Комментарий :
1. Отдельными видами цен являются государственные фиксированные и регулируемые цены. Особенность таких цен заключается в том, что они устанавливаются и регулируются государством. Однако с учетом демократизации общества и перехода к рыночным основам экономики политика ценообразования направлена ??на сбалансированность рынка средств производства, товаров и услуг и сокращение объемов государственного регулирования цен и тарифов. Учитывая это в комментируемой статье определяются критерии, которые положены в основу определения необходимости установления и применения государственных фиксированных и регулируемых цен:
а) государственные фиксированные и регулируемые цены устанавливаются на ресурсы, которые оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен;
б) государственные фиксированные и регулируемые цены устанавливаются только на продукцию и услуги, которые имеют существенное социальное значение для населения. Перечень указанных ресурсов, продукции, услуг утверждает Кабинет Министров Украины (см., например, постановление Кабинета Министров Украины от 10.06.2006 г. N 817 "Об утверждении перечня объектов государственного ценового регулирования на 2006/07 маркетинговый год", приказ Министерства охраны здоровья, Минэкономики и по вопросам европейской интеграции от 03.12.2001 г. N 480/294 "Об утверждении Перечня отечественных и импортных лекарственных средств и изделий медицинского назначения, цены на которые подлежат государственному регулированию"). Полномочия Кабинета Министров Украины в области ценообразования определены также ст. 4 Закона Украины "О ценах и ценообразовании". Согласно им Кабинет Министров Украины:
- Обеспечивает осуществление государственной политики цен;
- Определяет перечень продукции, товаров и услуг, государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы на которые утверждаются соответствующими органами государственного управления, кроме сферы телекоммуникаций;
- Определяет полномочия органов государственного управления в области установления и применения цен (тарифов), а также по контролю за ценами (тарифами).
Государственные фиксированные и регулируемые цены согласно ст. 10 Закона Украины "О ценах и ценообразовании" могут меняться. Изменение государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг осуществляется в порядке и сроки, которые определяются теми органами, которые утверждают или регулируют цены (тарифы). Изменение государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов может осуществляться в связи с изменением условий производства и реализации продукции, которые не зависят от хозяйственной деятельности предприятий.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи законом может предусматриваться установление государственных цен на продукцию (услуги) субъектов хозяйствования - естественных монополистов.
Согласно Закону Украины от 20.04.2000 г. "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является субъект хозяйствования (юридическое лицо) любой формы собственности (монопольное образование), который производит (реализует) товары на рынке, который находится в состоянии естественной монополии.
Согласно ст. 9 указанного Закона при регулировании цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий учитываются:
- Расходы, которые согласно законам о налогообложении относятся на валовые расходы производства и обращения;
- Налоги и сборы (обязательные платежи) в бюджеты и государственные целевые фонды;
- Стоимость основных производственных фондов, амортизационные отчисления, потребности в инвестициях, необходимых для воспроизводства основных производственных фондов;
- Ожидаемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);
- Удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;
- Соответствие качества товаров, которые производятся (реализуются), потребностям потребителей;
- Государственные дотации и другие формы государственной поддержки.
Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, при принятии решений относительно такого регулирования учитывают информацию о деятельности субъекта естественной монополии, предоставленную объединениями потребителей, субъектами естественных монополий, другими заинтересованными лицами, о результатах обнародования и открытых слушаний по изменения цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий. Порядок обнародования информации и открытых слушаний по изменению цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий определяется теми органами, на которые возлагается утверждение или регулирование цен (тарифов).
В комментируемой статье также указывается на компетенцию Кабинета Министров Украины утверждать перечни видов продукции (услуг) субъектов естественных монополий.
О порядке государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги субъектов естественных монополий говорится в Положении о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22.02.95 г. N 135, в приказе Минэкономики и Антимонопольного комитета Украины от 20.03.98 г. N 29-а / 3 "О перечне продукции монопольных образований, цены на которую подлежат государственному регулированию ".
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи государственные цены устанавливаются на импортные товары, приобретенные за счет средств государственного бюджета Украины. Однако в основном нормативном акте по этому вопросу - в Положении о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.10.2008 г. N 921 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 19.11.2008 г. N 1017 ), применение таких цен не предусмотрено.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи законом может быть предусмотрено установление коммунальных цен на продукцию и услуги, производство которых осуществляется коммунальными предприятиями. Итак, коммунальные цены - это цены, устанавливаемые на продукцию и услуги, производство которых осуществляется коммунальными предприятиями.
Так, например, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 25.12.96 г. N 1548 "Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов относительно регулирования цен (тарифов)" Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации устанавливают:
- Торговые (снабженческо-сбытовые) надбавки, нормативы рентабельности на топливно-энергетические ресурсы;
- Предельные торговые надбавки (наценки) на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, указанные в перечне отечественных и импортных лекарственных средств и изделий медицинского назначения, цены на которые подлежат государственному регулированию;
- Предельные размеры платы за услуги, предоставляемые рынками по продаже продовольственных и непродовольственных товаров;
- Предельные торговые (снабженческо-сбытовые) надбавки к оптовой цене производителя (таможенной стоимости) на отдельные виды продукции и другие.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи государственное регулирование цен осуществляется путем установления фиксированных государственных и коммунальных цен, предельных уровней цен, предельных уровней торговых надбавок и снабженческих вознаграждений, предельных нормативов рентабельности или путем внедрения обязательного декларирования изменения цен.
Например, о порядке установления предельных торговых надбавок (наценок) на лекарственные средства и изделия медицинского назначения говорится в постановлении Кабинета Министров Украины от 16.11.2001 г. N 1499 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины", в Указах Президента Украины от 08.08 .2000 г. N 963 "О дополнительных мерах по улучшению медицинской помощи населению Украины" и от 15.08.2001 г. N 637 "О Стратегии преодоления бедности", в постановлении Кабинета Министров Украины от 05.09.96 г. N 1071 "О порядке закупки лекарственных средств учреждениями здравоохранения, финансируемыми из бюджета ".
Согласно ст. 8 Закона Украины "О ценах и ценообразовании" Правительством Украины могут вводиться другие методы государственного регулирования цен и тарифов.
6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи органы исполнительной власти и органы местного самоуправления при установлении фиксированных цен, применение которых делает невозможным получение прибыли субъектами предпринимательства, обязаны предоставить субъектам дотацию соответственно закону. Эта норма направлена ??на реализацию основных принципов осуществления предпринимательской деятельности и закрепляет основной принцип, которого должны придерживаться органы исполнительной власти и органы местного самоуправления при установлении фиксированных цен, - не препятствовать субъектам предпринимательства в получении прибыли.
О дотации как средство государственного регулирования экономики и средство государственной поддержки субъектов хозяйствования говорится в ст. 12, 16 настоящего Кодекса.