектам государственной собственности Украины согласно законодательству;
16) назначает внеплановые ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий государственного сектора экономики, которые касаются использования объектов государственной собственности;
17) устанавливает критерии эффективности управления объектами государственной собственности и порядок их применения;
18) определяет порядок: а) осуществление контроля за выполнением функций по управлению объектами государственной собственности; б) направление средств, определенных Государственным бюджетом Украины на финансирование расходов, связанных с выкупом долей (акций, паев) вторичной эмиссии хозяйственных организаций с корпоративными правами государства, и мероприятия по реструктуризации, досудебной санации и другие мероприятия, касающиеся функционирования объектов государственного сектора экономики в) отчисления в государственный бюджет части чистой прибыли (дохода) государственными, в том числе казенными, предприятиями и их объединениями , хозяйственными структурами г) конкурсного отбора руководителей государственных субъектов хозяйствования г) оплаты труда и вознаграждения руководителям государственных предприятий д) назначение, деятельности, ответственности и вознаграждения должностным лицам уполномоченных органов управления, ответственных за состояние финансово-хозяйственной деятельности одного или нескольких государственных предприятий; е) назначение, деятельности, ответственности и оплаты труда государственных контролеров использования объектов государственной собственности; е) создание и ведение Единого реестра объектов государственной собственности; ж) определения стоимости объектов государственной собственности; с) проведение инвентаризации "объектов государственной собственности; а) отчуждение и списание объектов государственной собственности, и) распоряжения активами государственных хозяйственных организаций; и) расчета и использования концессионных платежей за государственное имущество; й) оценки объектов аренды и порядок расчета, распределения и использования платы за аренду (субаренду) государственного имущества; к) определения предприятий государственного сектора экономики, на которых проводятся ежегодные аудиторские проверки использования объектов государственной собственности;
19) обеспечивает контроль за эффективностью управления объектами государственной собственности;
20) утверждает годовые финансовые планы государственных предприятий, являющихся субъектами естественных монополий, и государственных предприятий, плановый расчетный объем чистой прибыли которых превышает 50 миллионов гривен;
21) принимает решения о реорганизации (реструктуризации) предприятий, не подлежащих приватизации;
22) согласовывает решение уполномоченных органов управления по созданию, реорганизации и ликвидации деятельности предприятий государственного сектора экономики, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства;
23) согласовывает условия приватизации и реструктуризации объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства;
24) утверждает перечень объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства;
25) обеспечивает контроль за использованием арендованных целостных имущественных комплексов государственных предприятий, их структурных подразделений и недвижимого имущества;
26) выполняет согласно законам другие функции по управлению объектами государственной собственности.
Согласно Закону Украины "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" от 03.03.98 г. из государственной в коммунальную собственность передаются безвозмездно следующие объекты:
- Жилые дома (вместе с встроенными и пристроенными нежилыми помещениями) и общежития (в том числе не завершенные строительством)
- Предприятия теплоснабжения (теплоцентрали), которые производят тепловую энергию для потребителей жилищно-коммунальной сферы, бюджетных учреждений и организаций, при условии предоставления соответствующими органами местного самоуправления обязательства не отчуждать это имущество в частную собственность;
- Учебные заведения, учреждения культуры (кроме кинотеатров), физической культуры и спорта, здравоохранения (кроме санаториев, профилакториев, домов отдыха и аптек), социального обеспечения, детские оздоровительные лагеря, в том числе не завершенные строительством;
- Предприятия городского и пригородного транспорта, дорожного хозяйства, а также акции (доли, паи) хозяйственных обществ, созданных на базе их имущества (в случае если по ним не было принято решение о закреплении их в государственной собственности);
- Аэропорты гражданской и бывшие аэропорты военной авиации, которые не имеют возможности самостоятельно обеспечивать свою сертификационную пригодность, по представлению Министерства транспорта Украины и Министерства обороны Украины;
- Военные городки (имущественные комплексы), другое недвижимое и движимое военное имущество (кроме всех видов вооружения, боевой техники и боеприпасов), которое высвобождается в процессе реформирования Вооруженных Сил Украины и не планируется к использованию по назначению;
- Объекты социальной инфраструктуры государственного специализированного предприятия "Чернобыльская АЭС", расположенных на территории города Славутич, и другие объекты (здания, сооружения, помещения, в том числе объекты незавершенного строительства), которые необходимы для реализации инвестиционных проектов в рамках специальной экономической зоны "Славутич" с целью создания дополнительных рабочих мест.
Безвозмездно могут передаваться и другие объекты права государственной собственности, определенные ст. 2 этого Закона, если такие объекты не менее двух раз предлагались к продаже конкурентными способами приватизации, но не были реализованы.
Передача объектов права государственной и коммунальной собственности путем обмена этими объектами осуществляется в установленном настоящим Законом порядке, если иное не предусмотрено законодательством Украины. В случае передачи объектов права государственной и коммунальной собственности путем обмена этими объектами к согласованным и оформленным согласно ст. 4 и 5 настоящего Закона предложениям прилагаются отчеты или акты об оценке имущества, утвержденные органом, уполномоченным управлять государственным имуществом, и соответствующим органом местного самоуправления.
В случае когда объектами передачи являются предприятия, недвижимое имущество (в том числе объекты незавершенного строительства), акции (доли, паи) в имуществе хозяйственных обществ, их стоимость определяется путем проведения независимой оценки имущества. Стоимость другого отдельного индивидуально определенного имущества предприятий определяется на основании данных бухгалтерского учета при условии ее соответствия справедливой рыночной цене.
Передача предприятий производится вместе со всеми их активами и пассивами, лимитами, фондами, планами финансово-хозяйственной деятельности и т. п., а объектов незавершенного строительства - также проектно-сметной документацией.
Объекты социальной инфраструктуры передаются вместе с имуществом предприятий, которые обслуживали эти объекты, в том числе с основными фондами, ремонтно-строительными базами, мастерскими, транспортными средствами, уборочной техникой, в части, определяется комиссией по вопросам передачи объектов , которая осуществляет передачу.
Вместе с жилым фондом передаются встроенные и пристроенные помещения, внешние сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также здания, предназначенные для обслуживания этого фонда (бойлерные, котельные, канализационные и водопроводные сооружения, оборудование и т. д.).
Передача оформляется актом приема-передачи, который подписывается председателем и членами комиссии. Форма акта приема-передачи утверждается Кабинетом Министров Украины. Право собственности на объект передачи возникает с даты подписания акта приема-передачи.
Не могут быть объектами передачи из государственной в коммунальную собственность предприятия, которые осуществляют деятельность, которую разрешается осуществлять исключительно государственным предприятиям, учреждениям и организациям. Так, не могут быть объектами передачи из государственной в коммунальную собственность:
- Предприятия, осуществляющие деятельность, предусмотренную ч. 1, 2, 3 ст. 4 Закона Украины "О предпринимательстве";
- Казенные предприятия.
Отчуждение субъектом хозяйствования государственного имущества, которое принадлежит к основным фондам, осуществляется в порядке, который устанавливается КМУ. При этом продажа субъектом хозяйствования государственного имущества, которое принадлежит к основным фондам, осуществляется только на конкурентных началах.