Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

Комментарий :

1. Договор контрактации является традиционной формой балконов еще с советских времен.

Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что договор контрактации заключается при осуществлении государственной закупки сельскохозяйственной продукции на основе государственных заказов на поставку государству сельскохозяйственной продукции.

Определение понятия государственного заказа содержится в Законе Украины "О поставках продукции для государственных нужд", согласно которому это - средство государственного регулирования экономики путем формирования на контрактной (договорной) основе состава и объемов товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд, размещение государственных контрактов на поставку (закупку) продукции среди предприятий, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности Украины всех форм собственности (ст. 1). Но следует учитывать, что особенности отношений, возникающих в связи с поставками (закупкой) для государственных потребностей сельскохозяйственной продукции, продовольствия, регулируются отдельными актами законодательства Украины (п. 4 ст. 1 вышеупомянутого Закона). То есть при регулировании отношений по закупке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд не могут быть применены положения указанного Закона.

Правовые и экономические основы осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств регулируются на сегодня Положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 г. N 921 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 19 ноября 2008 г. N 1017).

Государственная закупка - это приобретение товаров, работ и услуг за государственные средства в установленном настоящим Положением порядке (п. 2 Положения). Закупка происходит на торгах (тендерах), что обеспечивает конкурентный отбор участников с целью определения победителя таких торгов. Следует обратить внимание, что Положение применяется всем закупкам товаров, работ и услуг, полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) составляет не менее 100 тыс. гривен, а работ - 300 тыс. гривен. Одновременно действие Положения не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, которые в связи с их специальным назначением составляют государственную тайну, и закупки товаров и услуг, которые осуществляются предприятиями оборонно-промышленного комплекса, перечень которых определен Кабинетом Министров Украины. Эти отношения регулируются Законом Украины "О государственном оборонном заказе". Кроме того, общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения (обновления) запасов государственного материального резерва устанавливаются Законом Украины "О государственном материальном резерве".

В настоящее время объем осуществлении государственных закупок сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных предприятий значительно уменьшился. Связано это прежде всего изменением самого порядка формирования и пополнения государственных ресурсов. Так, в частности, Концепцией развития биржевого рынка сельскохозяйственной продукции, одобренной постановлением Кабинета Министров Украины от 05.08.97 г. N 848, предусмотрено, что формирование объемов закупок сельскохозяйственной продукции по государственному заказу, в том числе для государственного резерва, будет осуществляться только на биржевом товарном рынке (через сеть аграрных бирж) путем заключения спотовых и форвардных контрактов в соответствии с порядком проведения биржевых торгов на определенных условиях расчета (п. 2 разд. III). Кроме того, после вступления в силу с 01.01.2005 г. Закона Украины "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" формирования государственного продовольственного резерва с целью поддержки надлежащего уровня продовольственной безопасности была возложена на Аграрный фонд (п. 9.3.1 ст. 9.3) 11, который осуществляет товарные или финансовые интервенции на организованном аграрном рынке Украины12.

В литературе обращается внимание о нецелесообразности введения формирования государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции исключительно через биржевой рынок. Ведь с помощью договора контрактации можно было бы: оказывать поддержку мелким сельхозтоваропроизводителям; решать вопросы реализации продукции для всех сельхозпредприятий, обеспечивая им гарантированный сбыт продукции; влиять на ценообразование на сельскохозяйственную продукцию "13.

Тем более в современных условиях формирования объемов зерна государственного продовольственного резерва осуществляется Аграрным фондом путем заключения сделок купли-продажи на аграрной бирже (ст. 13 Закона Украины "О зерне и рынке зерна в Украине"). Кроме того, на основании постановления Кабинета Министров Украины от 04.06.2007 г. N 794 "О неотложных мерах по уменьшению негативного влияния засухи и обеспечению формирования ресурсов зерна урожая 2007 года" приобретение продовольственного зерна для закладки в государственный материальный резерв должно осуществляться также путем заключения на аккредитованных биржах договоров купли-продажи и форвардных контрактов (п. 8). Региональные ресурсы зерна формируются путем заключения соглашений на аккредитованных биржах за счет средств бюджета Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя в пределах определенных ими объемов (ст. 17 вышеуказанного Закона).

