Комментарий :
1. Согласно ст. 13 Конституции Украины государство выполняет функцию организации хозяйственной жизни общества. Поэтому отношения по государственному регулированию экономики является составной сферы хозяйственных отношений по ч. 4 ст. 3 настоящего Кодекса. Такие отношения определяются как организационно-хозяйственные отношения.
Государственное регулирование экономики является составной частью государственной регуляторной политики. Организационно-правовые основы реализации государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности определены в Законе Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" от 11.09.2003 г. Согласно этому закону государственная регуляторная политика в сфере хозяйственной деятельности (далее - государственная регуляторная политика ) - это направление государственной политики, направленный на совершенствование правового регулирования хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, уменьшения вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранение препятствий для развития хозяйственной деятельности, осуществляется в пределах, в порядке и способом, установленных Конституцией и законами Украины.
Регуляторный акт - это:
а) принятый уполномоченным регуляторным органом1 нормативно-правовой акт, который или отдельные положения которого направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования;
б) принятый уполномоченным регуляторным органом другой официальный письменный документ, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, применяется неоднократно и относительно неопределенного круга лиц и который или отдельные положения которого направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, независимо от того, считается ли этот документ в соответствии с законом, регулирующим отношения в определенной сфере, нормативно-правовым актом.
Обеспечению осуществления государственной регуляторной политики включает:
- Установление единого подхода к подготовке анализа регуляторного влияния и к осуществлению отслеживания результативности регуляторных актов;
- Подготовку анализа регуляторного влияния;
- Планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов;
- Обнародование проектов регуляторных актов с целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, их объединений, а также открытые обсуждения с участием представителей общественности вопросов, связанных с регуляторной деятельностью;
- Отслеживание результативности регуляторных актов;
- Пересмотр регуляторных актов;
- Систематизацию регуляторных актов;
- Недопущение принятия регуляторных актов, которые являются непоследовательными или не согласуются или дублируют действующие регуляторные акты;
- Изложение положений регуляторного акта способом, доступным и однозначным для понимания лицами, которые должны внедрять или выполнять требования этого регуляторного акта;
- Обнародование информации об осуществлении регуляторной деятельности.
Граждане, субъекты хозяйствования, их объединения и научные учреждения, а также консультативно-совещательные органы, созданные при органах государственной власти и органах местного самоуправления и представляют интересы граждан и субъектов хозяйствования, имеют право:
- Подавать в регуляторные органы предложения о необходимости подготовки проектов регуляторных актов, а также о необходимости их пересмотра;
- В случаях, предусмотренных законодательством, участвовать в разработке проектов регуляторных актов;
- Подавать замечания и предложения относительно обнародованных проектов регуляторных актов, участвовать в открытых обсуждениях вопросов, связанных с регуляторной деятельностью;
- Быть привлеченными регуляторными органами к подготовке анализов регуляторного влияния, экспертных выводов относительно регуляторного влияния и выполнения мероприятий по отслеживанию результативности регуляторных актов;
- Самостоятельно готовить анализ регуляторного влияния проектов регуляторных актов, разработанных регуляторными органами, отслеживать результативность регуляторных актов, подавать по результатам этой деятельности замечания и предложения регуляторным органам или органам, которые в соответствии с настоящим Законом на основании анализа отчетов об отслеживании результативности регуляторных актов принимают решение о необходимости их пересмотра;
- Получать от регуляторных органов в ответ на обращения, поданные в установленном законом порядке, информацию об их регуляторной деятельности.
Средства осуществления государственной регуляторной политики раскрыто детально в вышеприведенном законе.
Центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направлена ??на обеспечение реализации государственной политики в сфере предпринимательства, является Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (далее - Госкомпредпринимательства), действующего на основании постановления Кабинета Министров Украины N 667 от 26.04.2007 г. Госкомпредпринимательства является центральным органом исполнительной власти, его деятельность направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через вице-премьер-министра Украины, является специально уполномоченным органом по вопросам государственной регуляторной политики, государственной регистрации, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности.
К основным задачам Госкомпредпринимательства входит:
- Участие в формировании и реализации государственной регуляторной политики, политики в сфере государственной регистрации, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности;
- Координация деятельности органов исполнительной власти, связанной с разработкой и осуществлением мероприятий по проведению государственной регуляторной политики, политики в сфере государственной регистрации, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности;
- Содействие формированию системы финансово-кредитной, консультационной и информационной поддержки предпринимательства.
