Комментарий :

1. Закон Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" не содержит понятия "несостоятельность". По сегодняшний день в юридической доктрине обсуждается вопрос соотношения понятий "банкротство" и "несостоятельность". Еще в дореволюционном праве обсуждался этот вопрос. Так, считалось, что банкротство является сочетанием несостоятельности и преступных действий независимо от наличия причинной связи между ними. Однако четкого разграничения этих понятий в дореволюционном законодательстве не было.

Некоторые украинские ученые-юристы поддерживают позицию относительно отождествления понятий "несостоятельность" и "банкротство". Из анализа законодательства о банкротстве Украины можно сделать вывод, что термин "банкротство" используется в двух значениях: 1) как признанная хозяйственным судом неспособность восстановить свою платежеспособность и удовлетворить требования кредиторов не иначе как через ликвидационную процедуру, 2) как "финансовая несостоятельность" субъект объекта хозяйственной деятельности, с которым так или иначе связаны преступные действия гражданина-учредителя, собственника, должностного лица предприятия (учреждения, организации).

С понятием "банкротства" тесно связаны понятия "несостоятельность" и "неплатежеспособность". Так, согласно ст. 1 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" от 30.06.99 г. N 784-XIV в неплатежеспособностью понимают неспособность субъекта предпринимательской деятельности выполнить после наступления установленного срока их уплаты денежные обязательства перед кредиторами, в том числе по заработной плате, а также выполнить обязательства по уплате налогов и сборов (обязательных платежей) не иначе как через восстановление платежеспособности. Как видно из приведенных определений, законодатель отождествляет понятия несостоятельности и неплатежеспособности. Хотя и в определении последнего применяет слово "несостоятельность".

Итак, исходя из норм Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" и настоящего Кодекса видно, что понятие "банкротство" и "несостоятельность" не тождественны и обозначают различные состояния предприятия, поскольку они обозначают стадию судебного процесса и собственно основание нарушения этого процесса. Надо отметить, что нормы Уголовного кодекса Украины (ст. 218 - 221) определено понятие банкротства в несколько ином смысле. Так, в вышеуказанных нормах понятия "банкротство" отождествляется с понятием "финансовая несостоятельность" и употребляется не в значении части судебного процесса, а в смысле негативного финансового состояния.

2. Согласно ст. 1 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" банкротство определяется как признанная хозяйственным судом неспособность должника восстановить свою платежеспособность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов не иначе как через применение ликвидационной процедуры. Аналогичное определение понятия банкротства содержится и в ч. 1.3 приказа Национальной службы посредничества и примирения "Об утверждении Положения о порядке проведения примирительных процедур по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов) в случае неплатежеспособности владельца или уполномоченного им органа (представителя)" от 30.11.2001 г . N 230.

Украинские ученые и юристы-практики неоднократно обращали внимание на проблему определения понятия банкротства. Так, в литературе встречается позиция относительно определения понятия банкротства как прекращение по решению суда хозяйственной деятельности физического или юридического лица вследствие несостоятельности удовлетворить признанные ими (или признаны судом правомерными) требования кредиторов и исполнить обязанности перед бюджетом, в связи с превышением обязательства 'язань должника над стоимостью его имущества, если применение определенных в законе мер предупреждения банкротства не дало положительных результатов. Некоторые ученые считают, что понятие банкротства нужно закрепить в Законе Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" как признанного хозяйственным судом неспособность должника восстановить свою платежеспособность через проведение реабилитационных процедур и погасить установлены денежные требования кредиторов в связи с их неоплатность.

В мировой теории института банкротства различают признаки и критерии понятия банкротства. Под ними понимают факторы, в зависимости от наличия или отсутствия которых решается вопрос о возбуждении производства по делу о банкротстве. Некоторые ученые выделяют лишь признаки банкротства и разделяют их на внутренние и внешние, или существенные и внешние.

Теории права известны два критерия банкротства: неоплатность и неплатежеспособности. Неоплатность означает, что пассивы должника превышают его активы и для возбуждения производства по делу о банкротстве необходимо доказать, что стоимость имущества должника меньше, чем величина кредиторской задолженности.

Неплатежеспособность означает неспособность должника своевременно выполнить свои обязательства перед кредиторами, в результате чего можно предположить, что пассивы такого лица превышают активы. Кроме того, критерий неплатежеспособности дает возможность быстрее начать процедуру банкротства для ухода различного рода злоупотреблений со стороны должника, который предусматривает банкротство. Этот фактор частично нивелируется наличием института признания недействительными сделок, заключенных до и после возбуждения производства по делу о банкротстве. Но это не гарантирует полного возврата имущества должника в судебных процедурах банкротства, поскольку не всегда возможно доказать наличие оснований для признания сделки недействительной, и в конце концов связаны с таким производством расходы приводят к уменьшению конкурсной массы. К тому же имущество гораздо легче обнаружить, поскольку для этого не нужно изучать состояние внутренних дел должника, а лишь достаточно внешней неспособности к платежу. Следовательно, такой критерий дает возможность оперативно реагировать на финансовые трудности должника путем быстрого возбуждения производства по делу о банкротстве.