С целью выведения сахарной отрасли из кризиса в Украине введен особый режим регулирования рынка сахара, который осуществляется путем квотирования его производства и реализации на основании Закона Украины "О государственном регулировании производства и реализации сахара". Объемы производства сахара, поставляемого на внутренний рынок Украины, ограничиваются квотой "А". Объемы производства сахара, предназначенного для поставок за пределы Украины с целью выполнения обязательств государства по международным договорам, ограничиваются квотой "В".

Государственные закупки сахара в сахарных заводов осуществляются по договору контрактации, который заключается между сельскохозяйственным предприятием, которое выращивает сахарную свеклу, и сахарозаводом. Типовые условия хозяйственных договоров между сахарными заводами, свеклосеющими хозяйствами и другими субъектами свеклосахарного комплекса независимо от формы собственности относительно выращивания и закупки сахарной свеклы для производства сахара квоты "А" утверждены приказом Министерства аграрной политики Украины от 13.05.2005 г. N 201 и зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины 25.07.2005 г. за N 795/11075.

Закупка мясо-молочной продукции переработчиками (мясокомбинаты, молокозаводы), заготовительными и другими организациями непосредственно у ее производителей также осуществляется преимущественно по договорам контрактации.

Контрактация является самостоятельным договором. Но, согласно Гражданскому кодексу Украины (далее - ГКУ), договор контрактации признается разновидностью купли-продажи (гл. 54). Поэтому к упомянутому договору применяются общие положения о купле-продаже и положения о договоре поставки, если иное не установлено договором и законом (п. 2 ст. 713 ГКУ). Нормы Хозяйственного кодекса Украины (далее - ГКУ) (ст. 272 ??- 274) являются специальными относительно норм ст. 713 ГКУ, ведь согласно последним контрактантом сельскохозяйственной продукции могут быть не только государственные предприятия, но и другие субъекты хозяйствования различных форм собственности. Таким образом, нормы ХКУ имеют преимущественное значение в регулировании отношений по закупке сельскохозяйственной продукции по договорам контрактации, которые заключаются на основе государственных заказов, в остальных случаях, а также если специальным законом или договором не урегулирован отдельные вопросы заключения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, - имеют применяться положения ГК.

2. Этот договор является возмездным, взаимным, консенсуальным.

В части 2 комментируемой статьи определены взаимные обязательства производителя сельскохозяйственной продукции и контрактанта по договору контрактации, который заключается на основе государственных заказов на поставку государству сельскохозяйственной продукции. Производитель обязуется передать заготовительный (закупочном) или перерабатывающему предприятию или организации (далее - контрактанту) произведенную им продукцию в сроки, в количестве, ассортименте, предусмотренных договором. В свою очередь контрактант обязуется содействовать производителю в производстве указанной продукции, принять и оплатить ее.

По ГКУ договор контрактации сельскохозяйственной продукции определяется как, по которому производитель сельскохозяйственной продукции обязуется произвести определенную им сельскохозяйственную продукцию и передать ее в собственность заготовителю (контрактанту) или определенному им получателю, а заготовитель обязуется принять эту продукцию и оплатить ее по установленным ценам в соответствии с условиями договора (ч. 1 ст. 713).

На первый взгляд эти два определения очень похожи между собой. Но в литературе обращается внимание на ряд существенных различий в них. Так, по ГКУ сельскохозяйственная продукция передается производителем в собственность контрактантом (определенном им другому получателю), а в ГКУ об этом ничего не говорится. В ГКУ акцентируется внимание на обязанности контрактанта содействие производителю в производстве указанной продукции, а в ГКУ подобная норма отсутствует. По ГКУ Контрактанты - лишь определенные лица (юридические), по ГКУ - их круг не определен. Кроме того, по ГКУ договор заключается для государственных закупок продукции, по ГКУ - такое требование не обязательное. Также ГКУ предусмотрено, что законом могут быть установлены особенности регулирования заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции (п. 3 ст. 713 ГКУ) 14.

Специфика договора контрактации заключается в том, что

1) он является заказом государства сельскохозяйственному производителю на соответствующую продукцию;

2) его предметом может быть только сельскохозяйственная продукция, которой, как правило, на момент заключения договора не существует в натуре. Она по мере созревания культур или выращивание животных будет постепенно по календарному графику передаваться контрактанту впоследствии, после заключения договора, в согласованных количестве, ассортименте и качестве и с соблюдением других условий договора. Следует отметить, что такая продукция должна быть обязательно получена в хозяйстве производителя и может передаваться контрактанту в сыром виде или после первичной обработки.