Госкомпредпринимательства имеет право:
1) привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции;
2) представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины;
3) получать в установленном законодательством порядке от центральных и местных органов исполнительной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач;
4) созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к его компетенции;
5) образовывать государственные унитарные предприятия;
6) учреждать печатные издания для освещения в них вопросов проведения государственной регуляторной политики, политики в сфере государственной регистрации, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности;
7) обращаться к городским головам городов областного значения или глав районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций с представлением об освобождении от должности государственных регистраторов в случае выявления факта нарушения порядка проведения государственной регистрации;
8) в рамках международного сотрудничества:
- Заключать в установленном законодательством порядке международные договоры межведомственного характера с компетентными органами иностранных государств по вопросам сотрудничества в сфере предпринимательства, готовить предложения о денонсации таких договоров;
- Осуществлять обмен информацией с компетентными органами иностранных государств;
- Принимать участие в международных конференциях, симпозиумах, семинарах, встречах, совещаниях по вопросам, относящимся к его компетенции.
В пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства Госкомпредпринимательства издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение, а в случае необходимости издает вместе с центральными органами исполнительной власти и другими государственными органами общие акты. Нормативно-правовые акты Госкомпредпринимательства подлежат регистрации в установленном законодательством порядке.
Госкомпредпринимательства осуществляет свои полномочия в пределах компетенции, определенной приведенной постановлением КМУ, непосредственно и через свои территориальные органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, а также через предприятия, учреждения и организации, которые принадлежат к сфере управления Комитета. Положения о территориальных органах Госкомпредпринимательства утверждает его председатель. Госкомпредпринимательства является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в органах Государственного казначейства, печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием.
Как было отмечено ранее, государство, органы государственной власти и местного самоуправления не являются субъектами хозяйствования, однако могут быть участниками отношений в этой сфере (согласно ст. 2, 8 настоящего Кодекса), поэтому понимание их статуса сводится к определению субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью.
Поскольку экономические процессы в стране имеют политический характер, комментируемая статья содержит положения по экономической политике, а именно определяет: цели экономической политики и формы ее реализации. Итак:
- Целью экономической политики является реализация и оптимальное согласование интересов субъектов хозяйствования и потребителей, разных общественных слоев и населения в целом;
- Формами реализации экономической политики является экономическая стратегия - долгосрочная (стратегическая) экономическая политика и экономическая тактика - текущая (тактическое) экономическая политика.
2. Экономическая стратегия - это выбранный государством курс экономической политики, рассчитанный на длительную перспективу и направлен на решение крупномасштабных экономических и социальных задач, задач культурного развития, обеспечение экономической безопасности государства, сохранение и приумножение его экономического потенциала и национального богатства, повышение народного благосостояния.
Часть 2 комментируемой статьи определяет субъект, цель, содержание, меры реализации экономической стратегии и ее продолжительность.
Субъектом экономической стратегии является государство в лице уполномоченных на это органов государственной власти.
Цель экономической стратегии - решение крупномасштабных экономических и социальных задач, задач культурного развития, обеспечение экономической безопасности государства, сохранение и приумножение его экономического потенциала и национального богатства, повышение народного благосостояния.
Содержание экономической стратегии определяет определенный курс экономической политики.
Реализация экономической стратегии включает комплекс мероприятий по определению приоритетных целей народного хозяйства, средств и способов их реализации исходя из содержания объективных процессов и тенденций, имеющих место в национальном и мировом хозяйстве, и учитывая законные интересы субъектов хозяйствования.
Поскольку экономическая стратегия рассчитана на длительную перспективу и направлена ??на решение крупномасштабных экономических и других задач, ее продолжительность может вообще не определяться соответствующим периодом (годами, событиями и т. д.).
По правовой сути экономическая стратегия является правовой формой реализации государством экономической политики, которая может приобретать характер единой формы реализации экономической политики (при отсутствии следующих мероприятий - экономической тактики) или основной / первостепенной формы реализации экономической политики (при условии следующих последовательных мероприятий - экономической тактики) .
3. Экономическая тактика - совокупность ближайших целей, задач, средств и способов их достижения для реализации стратегического курса экономической политики в конкретных условиях, которые складываются в текущем периоде развития народного хозяйства.
По правовой сути экономическая тактика правовой формой реализации государством экономической политики, которая характеризуется как средство реализации экономической стратегии:
- Имеет целью достижение ближайших целей и задач экономической стратегии;
- По содержанию представлена ??средствами и способами реализации экономической стратегии;
- Ее продолжительность может определяться определенным текущим периодом развития народного хозяйства (годами, событиями и т. д.).
4. Правовое закрепление экономической политики оказывает мерам реализации экономической политики нормативного характера. Осуществляется это путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов: по определению принципов внутренней и внешней политики (п. 5 ст. 85 Конституции Украины), утверждение программ экономического и социального развития Украины и отдельных ее регионов (п. 6 ст. 85 Конституции Украины), программы деятельности Кабинета Министров Украины (п. 11 ст. 85 Конституции Украины), целевых программ экономического, научно-технического и социального развития и др. (см. комментарий к ст. 10, ч. 3 ст. 11 настоящего Кодекса).