Опираясь на терминологию украинского законодательства о банкротстве, можно определить основания возбуждения производства по делу о банкротстве и критерии банкротства.

Дело о банкротстве может быть возбуждено и рассмотрено для установления критериев банкротства при наличии таких внешних признаков, установленных в ч. 3 ст. 6, 51, 52 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом":

- При прекращении должником платежей в течение трех месяцев после установленного для их погашения срока;

- Если бесспорные требования кредитора к должнику совокупно составляют не менее трехсот минимальных размеров заработной платы;

- Если имущества должника, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов;

- Если должник фактически прекратил свою деятельность и местонахождение его установить невозможно.

Факт существования оснований для возбуждения производства по делу о банкротстве должника еще не значит, что такого должника будет признан банкротом. Этот факт доказывает лишь неспособность лица после наступления срока исполнения денежных обязательств перед кредиторами и наличие формальных оснований для подачи заявления о возбуждении дела о банкротстве в хозяйственный суд. И только во время судебного заседания можно определить, какова природа неплатежеспособности должника и является критерии банкротства.

Закон Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» содержит один критерий банкротства:

- Неспособность должника полностью удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, в том числе по заработной плате, а также выполнить обязательства по уплате налогов и сборов (обязательных платежей).

Согласно положениям ч. 1 ст. 209 настоящего Кодекса введен еще один критерий банкротства, а именно критерий недостаточности имущества должника для проведения расчетов с кредиторами.

Так, согласно положениям Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" и настоящего Кодекса критерием банкротства является непреодолимая неплатежеспособность, т. е. в конечном итоге неоплатность, поскольку невозможность преодолеть неплатежеспособность раз и связана с тем, что пассивы должника превышают активы и применение к такому лицу любые меры по восстановлению платежеспособности не дает положительного результата.

3. Должником в соответствии с требованиями ст. 1 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом", может быть субъект предпринимательской деятельности, неспособный выполнить свои денежные обязательства перед кредиторами, в частности обязательства по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), в течение трех месяцев после наступления установленного срока их уплаты.

Согласно этому Кодексом определено, что субъектом банкротства может быть только субъект предпринимательской деятельности. Перечень субъектов банкротства, представленный в нем, являются неисчерпаемым, поскольку Закон Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом", как специальный нормативный акт по отношению к кодексу, его уточняет и расширяет. Так, ст. 5 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" к субъектам банкротства отнесены все юридические лица - субъекты предпринимательской деятельности (в том числе юридические лица, действующие в форме потребительских обществ, благотворительных и других фондов), а также физические лица - предприниматели. Исключением из этого круга есть:

- Структурные подразделения юридических лиц: филиалы, представительства, отделения и т. п.;

- Казенные предприятия;

- Предприятия, которое является объектом права коммунальной собственности и по которым исключительно на пленарном заседании соответствующего совета органов местного самоуправления принято решение по этому;

- Государственные предприятия, имущество которых подлежит приватизации, в части санации и ликвидации, если они не исключены из перечня объектов, не подлежащих приватизации;

- Физические лица и образования, которые не являются субъектами предпринимательской деятельности, за исключением, установленным в законе.

4. Законодательством о банкротстве Украины предусматриваются дополнительные требования и гарантии права собственности Украинского народа в процедурах банкротства государственных коммерческих предприятий. А именно:

- Абз. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" предусмотрено, что Государственный орган по вопросам банкротства предлагает хозяйственному суду кандидатуры арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) для государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов, о которых возбуждено дело о банкротстве и в других случаях, предусмотренных настоящим Законом;

- Абз. 8 ч. 2 ст. 2 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" определено, что Государственный орган по вопросам банкротства готовит на запросы суда, прокуратуры или другого уполномоченного органа выводы о наличии признаков скрываемого, фиктивного банкротства или доведения до банкротства относительно государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов;

- Абз. 5 ч. 5 ст. 18 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" предусмотрена обязанность управляющего санацией предварительно согласовывать план санации должника с органом, уполномоченным управлять государственным имуществом, в отношении предприятия-должника, в имуществе которого доля государственной собственности превышает пятьдесят процентов;

- Абз. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" определено, что продажа части имущества должника - государственного предприятия в процедуре санации проводится согласно законодательным актам по вопросам приватизации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом;

- Раздел VI Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» регулирует особенности банкротства отдельных категорий субъектов предпринимательской деятельности.