Определение сельскохозяйственной продукции содержится в ряде нормативно-правовых актов, в частности в Законах Украины "О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001 - 2004 годов", "О налоге на добавленную стоимость" и другие. Согласно Закону Украины "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины", сельскохозяйственная продукция - это товары, которые подпадают под определение 1 - 24 групп Украинского классификатора товаров внешнеэкономической деятельности (ст. 2 п. 2.15) 15, утвержденного Законом Украины "О Таможенном тарифе Украины ";

3) сторонами договора контрактации является производитель сельскохозяйственной продукции и заготовитель (контрактант). Контрактанты выступают заготовительные (закупочные) или перерабатывающие предприятия, организации, а также физические лица - предприниматели. Заказчиками (контрактант) сельскохозяйственной продукции по государственным контрактам выступают организации, на которые в установленном порядке возложены функции государственной закупки, заготовки сельскохозяйственной продукции (государственные органы или специально уполномоченные на это предприятия (учреждения), которым предоставлены такие полномочия и выделены средства из государственного бюджета). Что же касается другой стороны, то общее понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя приведен в Законе Украины "О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001 - 2004 годов", согласно которому это - физическое или юридическое лицо, занимающееся производством сельскохозяйственной продукции, переработкой власновиробленои сельскохозяйственной продукции и ее реализацией (ст. 1). Но это не единственное определение указанного понятия, которое существует в законодавстви16. Таким образом, им могут быть субъекты различных организационно-правовых форм (сельскохозяйственные производственные кооперативы, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные предприятия, фермерские хозяйства и т. д.), а также личные крестьянские хозяйства, не имеющие статуса юридического лица.

4) на контрактанта возлагаются определенные обязанности по содействию товаропроизводителю в производстве сельскохозяйственной продукции. Так, Типичными условиями хозяйственных договоров между сахарными заводами, свеклосеющими хозяйствами и другими субъектами свеклосахарного комплекса независимо от формы собственности относительно выращивания и закупки сахарной свеклы для производства сахара квоты "А" предусмотрено, что заказчик (контрактант) сахарной свеклы обязуется: принимать непосредственное участие в организации сырьевой зоны сахарного завода, в рациональном размещении посевов сахарной свеклы в севооборотах; для выращивания сахарной свеклы предоставить производителю в счет аванса материальные и финансовые ресурсы (по договоренности) и другие. Кроме того, независимо от условий договора контрактант обязан обеспечить по согласованному графику приема и разгрузки продукции за свой счет (п. 3.2). Таким образом, государство стимулирует заключения указанных договоров;

5) для договоров контрактации, как правило, устанавливается авансовый порядок оплаты полученной продукции. Стороны обязаны определить в договоре размер такого аванса и сроки его выплаты. Так, в счет аванса товаропроизводителю могут передаваться определенные материальные и финансовые ресурсы для производства сельскохозяйственной продукции;

6) принятие к выполнению государственного заказа на производство и поставку сельскохозяйственной продукции усиливает юридическую ответственность товаропроизводителя за выполнение заказа по производству продукции, за своевременное и неукоснительное выполнение условий договора, а контрактанта - за своевременное принятие продукции, в количестве и на условиях, предусмотренных договором17, что установлено ст. 274 ХКУ.

Кроме того, в литературе выделяются следующие признаки договора контрактации: в нем может предусматриваться предоставление материально-технических и других ресурсов сельхозпроизводителям, необходимых для изготовления такой продукции; такому договору присуща специальная процедура заключения; ценообразования на продукцию, закупаемую за ним, отличается от ценообразования на эту продукцию, при заключении других видов договорив18.

3. Хозяйственный договор считается заключенным, если между сторонами в предусмотренных законом порядке и форме достигнуто договоренности со всех обязательных (существенных) условий. Существенными являются условия, признанные таковыми по закону или необходимые для договоров данного вида, а также условия, относительно которых по требованию одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 180 ГКУ). Таким образом, требования к содержанию договора контрактации сельскохозяйственной продукции, предусмотренные частью 3 комментируемой статьи, является его существенным условиям.

Вид (ассортимент) сельскохозяйственной продукции, подлежащего закупке, определяется в договорах согласно государственному контракту, а в случае его отсутствия - по договоренности сторон. Обязательным условием является качество (сортность) такой продукции, ведь она должна соответствовать стандартам или техническим условиям, для нее установленным. Так, в частности производитель сахарной свеклы обязуется продавать сахарным заводам сахарная свекла, которые отвечают требованиям ДСТУ 4327:2004 "Корнеплоды сахарной свеклы для промышленной переработки. Технические условия". Для изготовления специальных продуктов детского питания молокоперерабатывающие предприятия принимают экологически чистое молоко в соответствии с ГОСТ 3662-97 "Молоко коровье цельное. Требования при закупках". Недоброкачественности (несоответствие обусловленной сортности) переданной продукции является основанием для отказа контрактанта полностью или частично от такой продукции, или для требования об уменьшении цены продукции согласно ст. 708 ГКУ, т. е. для принятия ее по действительной цене, которая соответствует качеству этой продукции.

Количество продукции, которую контрактант принимает непосредственно у производителя, определяется также в договорах согласно государственному контракту, а в случае его отсутствия - по договоренности сторон. В договоре должно быть указано количество продукции, которое будет продано в сыром и переработанном виде.

В договоре контрактации указываются цена за единицу продукции, общая сумма договора. Согласно содержанию ст. 632 ГКУ изменение цены после заключения договора допускается лишь в случаях и на условиях, установленных договором или законом. Цена на сельскохозяйственную продукцию, поставляемую не может изменяться соглашением сторон, если договор заключен на основании государственного контракта, которым предусмотрена цена. Вступая в такие договорные отношения, производитель соглашается с условиями госконтракта. На продукцию, закупаемую не в счет госконтракта или более нему, стороны могут установить другие цены своей угодою19. Кроме того, на некоторые виды сельскохозяйственной продукции государством устанавливаются минимальные цены. Так, цены на кондиционные сахарную свеклу в зачетном весе для производства сахара квоты "А" оговариваются в договоре, но не могут быть ниже минимальной цены, установленной действующими нормативно-правовыми актами Украины20.

Порядок и условия доставки: по договору контрактации, за общим правилом; вывоз, экспедирование и разгрузки продукции производятся контрактантом или за его счет. Но на практике контрактант зачастую не осуществляет вывоз продукции от производителя собственными силами. Стороны в договорах устанавливают один из следующих порядков вывоз (или используют их в совокупности по отдельным объемов закупаемой продукции): 1) контрактант принимает продукцию непосредственно у производителя, 2) контрактант принимает продукцию на своих приемных пунктах, 3) производитель непосредственно доставляет продукцию третьим лицам за указанием контрактанта. Отдельно в договоре должно быть указано количество продукции, которую контрактант принимает непосредственно у производителя. Это условие является существенным для договору21.

Сроки сдачи указывают в договорах с учетом времени созревания культур, условий производства, переработки и хранения определенного вида сельскохозяйственной продукции. Относительно отдельных видов сельскохозяйственной продукции, в частности продуктов растениеводства, общие сроки могут изменяться и уточняться с учетом климатических условий данного года сбора урожая. Неотъемлемой частью договора является согласованные сторонами графики доставки, конкретизирующие сроки сдачи продукции. Днем исполнения хозяйством обязательств по договору считается дата составления приемо-сдаточного документа22.

Комментируемым статьей предусмотрены обязанности контрактанта по оказанию помощи в организации производства сельскохозяйственной продукции и ее транспортировки на приемные пункты и предприятия. Так, контрактант обязан принять от производителя всю предъявленную им продукцию на условиях, предусмотренных в договоре (ч. 2 ст. 273 ГКУ). Кроме того, способствовать производителю в приобретении сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений и т. п.; обеспечивать производителей тарой и необходимыми материалами для упаковки продукции в количестве, порядке и сроки, предусмотренные договором (ч. 4 ст. 273 ГКУ).

Имущественная ответственность является обязательным условием договора контрактации, которая наступает в случае невыполнения сторонами взятых на себя договорных обязательств (см. комментарий к ст. 274 ГКУ).

В комментируемой статье содержится ссылка на Типовые договоры контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденные в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. В настоящее время такие договоры, к сожалению, не разработаны. Следует отметить, что их принятие позволило бы учесть особенности поставки государству отдельных видов животноводческой и растениеводческой продукции, а также способствовало бы заключению указанных договоров.


Получите консультацию юриста онлайн!